打造阳光文化构建文明地税.doc

打造阳光文化 构建文明地税我局成立于1994年，现有干部职工1215人，内设16个科室和3个直属机构，下设12个县（市）区局、45个税务分局（所），负责全市7万多户纳税人13个地方税种的征收和“五费两金”的代征工作。近年来，我局深入贯彻落实科学发展观，坚持以文明创建为引擎，大力实施依法治税、服务立税、人才兴税、科技强税、文化促税战略，有力促进了地税事业的健康持续发展。2005年、2008年我局连续两届被中央文明委授予“全国文明单位”荣誉称号；连续6年被市委、市政府评为“民本岳阳”建设先进单位；全市系统共有11个单位被评为省市级文明单位或文明标兵单位；25个基层单位获得省级文明窗口单位、依法办事示范窗口和巾帼文明示范岗口等荣誉。一、坚持认识、理念、思路并重，以阳光文化引领文明。创建永无止境，争先没有终点。面对连续两届荣获“全国文明单位”这一殊荣，我们坚持创建力度再加大，创建步伐再加快，牢牢锁定第三次争创“全国文明单位”这一目标，按照“高起点定位、高标准谋划、高质量提升”的要求，举全局之力，集各方之智，积极营造“党组统一领导、政工牵头负责、各线齐抓共管、干部全员参与”的“大创建”工作氛围。同时，为确保创建工作更具特色、更富成效，我们适时提出了“以文化引领文明”的创建思路，紧紧围绕“岳阳地税文化文明”四个关键词，根植于“忧乐、求索、骆驼”三种地域文化，精心提炼了“税沐阳光，相与成长”的阳光地税文化理念，基本构建了“阳光执法、阳光团队、阳光保廉、阳光服务”四大阳光文化体系，引领形成了“阳光执法彰显公平正义，阳光团队激发热情活力，阳光保廉规范权力运行，阳光服务促进征纳和谐”的文明地税之风。二、坚持公正、规范、精细齐抓，以阳光执法体现文明。公正是文明的象征，阳光是公正的保障。近年来，我们坚持以公平公正执好法为目的，突出“阳光执法、公开办税”为重点，坚持以公开促公正、以科技促规范、以专业促精细，全面加强和规范征管执法行为，不仅有效提升了地税部门的执法公信力，而且促进了收入的持续较快增长。“十一五”期间，我局共组织入库各项税费收入110.4亿元，年均增长22.8%，其中去年组织入库33.8亿元，同比增长22.7%，增收62772万元，今年元-5月份完成19.2亿元，增长33.5%，全年有望突破45亿元。一是办税过程透明化。我们全面整合了电视、报纸、网站、电子显示屏、户外广告牌和政策信息报“六位一体”的涉税信息公开载体，将政策法规、办税流程、纳税人的权利义务、征收入库情况等，常年性对外公开发布。我们面向所有个体工商户深入开展了“阳光征收行动”，按照“典型调查、科学定税、民主评议、全面公开”的程序，主动把个体税收管理引向社会，把税额核定的权力交给纳税人，邀请人大代表、政协委员、社会监督员、行业协会代表、纳税人代表对定税情况进行民主评议，及时纠正定税偏差，共同审定定税结果，按季公开征收情况。去年，我们我们共邀请436位各方代表，召开民主评税会62场次，并将中心城区近9000户的阳光征收情况，通过45块公交站牌、在岳阳晚报刊登10期、在岳阳电视台滚动播报等形式，对外全面公开。我们严格按照“查前告知、查中反馈、查后回访”的要求，在全市系统全面实行“阳光稽查”，在全面公开税收政策、稽查程序、检查纪律和稽查结论的基础上，定期邀请纳税人到地税机关实行查前约谈，推行“三自两免”的管理办法，辅导帮助纳税人实行自查、自纠、自缴，并视情况作出免予处罚、免予检查的决定。二是征管手段信息化。我们积极顺应信息管税这一发展趋势，切实加大了信息化应用于征管执法的工作力度，最大限度地压缩自由裁量权，确保执法公正规范。近年来，我们先后开通网上申报纳税系统4176户，安装POS机100台，推广使用税控收款装置2856台，安装使用个税扣缴软件678户，全面启用了减免税网上审批系统，自主开发应用了房地产税收“一体化”软件、二手房交易评税系统、发票真伪查询系统，逐步实现了以征管手段的信息化，促进了税收执法的规范化。三是治税模式专业化。我们致力把构建专业治税模式，作为堵塞征管漏洞、公平行业税负的重要保障。先后积极构建了“政府牵头、地税主管、部门配合、社会参与、司法保障”的社会综合治税“一张网”管理模式；全面推行了“专业征管、部门协管、政策严管、科技促管”房地产税收“一体化”管理；创新推出了“保险代扣、运管代征、交警把关、政府考核、软件控管”的交运税收“一条龙”管理；研究制定了“政府领导、部门联动、乡办代征”的私房出租税收管理办法；建立健全“水上与岸上联控，自征与代征结合”的砂卵石开采行业税收征管机制，这些创新性的征管办法和模式，都已经成为了极具岳阳地税特色的征管品牌。三、坚持提升、调优、激活同步，以阳光团队彰显文明。阳光焕发生机、点燃激情、催生活力。阳光团队彰显的就是一种忠诚履职的职业姿态、一种快乐向上的文化风尚、一种追求卓越的文明力量。近年来，我们以打造阳光团队为目标，坚持练精、调优、激活同步推进，实现了干部素质、队伍结构、团队活力和行业文明的整体提升。一是大力度提升干部素质。我们以创建“学习型”组织为载体，建立了“以训促学、以奖励学、以考督学、以竞强学”的教育培训体系和经费保障机制，坚持每年举办2-3期“岳阳地税论坛”，邀请市委讲师团、国家税务总局科研所、政策法规司、扬州税务学院的知名专家学者，来我局举办学习讲座，让干部及时更新和掌握税收领域的先进理念；与湖南大学、扬州税务学院、总局长沙培训中心、湖南行政学院建立教育联盟，定期选送干部接受专业系统培训，先后举办了新会计准则、房地产税收征管、文秘写作知识等专题培训班6期，参训人员达400多人次；坚持骨干培训带动全员培训，在精选58名骨干人员与北京大学联合举办一期MBA培训班的基础上，今年又以县市区局为单位，以“三师”教材为课本，主要面向征管一线，组建了由347人参与的12个业务骨干培训班，突出培养税收业务的中坚力量；联合北京财税研究院开通税法直通车视频直播网，每周五组织干部统一参加网络教育培训，逐步实现了学习、答题、测试的网络化管理；创新推出税收业务顾问和首席“三员”评聘制度，首批评聘业务顾问10名和首席“三员”45名，明确其负责处理日常业务难题、提供决策咨询建议、调研解决重大问题，形成了岳阳地税自己的“土专家”、“智囊团”和“师资库”，有效盘活了人力资源。二是大动作调优队伍结构。我们积极推进人事制度改革，通过公开选拔、职位挑战、交流轮岗、下派锻炼等形式，进一步调优班子结构、促进能力互补。坚持在干部选用上看重能力、重用能人、嘉奖能手，将全省地税系统“十佳征管能手”湛波、“全省稽查能手”杨晓球破格提拔为副科实职领导干部，通过职位挑战调整中心城区局副职3人、从县（市）选拔税务所长2人，全面落实省局关于加强女干部培养的要求，将机关科室女干部正职1名、副职2名调整充实到基层单位任职。同时，尽可能从年龄、知识、资历、性格等多方面综合考虑，两年来交流轮岗30人次，实现了人力资源的有效整合。三是大视野激发团队活力。我们坚持把塑造干部阳光心态作为激发活力的强大动力，邀请清华大学教授吴维库来我局举办阳光心态专题讲座，并先后组织开展了地税文化知识测试、践行湖南地税精神先进人物评选、“岳阳地税之歌”歌咏赛、地税文化建设系列讲座、“地税精神伴我行”演讲赛、“兴税杯”辩论赛、税干心语征集等一系列主题文化活动。坚持把为干部办实事作为激发活力的有效载体，明确全市各级地税机关要在详细掌握干部所想、所需、所困的基础上，每年有针对性的办好几个实事项目，并将实事办理情况定期向上级述职、向干部通报。坚持把关注干部成长作为激发活力的有力保障，制定完善了报考注册税务师等技术职称的奖励办法、“创先争优”奖励办法、业务顾问和首席“三员”评聘办法、退线干部管理办法，对获得省局级以上标兵能手、先进个人、劳动模范以及取得注册类技术职称的，不仅在经济上实行重奖，而且在选拔任用上，给予免试入围，加计民主测评票数的倾斜，以此激发干部队伍的学习动力和干事活力。四、坚持便民、减负、帮困结合，以阳光服务践行文明。阳光服务就是以阳光心态传递温暖、以真诚沟通和谐征纳、以优质服务践行文明。为此，我们始终坚持把纳税服务作为部门核心业务来对待，作为经济发展要素来定位，牢固树立“纳税人的需求条条是令、纳税人的时间秒秒是金、纳税人的支持点点是情”的服务理念，坚持做到“三致力，三注重”，全力加强和改进纳税服务。一是致力于最高的效率，注重便民。我们坚持“需求倒逼效率、结果倒推过程”，通过简化业务流程、规范岗位设置、下放管理权限，对大部分行政审批的时限实行强制性压减，减免税受理审核由法定的35天压缩为17天，困难减免的调查核实由30天压缩为15天，个体工商户未达起征点认定由20天压缩为10天，并将年减免房产税、土地使用税、资源税5万元以下和所有备案类减免税，以及建筑业、不动产自开票纳税人认定，全部下放到县（市）区局审批。同时，我们在各个办税服务厅推出了一窗便捷式、预警提醒式、电脑排队叫号、申报高峰分流、延时服务、预约办税、领导坐班导税等一系列人性化的便民举措，获得了纳税人的广泛好评。特别是通过推行“窗口受理、内部流转、限时办结、统一出件”的“一窗便捷式”办税模式，基本实现了一窗限时办结，真正做到了使纳税人“只进一张门，只找一个人”就能办理所有的纳税事宜。二是致力于最低的负担，注重减负。我们作出“税收之外零负担”的公开承诺，对各类培训费、代开发票工本费、下岗再就业人员税务登记工本费、税控装置维护费、个人所得税扣缴软件维护费等10项费用实行全免，由我们地税机关自行承担，有效解决了“税外负担重”的问题；我们取消了总局、省局规定之外的所有报表资料，明确规定营业执照、税务登记证、身份证、同一报表只要求纳税人报送一次，有效解决了“报税资料杂”的问题；我们制定了规范税务检查的实施意见，杜绝多头、重复、交叉检查，严格控制检查办案时限，有效解决了“涉税检查乱”的问题。特别是在2009年金融危机期间，我们严格执行省政府关于“特别保护期”的文件规定，按照“税务稽查暂停、纳税服务跟进、工作质效不减”的原则，停止所有税务检查，深入企业进行自查辅导，帮助122户企业自查入库税款2570万元，免予处罚1500多万元。三是致力于最优的环境，注重帮扶。我们紧跟经济发展形势，充分发挥地税职能，先后组织开展“服务促和谐，满意在地税”、“我为招商引资办实事”、“税企携手渡难关”等主题服务活动，认真研究制定了优化经济环境12条措施、帮扶企业渡难关6条政策措施、促进房地产业健康稳定发展的10条实施意见等具体帮扶措施，引导扶持企业加快发展。同时持续开展联手帮扶“大走访”活动，由市、县两级班子成员带队，对骨干企业和重点行业，逐户送政策，逐户征求意见建议，逐户了解需求困难；对纳税人存在的困难和问题，逐一挂号登记，明确专人跟踪帮扶，一直到问题解决、纳税人满意才销号，去年我局共挂号登记问题85个，已解决销号56个，得到了纳税人和地方党政的广泛好评，我局连续两年被市委政府评为“联手帮扶企业先进单位”。五、坚持重教、细管、严查互补，以阳光保廉推进文明。公正源于公开，廉明带来文明。近年来，我们始终坚持“重教、细管、严查”的工作思路，致力通过完善提升阳光保廉机制，来深入推进地税文明创建。一是重教，突出从思想上引。我们积极创新廉政教育的方式和载体，注重从思想上积极引导干部清白做人、清正执法、清廉从税。在抓好定期发送廉政短信、组织听取法纪知识讲座、指定廉政教育必读书目、接受现场警示教育、开设廉政教育网页、建立廉政文化展览室等一系列常规性廉政教育的基础上，我们创新推出了廉政教育“一十百千”工程：即建立了一批廉政文化建设基地和示范点、开展了“十佳勤廉税干”评选活动、组织了100件廉政文化精品评比展览、征集了1000条廉政格言警句并汇编成册。去年，我们又突出以学习廉政准则为重点，进一步推进了廉政文化院落和廉政走廊建设，大力营造了时时处处学习准则、人人个个遵守准则的良好氛围。二是细管，突出从过程上控。结合规范权力运行工作，我们按照“制度细管、阳光防腐、科技保廉”的思路，切实加大了对权力运行过程的控管力度。针对涉及针对人财物税的敏感岗位和重点环节，我们探索建立了阳光征收、阳光养车、阳光经商、阳光消费等“八项阳光保廉机制”，将121名干部的婚丧宴请、363辆私车供养、15名家属子女经商的具体事宜，在内网进行公开，有效防范了借机敛财、以权谋私利的现象发生。我们按照“清理底数明权，健全制度控权，规范流程行权，全面公开示权”的步骤要求，对税收执法权和行政管理权进行了彻底清理，共清理出部门权力145项，确定风险点226个，编制流程图74张，修订完善制度56个，基本建立了“风险明确、流程清晰、监控严密、制约有效”的权力运行控管规程。并通过新开辟的“岳阳地税行政权力网上公开透明运行网”，在网上全面公开，实现了地税职权的全公开、全透明。我们借助信息化“认事不认人，认指令不认命令”的特点，加大科技防腐力度，全面推广应用了网上申报、网上减免、网上办公、网上公开、网上考核、网上监督六大系统，从根本上杜绝了变通程序、自由裁量、为税不廉的现象发生。特别是在“地税人廉不廉，纳税人说了算”网上述廉测评工作中，我们坚持在线解答网民质疑、受理投诉举报、回复整改情况，实现了监督方式由封闭式向开放型、由单一主体向多元主体的转变，最大限度规范权力运行，提升部门形象，连续2年我们网络测评的满意度都保持在95%