“三民”走访关于施集镇施集社区残疾人生活状况的调研报告.doc

关于施集镇施集社区残疾人生活状况的调研报告 “三民”工程大走访区政协机关工作组 根据市委、区委安排，区政协机关工作组从7月1日至9月10日，对施集社区农户开展体察民情、集中民意、改善民生的“三民”工程大走访活动，区政协在走访过程中，发现施集社区残疾人较多，他们生产生活状况十分困难，为此区政协深入区残联、施集镇民政办了解情况，走访施集社区残疾人、社区干部及社区群众了解残疾人的衣食住行、就业、教育、医疗、家庭等内容，并做了深刻的分析与研究，形成调研报告如下： 一、施集社区残疾人基本情况施集社区辖有12个村民小组，600户，5000多人。现有残疾人69人，占总人口的1.4%，涉及68户家庭，肢体残疾42人，精神残疾12人，视力残疾7人，听力残疾4人，智力残疾2人，多重残疾2人。从年龄分析，随着生活水平的提高、优生优育知识的普及，低龄残疾人所占比例较少。大体致残原因主要有：先天性残疾、生产事故、交通事故、疾病。这一群体中大部分家庭处在最低生活保障线以下，他们的人均生活水平与整个社会相比差距较大，而且其差距有越来越大的趋势。 二、调查结果与分析 施集社区残疾人的生活现状概括起来有以下几个特点：即“二低”、“二差”、“四难”。 （一）“二低”：1、家庭收入低、生活水平差。施集社区是一个农村社区，一家有残，全家困难，这一点是农村残疾人家庭的普遍现象，农村残疾人主要生活来源是种地所得的微薄收入，月收入仅百元左右，这一类残疾人身体状况好一点的还拾点废品，每月多挣个三四十元，收入太少。残疾人家庭的收入也是相当有限，原因是残疾人自身条件所限，劳动能力低下，有的家庭一户多残，单身残疾家庭尤为困难。有重度残疾人的家庭因残疾人自理能力丧失、行动不便，常常要专人照顾，导致家中能创造劳动收入的人员减少，像这种情况下往往会使有的比较富裕的家庭慢慢陷入贫困。 2、社会保障低。残疾人纳入农村低保面积低，补助标准过低，和社会平均消费水平相差太远。全村69残疾人只有极少一部分人有低保，一年1000元，平摊到每个月就几十元钱，在现如今物价飞涨的情况下，无法保证残疾人基本的生活。如施集社区公吴组褚友付和朱玉华夫妇两人均为残疾，一个66岁，一个51岁，基本丧失劳动能力，没有任何生活来源，吃菜全是素菜，生活十分清苦。（二）“二差”。1、居住条件差。残疾人自身经济条件所限，大部分贫困残疾人无力翻盖房屋，居住状况逐渐恶化。部分残疾人家庭房屋比较破旧，还是七八十年代的旧砖土房，室内家徒四壁，阴暗低矮，家具破烂不堪，有的甚至连最基本的生活家具都没有，极为简陋。即便后期翻盖，也是地处偏僻角落，单门独户，除了用电外，水与路都没有通，给人一种孤立无援、与世隔绝的感觉。2、适应社会能力差。遇到突发事件的抗拒、承受能力弱。施集社区残疾人绝大多数受教育水平低，加之自身生理残疾，适应社会发展的能力比较差，融入社会生活比较困难，与社会接触很少，从而对政策法规、法律知识、社会信息、社会关系等各方面都很贫乏，遇到一些突出、突发事件，很难自我保护，从而使贫穷加剧，甚至出现悲观消极、厌世、恨世的念头。这一点在多数残疾人的访谈中，明显感觉到了他们对社会知识了解的缺乏和言语情绪上的反常，如大施组的涂长玉，经常一个人在家很少外出，基本不与同龄人和邻居交流，与家人说话都很少，其母亲都对他不与外界交流和孤独感到十分难过，整个家庭的幸福感都十分低。 （三）四难：1、就业难，信息不畅，就业门路窄。残疾人受家庭经济条件和自身身体条件等限制，普遍存在受教育程度低，缺乏必要的职业技能，尽管区残联出台了一些就业保障政策，但由于基层宣传不到位、名额有限及社会对残疾人的就业歧视等多方面的原因，残疾人个体就业困难，自主创业市场竞争力差。 2、就医康复难：医保数额小，限制多，不能解决残疾人“因病返贫、因病致贫”的问题。农村新型合作医疗保险，返保率一般只在30%左右，加上其它一些必要的费用和出院后期用药开支，加上最高保额的限制，农村医疗保险对农村残疾人的保障作用不是很大。政府虽然有大病救助，但在常见病、慢性病救助中缺乏政策，一些残疾人家庭因无钱看病、治病，小病忍大病熬，病情越拖越重，生活越拖越苦，残病交加，雪上加霜，造成交叉恶性循环。生活越来越困难。虽然区残联近年来大力实施了一系列残疾人康复项目，如“白内障免费手术”、“免费假肢安装”、“精神病人免费服药”、“残疾人辅助器具免费发放”等，但面对庞大的残疾人康复需求者，项目实施的覆盖率还不是很高，相当大一部分残疾人还难以受到有效的康复治疗与康复训练。加上许多残疾人家庭对残疾人康复的不重视与康复知识的缺乏，当然还有资金与精力的不足，也造成了残疾人身体状况的持续恶化。3、受教育难：由于自身功能缺乏的影响，出行不便和家庭经济因素，残疾人难以接受到文化素质和各种职业技能培训。 4、重度残疾人扶养难，重度残疾人的供养是造成残疾人家庭贫困的主要因素，在原本劳动力缺乏的情况下，还要专人供养其生活，扶持其起居，长期下去，壮的拖垮，富的拖穷，正常人的劳动力也会大打折扣。而单身重度残疾人的生活起居更加没有保障。 二、改善农村残疾人生活状况的对策与建议 窥一斑而知全豹，根据施集社区残疾人现状特点，针对存在问题及现有保障体系，结合镇、村领导和残疾人意见的基础上，对我区农村残疾人工作形成了几点解决对策和工作建议： （一）强化基本生活保障，完善农村残疾人社会保障机制 1、建立建全残疾人最低生活保障制度，扩大残疾人享受低保面积，降低残疾人家庭纳入低保的标准，提高残疾人低保救助资金，使贫困残疾人的基本生活需求得到长期的满足。建议有关部门对不同类型和不同程度的残疾人采取特殊救助措施，实行分类施保施救，对重度残疾人和一户多残家庭给予重点保障，可将政府每年在预算中提前列支用于救济的专项资金和慈善总会的资金合并使用，建立规范“政府主导，全社会共同参与”的救助体系。 2、建立、发展集抚养、康疗、就业为一体的残疾人抚养中心。可以运用“政府引导、残联管理、社会操作，半福利半市场化运行”的方式建立一所设施完善、功能有齐全、管理科学、服务高质，集托养、功能康复、生活护理为一体的托养中心，实行托养收费，以保证经营者的利润，对于分散在社会生活不能自理的重度残疾人，由政府为主导发动社会力量给予埋单，以解决生活不能自理，又无家属照顾的贫困残疾人的基本生活。 3、建立救助制度，政府设立救助资金，对特困残疾人的医疗康复进行补助，突发重病住院，重度精神病人长期住院治疗，子女就读中、小学或特教学校无法交纳学杂费的残疾人均可申请特困救济补助。 4、政府要求各部门对贫困残疾人制定特别帮扶政策，减轻他们的生活负担。保障其基本生活。如实行水费、电费保底免费，设定差额收费标准，以减少贫困残疾人家庭支出，提高贫困残疾人的社会参与程度，缩小广大农村贫困残疾人同社会主流的差距，这是构建平安和谐社会的需要。 （二）推进农村医疗康复，提高农村残疾人医疗康复水平。 1、建立健全农村新型残疾人农村合作医疗保险制度，完善医疗保险体系，建议对纳入低保的残疾人，一户多残的残疾家庭，严重丧失功能的贫困残疾人减免医疗保险的个人缴费，适当降低医保报销条件和住院起付线，提高医保报销比例，扩大重大疾病救助种类，将常年久治难愈和慢性疾病纳入大病救助范围，确保贫困残疾人得到医疗救助。 2、应充分整合利用现有农村医疗资源，为农村残疾人提供医疗康复服务。建立健全农村残疾人康复医疗服务体系，为残疾人提供就近就便的有效医疗康复服务，扩大农村残疾人康复受益面。定期组织医务人员对农村贫困残疾人进行专项康复医疗，并上门对残疾人与残疾人家属进行康复知识培训，让他们在家也能享受到康复治疗。 3、建立资金投入稳定增长的保障机制。积极争取上级残联的康复项目与市、区政府的财政投入，努力联系社会各界慈善机构与慈善人士捐款捐物。保证：“白内障免费复明”、“残疾人辅助器具的免费发放”、“脑瘫儿童康复”、“精神病人免费服药”、“假肢安装”等康复项目、康复活动的正常开展与不断扩展。 4、依托现有卫生系统的组织网络和技术力量，通过疾控中心在乡村的基层卫生网络开展康复需求调查，建立残疾儿童首报制度，实现残疾早发现、早介入、早康复。采取引导、介入的方法，开展康复知识宣传，转介康复训练指导等服务以提高全民的康复知识和健康水平。 （三）加大就业工作力度，增强残疾人的生存能力。 1、技术就是饭碗，要依托社会，面对市场需求，结合残疾人身体状况，免费对残疾人开展中短期针对性强、实效性明显的职业技术和实用技术培训，以提高残疾人自身的职业技能，拓宽就业空间。鼓励奖励乡镇企业就近优先招用有一定劳动能力、适合一定岗位的残疾人就业，对适合残疾人参加一些事业一优先聘用残疾人上岗。注重保障外出打零工的残疾人的权益，要密切关注、关心他们的工作、家庭、生活、身体状况，做好他们的后勤保障。 2、政府鼓励和引导社会资本创办福利企业，集中就近安置农村残疾人就业，农村许多残疾人本身就有残疾，外出就业存在许多不便，外出务工由于社会歧视等原因容易心理孤独，就近安排残疾人就业，残疾人依托乡亲，既可解决他们的心理孤独问题也可保障他们的生活。 3、支持农村残疾人个体就业创业。对有劳动能力或有部分劳动能力的残疾人自主创业，政府要在土地调剂、信贷支持、政策优惠等方面予以扶持，鼓励他们自食其力。对从事自主经营的农村残疾人，工商、税务部门应减免手续费与税务费。对从事各类生产劳动的农村残疾人，有关部门要在生产服务技术指导农用物资供应、农副产品收购和信贷等方面，给予支持和帮助，大力促进农村残疾人开展种植业、养殖业，小型加工业和多种经营。大力开展残疾人就业创业扶贫工程，扶持残疾人就业基地建设，辐射带动更多农村残疾人早日脱贫致富。 （四）广泛动员社会力量，营造扶助贫困残疾人的良好社会环境。要高度重视社会力量在农村残疾人扶贫工作中的重要作用，加大宣传引导力度，动员社会各界发扬中华民族扶弱济困的传统美德和人道主义精神，营造扶残助残的良好社会氛围和环境，推动扶残助残活动，形成社会扶残助残机制。要动员和组织党政机关干部、党团员和社会各界人士广泛开展“一帮一”、“众帮一”、“单位包户”和志愿者“三助”活动，即生活上帮助，思想上互助，物质上资助。等多形式、多渠道、多层面的帮、包、带、扶活动。要加强政策引导和政策支持，鼓励、扶持民间力量兴办残疾人福利设施，为贫困残疾人提供服务，逐步形成帮扶主体多样化、帮扶形式多样化、帮扶资金多样化、社会广泛参与和相互促进的扶助农村贫困残疾人的社会化工作格局。 （五）加强基层组织建设，构建辐射农村的残疾人工作组织网络。要重视和发挥残联组织的桥梁纽带作用，加强基层残联组织建设，完善基层残疾人组织功能，构建辐射基层的残疾人工作组织网络。要建立完善乡镇残联组织，设置残联机构，在挑选扎实能干、德才兼备的干部