葫芦岛市矿政工作基本情况汇报.doc

葫芦岛市矿政工作基本情况汇报葫芦岛市国土资源局省国土资源厅：根据省厅关于做好矿产资源有关材料准备工作的通知（辽国土资传发200514号）精神，现将我市近年来矿政工作基本情况汇报如下：一、矿产资源及其勘查开发现状我市矿产资源比较丰富，是全省矿业经济开发较早、发展速度较快的地区之一。（一）我市矿产资源概况、特征和储量前景情况新中国成立以后，经过50多年的努力,我市发现了一批重要的矿产资源，相继建立了一批大、中型矿山企业，推动了地区经济的发展，形成了一批以矿产资源开发为支柱产业的矿业城镇。截止到目前，已发现和探明各类矿产五十多种，并已开发利用二十多种。其中：甲类矿种矿石总量10亿多吨。到目前为止，尚保有5亿多吨，潜在经济价值约500多亿元。其矿种主要有煤、钼、铅、锌、银、铜、锰、铁及非金属矿产石灰石、硫铁矿、耐火粘土和各种乙类矿产（砂石、粘土等资源）。（二）我市矿山企业数量、构成、产值、利税、资源需求和保障程度情况目前全市已有各类矿山企业500余家。其中：甲类矿山256家，乙类矿山200余家。2002年以前，年开采矿石总量1000？多万吨，矿业总产值7亿5千余元。近两年来，由于矿产品市场价格不断上涨，扭转了矿业经济原来曾经一度下滑的趋势，一些原已停产和濒临倒闭的矿山又起死回生，全市矿业经济又步入新一轮发展阶段。到2004年，全市矿石总量达到1173万余吨，矿业产值（不含冶炼深加工增值部分）达到8.3亿余元（各县、区统计量，与实际可能有出入），2005年预计将更高。从业人数约10万余人。矿业经济已成为连山、南票区和建昌县的龙头和支柱产业。矿业产值和税收约占各县（区）1/3以上、全市的10%以上。按照国土资源部2004年认定矿业城市的两个界定指标数据要求，我市可以定位为矿业城市。煤按目前需要，资源保障量属于一般，主要分布在南票区；钼是我市最大的优势矿种，全国第八位，产量居全国前二位。主要分布在连山区钢屯镇和杨家杖子地区。经过多年开采，杨家杖子地区资源已经枯竭，钢屯地区也已进入中后期。由于保有储量品位较低，按目前市场需要，资源保证量一般；铅、锌、银（共生矿）是我市第三优势矿种，资源保证程度较差；锰矿根据目前产量，资源保证程度较好；硫铁矿储量和产量在全省均居首位，根据市场需要和产量，保证程度较高；水泥用石灰石是我市优势矿种，可以满足我市矿山发展需要。（三）我市矿业开发的特点1甲类重点矿种和矿山企业高度集中在三大重点矿区。一是能源矿产煤矿主要集中在南票区；二是有色金属钼矿主要集中在连山钢屯镇和杨家杖子地区；三是铅、锌、银、铜、硫及铁、锰矿主要集中在建昌县八家子和谷杖子地区。这三个矿区的矿产资源储量、产量、就业人数和产值均占全市矿业经济总量的90%以上。虽然目前这几大矿区开发形势比较好，但都不同程度地存在着后备接替资源不足等问题。2乙类矿产分布广、矿种多、储量大，可持续发展潜力大。主要有水泥石灰石、耐火粘土、饰面大理石、各种石材、沙石和砖瓦、粘土等。这些乙类矿产虽然产值不占我市矿业经济主体，但矿山企业和从业人数较多，发展潜力较大，尤其是与当地的经济发展和群众生活关系十分密切。二、近年来我市矿产资源管理情况（一）我市矿产资源规划的制定、管理和地质矿产勘查根据矿业形势发展的需要，我们组织编制了2001-2010年葫芦岛市矿产资源总体规划，已经省政府批准、市政府发布后组织实施。规划对全市矿产资源的开发利用，特别是针对矿产资源勘查做了科学规划，明确了找矿远景区、重点地区及找矿方向，为矿产资源勘查制订了明确的目标。同时，在国土资源部20042010年全国危机矿山接替资源找矿规划纲要中，已经明确把我市杨家杖子矿区找矿作为优选的矿种及地区之一。截止到2004年12月底，全市有效地质勘查项目63项。其中国家计划项目27项，地质市场项目13项，挂牌出让探矿权项目19项，矿山企业自筹资金勘查项目4项。这些项目主要分布在五指山虹螺山构造带上，围绕杨家杖子和钢屯镇钼矿区、八家子铅锌矿区，开展以钼、铅锌、铜为主的有色金属矿产，以金银为主的贵金属矿产和以锰、铁为主的黑色金属矿产的找矿工作。（二）地质灾害防治、矿山环境及化石管理我市非常重视地质灾害防治、矿山环境治理和古生物化石的管理工作。一是成立了由副市长挂帅的市地质灾害防治工作领导小组和汛期地质灾害应急指挥部，坚持以人为本的原则，根据我市的具体情况，对地质灾害易发区、地质灾害重点防治区进行检查、督促，落实各县（市）、区编制地质灾害防治方案和应急预案，重点巡查矿区、山区内可能诱发的崩塌、塌陷、滑坡和泥石流等隐患。在省厅大力支持下，开展了对老矿区生态环境的治理工作。对杨家杖子矿区生态环境的恢复与治理设计，现已完成对一期尾矿库的设计审查工作，正着手二期工程申报工作。八家子矿业有限责任公司尾矿库加高加固、扩大库容可研报告等十几项有关地质灾害防治与地质环境治理工作的立项、可研和评估。二是开展了对我市所辖一市、二县、三区的地质灾害调查与区划工作，完成了我市地质灾害高易发区、中易发区和低易发区的划分工作，为编制我市地质灾害防治规划、年度地质灾害防治方案和汛期地质灾害应急预案，奠定了基础。三是认真履行国土资源部门地质灾害防治的组织、协调、指导和监督职责，建立汛期24小时值班制度、落实险情巡查调查制度、地质灾害速报制度、地质灾害预报预警制度；因地制宜、充分发挥地质灾害“群测群防”体系的作用，提高人民群众的防灾水平和自救能力；并加强对矿山地质灾害危险性评估和建设用地危险性评估的管理工作。从组织上、资金上、技术上做好安排，确保地质灾害防治效果，最大限度地避免和减少地质灾害给人民群众造成的损失。四是规范化石市场、打击盗掘和非法贩卖古生物化石的违法行为，增强保护古生物化石责任感和使命感，加大化石市场管理力度和对盗掘、非法贩卖化石违法行为的打击力度。（三）矿业权管理制度的落实1矿业权法制建设。在依法行政上，我们认真贯彻中华人民共和国矿产资源法及其三个配套“方法”和辽宁省矿产资源管理条例。执法人员坚持持证上岗，依法行政。工作人员除正常参加省厅的业务培训外，按照执法证授予的期限，市、县（区）的执法人员均能按时参加市政府组织的法制培训，并进行适时的年检，始终保持执法证件的合法性和有效性。与此同时，市、县（区）的执法人员均能以法定程序办事，国土资源局内部的矿管及监察支队，对矿业权的管理始终保持着上下联动，横向紧密联系的工作态势。矿山企业的采矿权人亦能通过市、县（区）组织的以会代训的办法，学习矿产资源法律、法规，不断提高法律意识，增强依法、守法采矿的自觉性。2矿产资源审批发证管理。依据中华人民共和国矿产资源法，我们严格按照辽宁省矿产资源管理条例第三章授予采矿权的审批事项行政。县（市）、区审批用于普通建筑材料的砂石和粘土等矿产资源，并颁发采矿许可证；市地矿主管部门负责审批省管矿种和县（市）、区管矿种之间的小型甲类矿产；市、县（区）两级还分别负责初审上报由省审批的矿种。自中华人民共和国矿产资源法实施以来，还没有发现明显的越权审批矿产资源的现象。就市审批的矿种而言，从2003年4月1日以来，一直实行有偿授予采矿权，先后有偿授予和延续14宗，大多数均以协议和挂牌的形式颁发了采矿许可证。按照采矿权的审批事项和权限要求，我们于2003年，对全市的甲类矿山企业进行了年检，从中查找漏洞，纠正错误，杜绝无证采矿问题的发生。在管理的形式上，我们按照省厅的部署，每年还在半年、年终分别进行统计采矿许可证的增减及企业的构成情况，为合理利用开发资源打下良好基础。3矿业权的有偿出让。2002年以来，探矿权挂牌出让19个，收取价款1198万元， 其中2003年前挂牌出让12个,2004挂牌出让7个；市以上审核、批准的采矿权有偿出让203宗，收取价款1559万元，公开拍卖3宗，其余为到期协议出让。4矿产资源补偿费的征收。在矿产资源补偿费的征收工作中，我们继续采取征费指标分解，责任到人，并与奖金挂钩的办法，充分调动大家的积极性。继续实行征费与矿山采矿权有偿取得相结合，通过办理延续、协议出让和变更，把好征费关，对欠缴和未缴的矿山企业，不予办理采矿权有偿延续手续，矿产资源补偿费做到了应收尽收。（四）整顿规范矿产资源勘查开发管理秩序1规范矿产资源储量监控制度。我市于2002年开始，全面开展了矿山的矿产资源储量动态监测工作。在对矿山的矿产资源储量动态监测工作中，主要有以下特点：一是我局始终把矿产资源储量的管理工作摆在重要位置， 为全力推进我市的矿产资源储量动态监测工作打下了坚实的思想基础。二是加强法律、法规和省厅有关规范性文件的学习，认真学习试点单位经验，深刻领会省厅领导关于矿产资源储量动态监测工作的讲话精神，提高对这项工作的认识。三是及时编制葫芦岛市矿产资源储量动态监测实施方案，成立领导小组，根据矿山的具体情况，区别对待，选择合理的监测方法。经省厅同意，指定有色葫芦岛工程勘察院、辽宁地勘局第十一地质大队、核工业242地质大队和南票矿务局为监测单位，并根据这些单位的专长特点，划分了监测区域及监测的矿种。2002年，完成了全市256家甲类矿山的监测工作，2003年在开展甲类矿山监测的同时，开展了乙类矿山的监测工作。2004年，在日常监测工作的基础上，重点开展乙类矿山的矿产资源储量动态监测，取得了显著的成果，受到省厅的好评。目前，全市的矿产资源储量动态监测工作逐步走上规范化、制度化轨道，为采矿权市场建设打下了坚实基础。2加强矿产资源开发秩序的整顿（1）2002年至2003年的整顿情况。2002年以来，依据国土资源部、省国土资源厅有关文件和通知精神，于2002年年初，编制印发了葫芦岛市治理整顿矿产资源管理秩序实施方案，在全市六个县 (市) 、区范围内，大张旗鼓地开展了治理整顿工作。市、县（市、区）均由主管领导负责，成立了治理整顿领导小组，各级领导深入一线矿区调研了解情况，有针对性地进行治理整顿工作，治理整顿的成效显著。无证勘查、无证采矿、边勘边采、乱采滥挖、越权发证、重采轻治、破坏自然生态环境等违法行为得到了有效地纠正。截止2003年年底，发现纠正越权审批采矿权7起；取缔无证采矿31家，没收非法矿产品1000余吨，对9名非法采矿人实施了行政拘留；责令停产整顿矿山企业35家，限期改正和取缔砖瓦厂58家，关闭不合格矿山20家；依法查处越界采矿行为59起，罚款54万余元；关闭小煤矿16家，废止和建议省厅废止采矿权85宗，并通知公安部门停止了火工材料的供应。（2）2004年及今年年初以来的专项治理情况。一是根据国家、省和我市关于整顿矿产资源管理秩序的有关会议精神要求，对连山区钢屯和杨家杖子、建昌县谷杖子和八家子、南票区煤矿这些重点区域和热点矿种进行了重点整治，对无证采矿、乱采滥挖、一证多坑的现象配合县（市）、区进行了处理和取缔。其中查处无证采矿29起，非法使用火工器材13起，没收非法矿产品56.24吨，并予以罚款；查处越界开采12起，并在越界起点处打了永久性封闭墙，对不执行开发利用方案的10家矿山企业，下达了限期改正通知书；对5起没有勘查设计方案，盲目勘查施工的多金属普查项目，责令其停产整改，调处矿界纠纷3起。对无证采矿的29个坑口，采矿许可证过期的2家企业，责令停止了采矿活动；对杨家杖子岭前南沟的25个非法采矿坑口予以毁闭，并建立了录像数据备查。违法开采行为得到了有效的扼制。在此期间，我们还会同市安全生产监督管理局对原杨家杖子岭前矿沉陷区内的采矿活动进行了现场检查和验收。二是从去年4月份开始，对连山区钢屯镇和杨家杖子地区进行了专项治理整顿；8月份，省矿业秩序专项治理小组进驻后，配合省矿业秩序专项治理小组，继续对杨钢地区进行专项治理整顿。通过整顿现已查实杨钢地区有违法行为的矿山企业14家，其中非法承包的有4家，不按开发利用方案生产的有14家，无证非法坑口97个，越界开采的坑口9个。对以上违法行为都依法进行了整改和处理：对查出未按开发利用方案生产的14家、94个坑口下达了停产整改通知，予以停产整改，直至恢复正常；对查出的97个无证非法坑口全部进行了封闭，切割电线500延长米，拆除变压器两台、钢轨25延长米；依据中华人民共和国矿产资源法及有关法律、法规的规定，罚没款862万元。在按法律、法规严格执法的前提下，我局提出了杨钢地区矿业秩序整改措施。整改措施中重点提出了对非法转让矿业权、无证勘查和无证开采、不按开发利用方案和越界开采、不按期和不按产量缴纳矿产资源补偿费四个方面的治理意见，并将整改措施上报市政府。同时，积极参与了市委