张家界未保会工作报告.doc

在全市保护未成年人暨预防青少年违法犯罪工作会议上的讲话2009年03月27日 来自：作者：齐抓共管 务求实效 努力开创我市青少年维权工作新局面 在全市保护未成年人暨预防青少年违法犯罪工作会议上的讲话团市委副书记 张冲（2009年3月26日） 尊敬的范书记、葛市长、各位领导、同志们： 根据议程安排，我向会议汇报2008年度团市委保护未成年人和预防青少年违法犯罪工作开展情况，并安排部署今年的具体工作，请同志们批评指正。 一、2008年工作回顾 一年来，未保办和预青办以巩固党执政的青年群众基础为目标，以竭诚服务青少年为宗旨，始终把预防青少年违法犯罪，维护青少年合法权益，促进青少年健康成长作为加强和改进未成年人思想道德建设的重要举措，切实加强了青少年法制教育和思想道德教育，深入开展了优秀“青少年维权岗”创建，维护了青少年的合法权益，营造了有利于青少年健康成长的良好环境。（一）组织领导得到了加强，保护未成年人和预防青少年违法犯罪工作逐步走向规范化。多年来，市委、市政府和各级党委、政府一贯高度重视保护未成年人和预防青少年违法犯罪工作。特别是近几年来，各级党委、政府自觉把这项工作摆上重要议事日程，纳入了维护社会稳定的大局之中，纳入了领导干部任期目标管理和综合治理领导责任制。1997年我市就成立了保护未成年人委员会，2004年我市又成立了预防青少年违法犯罪工作领导小组，经过几次调整充实，增设了专门的办公室，安排专人负责具体的联系协调工作，成员单位已扩展到20个相关部门。根据各成员单位的工作特点，明确了各部门的主要职责。各个区县也设置了相应的工作机构，武陵源区拨付专门的未保和预青工作经费，定期召开未保和预青工作会议，取得工作实效。设在团市委的未保办和预青办充分发挥职能作用，积极配合相关部门，紧紧围绕保护未成年人和预防青少年违法犯罪这个工作中心，结合工作实际开展了一系列活动，在全社会逐步形成了共同保护青少年合法权益的工作机制。（二）青少年思想道德教育取得了新进展团市委将保护未成年人工作和预防青少年违法犯罪工作列为全年工作重点。为切实加强青少年思想道德教育和维护青少年合法权益，团市委设立了权益部，市未保办、市预青办也设在团市委，机构健全，并有专职团干部负责。团市委“两办”与成员单位沟通协调合作，分工明确，有力促进了各项工作活动的开展。权益部紧紧围绕“三五”、“五四”、“六一”、改革开放三十周年和建市二十周年等有利时机，组织全市广大青少年开展了“我与祖国共奋进”、“民族精神代代传”、“解放思想、青年先行”、“建设世界旅游精品”等形式多样、丰富多彩、青少年喜闻乐见的主题活动。5月，举办了“建设世界旅游精品”张家界市“庆五四迎奥运”大型广场演唱会暨“移动之夏”首届张家界市青年文化艺术节系列活动，展现了当代张家界青年朝气蓬勃的精神风貌。8月，启动了张家界市首届“红领巾小导游、小记者”选拔培训工作，增强了广大少先队员的责任意识、大局意识和服务意识。9月，下发了关于组织共青团干部、青联委员参与城区治安巡逻、服务世界旅游精品建设的通知。几个月来，一大批团员青年、青联委员到中心城区夜晚巡防12次，为增强市民的安全感，为建设平安、和谐张家界做出了积极贡献，在2008年第四季度全市社会治安综合治理季度讲评会上，市政府点名表扬了团市委为此项工作做出的努力，市委政法委通报了团市委、市青联的工作经验。9月，又举办了张家界青少年进一步解放思想、服务世界旅游精品建设推进仪式，要求青少年立足岗位，扎实工作，努力创造一流工作学习业绩。同月，团市委权益部还积极组织开展了向“抗震救灾英雄少年”和“抗震救灾优秀少年”学习活动。十一黄金周期间，张家界市首届“红领巾小导游、小记者”参与到志愿服务旅游黄金周活动中，赢得了各级领导和中外游客的一致好评。11月，张家界市一中团委举办了“团徽戴起来，团员新风树起来”演讲比赛，提高了广大青少年学生的综合素质。（三）深化了创建优秀“青少年维权岗”活动我们去年以来进一步拓展了创建活动的开展领域，完善了创建活动的动态管理，运用了激励和监督考核制，积极探索市级优秀“青少年维权岗”公示制度和认定制度。评选了10名优秀法制副校长，授予了10个“优秀青少年维权岗”，授予了5个“青少年法制教育示范基地”，为维护青少年合法权益，减少和预防青少年违法犯罪作出了积极贡献。11月份，团省委等相关部门开展了第四批省级优秀“青少年维权岗”评选命名活动，我市推荐了2个省级“青少年维权岗”，此项工作正在有序推进中。团市委权益部加强与各成员单位的协调合作，实现了禁毒与预防艾滋病工作“共同开展、相互促进”的良好局面。团市委组织团员青年、青联委员、人大代表、政协委员到张家界施恩青少年成长辅导基地开展了与问题青少年面对面活动。团市委还加强了“两法两办法”的宣传和法制副校长队伍建设，全市所有中小学校都设立了法制副校长。6月份，全国人大常委会内务司法委员会对我市贯彻实施未成年人保护法情况进行检查,对我市的工作给予了高度肯定。（四）抓实了未成年人保护工作3月份以来，团市委先后组织了各区县团委负责人到长沙，上海，武汉等地考察了12355青少年服务台建设。通过筹集资金、开辟阵地、志愿者招募及培训，团市委在张家界航空工业职业技术学院完成了12355张家界青少年服务台筹建工作，举行了12355志愿者培训座谈会，创建了我市青少年维权工作的新模式。为此，我市成为全省继长沙、湘潭之后第三个开通12355青少年服务台的城市，这也是我市2008年青少年工作的一个重大突破和重大成果，具有重大的现实意义和深远的历史意义。（五）预防青少年违法犯罪工作实现了新发展1深入开展了“为了明天预防青少年违法犯罪工程”。年初，市预青办专门制定下发了张家界市“为了明天预防青少年违法犯罪工程”实施方案，明确了工作重点和目标责任，要求全市各级各部门密切配合，形成合力，切实推动“为了明天张家界市预防青少年违法犯罪工程”大力实施。通过观看图片展、集体宣誓和现身说法等形式，广大青少年学生深刻感受到了违法犯罪的危害性，树立了正确的人生观、价值观和世界观，切实提高他们预防违法犯罪的意识和能力。2深入开展了全省“杰出（优秀）青年卫士”等评选活动。市未保办和市预青办先后与市综治办、市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市财政局、市国税局、市地税局、市工商局、市质监局等相关部门联系，积极推报全省“杰出（优秀）青年卫士”候选人。去年，我市4人被评为第五届“湖南省优秀青年卫士”，2人被评为第四届“湖南省保护未成年人优秀公民”，2人被评为第三届“湖南省优秀法制副校长”；永定区崇实实验小学被评为第五批“湖南省青少年法制教育示范基地”。同时，市未保办和市预青办还大力推进“青少年维权岗”创建工作，并推报了市检察院公诉科为全国“杰出（优秀）青少年维权岗”候选单位。3深入开展了“青年文明社区（小区）”创建工作。年初，市未保办和市预青办在市城区社区全面启动了“青年文明社区（小区）”创建工作。以“受教育、长才干、做贡献”为宗旨，不断丰富活动内容，完善活动机制，活化服务手段，拓宽服务领域，引导社区广大团员青年为社区提供了技术援助、义务家教、禁毒宣传、爱心救助、协助执勤、文艺演出、文明劝导等服务，进一步增强了青少年对社区的认同感和归属感，促进了“青年文明社区（小区）”创建工作的顺利开展，形成了社区文明新风尚，实现了“青年服务社区、社区培养青年”的“双赢”发展。（六）以关注青少年群体为重点，代表和维护青少年合法权益开创了新局面1深入开展青少年法制教育和自护教育。发挥法制副校长、法制辅导员和青少年教育基地的作用，充分运用警示教育、同伴教育、革命传统教育、法制宣传教育等方式，面向广大青少年开展了丰富多彩、寓教于乐的法制教育活动，市预防办组织张家界航空职院、吉大张家界校区的大学生志愿者进社区、进学校，开展预防艾滋病宣传教育活动，宣传了预防艾滋病的知识，看望和慰问了艾滋病遗孤，增强了全市广大青少年预防艾滋病的意识和能力，并进一步引起了社会对艾滋病患者及其遗孤的关注关爱。9月18日，慈利县零溪镇中学举行了全体师生防震逃生自救演练，切实提高广大青少年学生的安全防范意识和科学自救能力。2大力开展了“黑网吧”专项整治行动。权益部积极配合文化、公安、工商、关工委开展“黑网吧”专项治理，严厉打击了“黑网吧”的滋生蔓延。10月8日，慈利县零阳镇金慈实验小学开展了告别网吧宣誓活动，全校2000多名学生非常踊跃地在“告别网吧，健康成长”的横幅上签名，使广大青少年学生自觉遵守青少年网络文明公约，养成健康、文明的上网习惯。3切实加强了对吸毒青少年等重点人群的关注力度。针对吸毒青少年等重点人群，权益部积极开展调查研究，及时了解情况。8月26日至9月2日，团市委先后深入市城区6个办事处的38个社区，通过座谈、现场访问和发放问卷调查表等方式，详细了解社区青少年吸毒情况，并形成了关于张家界城市社区青少年吸毒情况的调查报告，得到了市委政法委领导的高度重视和充分肯定。同时，权益部还积极开展禁毒集中宣传，采取“一帮一”、“多帮一”等救助形式，努力做好社区吸毒青少年的安置帮教工作。权益部还充分发挥禁毒志愿者、关工委老同志在帮教方面的积极性和优势，建成关爱志愿服务团，开展结对帮教和医疗救助活动，社区吸毒青少年明显下降。9月19日，永定街道紫云社区召开社区禁毒宣誓大会，协力学校全体师生和社区广大团员青年共200多人进行集体禁毒宣誓，表达了“从我做起、远离毒品”和为构建文明、平安、和谐社区的坚强决心。4深入开展了关爱留守儿童行动。今年以来，特别是冰灾期间，权益部组织开展了“服务青少年月”活动，重点救助了300多名特困留守儿童。桑植县未保办和预青办发挥团县委希望工程优势，关爱社会弱势青少年，形成了良好的社会影响。同时，团市委还通过调查摸底，为全市4万多名留守儿童建立了电子档案。举行了新春联欢晚会与特困留守儿童进行新春联欢，为10名特困留守儿童每人发放了200元助学款、1本新华字典和1个红书包，让他们度过了一个欢乐的春节；向全市四个区县的农村留守儿童赠送了2000份中国少年报；在溪口中心完小建立了“留守儿童希望图书室”，为50名留守儿童捐赠了书包和文具，并发放了1000元爱心助学金；组织留守儿童观看了音乐童话剧快乐城堡，让全市留守儿童充分感受到了社会的温暖与关爱。今年以来，权益部还配合团市委希望办多渠道筹措资金，先后开展了“希望工程爱心助学行动”、“移动富民惠农助学行动”、“黄石寨索道基金助学”等助学活动，下发助学金30多万元，帮助贫困留守儿童923名，有效的预防和减少了失学青少年过早地流入社会，为青少年的健康成长作出了积极贡献。一年来，市未保办和预青办工作得到了党政和社会各界的广泛赞誉。这些成绩的取得，是市委和团省委正确领导的结果，是市人大、市政府、市政协、张家界军分区亲切关怀的结果，更是全市各级党政组织、各级成员单位以及团组织和广大团干部、青少年工作者、青年志愿者团结奋斗和艰苦努力的结果。在此，我谨代表团市委向重视关心市未保办和预青办工作的全市各级党政领导、各级成员单位，全市各级共青团组织和广大团干部、青少年工作者、青年志愿者表示衷心的感谢！ 二、2009年工作安排 2009年是新中国成立60周年、“五四运动”90周年、少先队建队60周年，也是市委、市政府深入推进“三年有改观，五年大变样”进程，努力建设世界旅游精品的关键一年。我们将继续以“为了明天预防青少年违法犯罪工程”为统揽，以宣传贯彻“两法两办法”为重点，以完善自身建设为保障，切实加强青少年维权的理论研究和工作调研，继续深化实施预防和保护青少年工作的品牌项目，坚持在创新中发展，在发展中创新，量力而为，务求实效，努力实现全市保护未成年人和预防青少年违法犯罪工作的可持续发展。（一）深化“为了明天青少年平安成长”，扎实推进青少年思想道德和法制建设1开展青少年思想道德和法制宣传教育。召开全市保护未成年人和预防青少年违法犯罪工作会议，进一步提高认识、规范工作。利用五四、六一、十一等节日、纪念日和读书月的有利契机，开展青少年喜闻乐见的法律实践活动，充分发挥市青少年教育示范基地的作用，加强对全市广大青少年的爱国主义、集体主义、理想信念和革命传统教育。2建立青少年维权工作协调机制。着力抓好“青少年法律学校”、青少年法制教育示范基地等阵地建设，规范法制副校长、法制辅导员工作，形成学校、社会、家庭相结合的法制教育网络。积极履行协助政府管理青少年事务的职能。贯彻落实未成年人保护法和预防未成年人犯罪法，进一步完善未成年人保护工作机制。加强与有关职能部门的工作协调，建立共青团与人大、政府和政协之间的经常沟通的工作机制、协助支持青年人大代表、政协委员履行职责的工作机制，开展“人大代表、政协委员与青少年面对面”活动，为青少年权益保护建言献策。开展青少年法制宣传教育活动，推动形成学校、家庭、社会相结合的法制教育网络，着力营造全社会保护青少年合法权益的良好环境。（二）建设发展12355张家界青少年服务台，切实维护青少年的合法权益1加强基础建设。加大12355张家界青少年服务台软硬件、专家志愿者招募、媒体宣传等工作建设。办成一个专业的法律与心理信息于一身，致力于拓宽咨询渠道、完善咨询服务、促进青少年间、青少年与专家之间的咨询、沟通、学习的平台。2、加强运行机制建设。积极争取政府支持，整合社会资源，拓展工作渠道，加强服务台的内部运行机制、维权联动机制、激励约束机制建设，加强管理人员、工作人员、专业人员等队伍建设，提高服务台的运行效率。3月5日，12355张家界青少年服务台正式开通运行。服务台以倾听青少年心声、解答青少年疑惑、维护青少年权益、陪伴青少年成长为理念，针对青少年在学习教育、就业创业、恋爱婚姻、身心健康、困难救助、犯罪预防等领域，为他们提供信息服务和具体帮助。更好地关注青少年的权益需求和与青少年权益相关的舆情动态，把握青少年权益诉求新的动向，为促进社会和谐发挥积极作用。（三）全面开展“争创市级优秀青少年维权岗，争当市级优秀青年卫士”活动，加大保护未成年人和预防青少年违法犯罪基础建设1规范优秀“青少年维权岗”的管理。完善管理规章制度，建立淘汰机制，严格逐级推荐命名各级优秀“青少年维权岗”及创建活动先进集体和个人的工作。为进一步推动我市创建优秀“青少年维权岗”活动广泛、深入、持久地开展，营造青少年健康成长的良好环境。团市委、市综治办、市未保办联合下发了关于创建2009年度张家界市优秀“青少年维权岗”的通知，并决定联合市直有关部门，在全市开展创建2009年度张家界市优秀“青少年维权岗”活动。通过抓好创建前发动、创建中公示、评选后宣传三个环节，着力培育优秀青年卫士和优秀“青少年维权岗”品牌，真正做到“维权优秀、服务优秀、管理优秀、业绩优秀”，在群众中树立良好的形象。2开展“青少年维权岗”进社区、进校园、进工地系列活动。积极探索青少年维权工作由事后补救转变为事前防范的工作方式，将优秀“青少年维权岗”创建单位的服务项目在试点社区、校园、工地公布，及时快速的解决青少年遇到的各类问题，为他们提供日常性的帮助和服务。（四）深入实施“为了明天工程”，扎实做好保护未成年人预防青少年违法犯罪工作1针对特殊青少年群体做好预青工作。协调配合有关部门严厉打击控制、操纵流浪未成年人的黑恶势力，建立整治强迫诱骗未成年人流浪乞讨的长效机制。抓好对流浪、闲散和农村留守未成年人以及服刑人员未成年子女等特殊群体的教育和服务，保障他们的合法权益。深入实施青少年违法犯罪社区预防计划，加强对闲散未成年人的教育和管理，推动青少年管理信息系统的广泛运用，全面掌握闲散青少年的基本情况。做好对有不良行为青少年的教育、矫治和挽救工作，掌握动向、及时干预。做好流动人口中的青少年权益工作，为他们提供切实的帮助和服务。在深化“千校百万”培训计划的同时，开展“爱心进工地”、“法律进工地”、“防艾知识进工地”等活动，提高进城务工青年的法律意识和自我保护的能力。2协调相关部门，开展专项整治行动。在校生犯罪现在已成为社会的一个严重问题，应把学校办成教育、矫治、挽救有不良行为学生的工作阵地，防止未成年人过早流入社会，误入歧途，要积极联合文化、工商、公安等部门，以网吧违法经营、色情暴力图书、娱乐场所青少年吸食摇头丸为重点，定期开展集中整治行动，保持打击高压态势。加强网吧、网络游戏和网络信息管理，扫除网络不良信息，加强网络文明教育，营造健康向上的网络文化氛围，有效解决未成年人网络伤害等问题。要联合烟酒专卖、工商等部门，开展禁止向未成年人售卖烟酒专项治理行动。加强综合执法，做好日常监管，对于校园周边娱乐场所以及黄赌毒等危害未成年人健康成长的突出问题，继续开展专项整治行动。3开展少年司法、禁毒、防艾等专项工作。促进少年司法制度建设，探索未成年人刑事案件相互配套的工作机制。进一步动员广大团员青年积极参与禁毒战争，深化“青少年远离毒品”活动。深入开展预防艾滋病“青春红丝带”活动，帮助青少年掌握艾滋病防治知识，提高自我保护意识，促进青少年的健康成长。（五）进一步巩固基础工作，全面提高保护未成年人和预防青少年违法犯罪工作水平1深化调研，不断提升工作的前瞻性和科学性。要结合今年工作重点和社会主题，组织专门力量，开展全市青少年违法犯罪问题调查及预防体系研究工作。通过调查，掌握我市青少年违法犯罪基本情况，把握青少年违法犯罪的发展趋势，围绕家庭、学校、社会三结合