2011年上半年全市人口计生工作情况报告.doc

2011年上半年全市人口和计划生育工作总结2011年以来,全市人口计生工作在市委、市政府的正确领导和自治区人口计生委的指导下，坚持以构建“魅力赤峰、统筹人口、和谐计生”为主题，以打造“赤峰幸福家庭1+1”(计划生育避孕节育和生殖健康服务项目)为优质服务品牌，完善“一个机制”，突出“两个重点”，推进“三项建设”，强化“四项工作”的总体工作思路，提质提速，狠抓落实，较好地完成了上半年工作任务。一、11年上半年全市人口计生工作主要指标完成情况2010年10月至2011年3月末，全市共出生16948人，与去年同期相比减少7001人，人口出生率为3.76，与去年同期相比下降1.59千分点，符合政策生育率为95.35%。 二、11年上半年全市人口计生工作运行情况（一）召开全市人口计生工作会议，明确工作思路和工作任务。3月15日，市委、市政府召开了全市人口和计划生育工作会议。各旗县区政府一把手、分管领导、人口计生局局长，市直各相关部门领导参加了会议。在这次会议上，市长王中和出席会议并作了重要讲话，副市长梁淑琴同志总结了“十一五”时期和2010年全市人口计生工作，重点部署了“十二五”和2011年工作任务。一是明确了“十二五”和2011年人口计生的工作目标。“十二五”时期全市人口计生的主要目标是：年均人口出生率控制在11以内，年均人口自然增长率控制在5.5以内，人口总量控制在448 万人以内。2011年全市人口计生的主要预期目标是：人口出生率控制在11.5以内，符合政策生育率达到92以上，综合避孕率和农村牧区长效避孕措施落实有效率达到87%以上，出生人口性别比明显下降,群众满意率达到90以上。二是明确了“十二五”和2011年人口计生的工作任务。以综合改革为动力，以开展“计划生育技术服务规范年”活动为抓手，完善“一个机制”，突出“两个重点”，推进“三项建设”，强化“四项工作”。即：完善统筹解决人口问题的机制；全力以赴，加快信息化建设步伐，攻坚克难，加大综合治理出生性别比工作力度；以提升优质服务能力和水平为核心，大力推进基层服务体系建设，以增强计生家庭发展能力为着力点，大力推进利益导向政策体系建设，以提高能力素质为重点，大力推进人口计生队伍职业化建设；进一步强化宣传教育，进一步强化流动人口服务管理，进一步强化依法行政工作，进一步强化人口计生综合改革示范市建设。（二）加强协调配合，统筹解决人口问题的能力不断加强。一是实现更名增职。4月份，市委、市政府将市人口和计划生育领导小组更名为统筹解决人口问题领导小组，更名后的领导小组组长由市委副书记、市政府市长包满达担任，副组长由市人大、市政府、市政协分管领导担任，成员由40个单位组成。同时，针对人口计生工作出现的新情况、新特点和新要求，增加了各成员单位在统筹解决人口问题中的职责，为加强政策统筹，加强工作协调，加强任务落实奠定了坚实基础。二是充分发挥统筹解决人口问题领导小组的作用。上半年，市统筹解决人口问题领导小组先后两次例会，研究解决综合治理出生人口性问题，加快推进人口信息化建设，深化人口发展战略研究，表彰“十一五”全市人口计生工作先进集体和先进个人等问题。 （三）加大综合治理出生人口性别比问题力度。为破解我市出生人口性别比居高不下这一难题，全市各地各级党委政府高度重视，多措并举，加大综合治理出生人口性别比偏高问题力度,取得了阶段性成果。一是明确责任。上半年，我们在深入基层调研，广泛征求意见的基础上，制定了综合治理出生人口性别比问题考核评估办法，把出生人口性别比治理纳入人口和计划生育目标责任制重点考核内容进行专项督评、专项考核。在旗县区党政领导人口和计生工作目标管理责任制考核中，加大治理性别比问题分值权重，加大日常监控力度，实行重点地区重点管理。对出生人口性别比问题治理工作不力的地区实行“一票否决”。二是完善“八项”工作措施，强化村级干部工作责任。全市加强育龄妇女孕情跟踪服务管理，进一步完善原有的“八项”工作制度，强化和完善村级计生工作责任制，强化村级“两委”班子成员和计生干部的工作责任心，突出孕情访视责任，通过对孕妇提供孕期保健和优生优育宣传、咨询等工作进行全程跟踪服务，加强源头管理。三是加强信息化建设，依靠信息手段实行重点跟踪。上半年，我们在松山区抓好计划生育服务证管理信息系统试点，现已研发成功，并且经过评审验收，拟在下半年全市推广。同时，推行“乡级普查、村级补查、县级核查、重点追查”的“三查四步法”工作机制，大大提升了孕情跟踪服务管理到位率。四是多措并举打击“两非”。市统筹解决人口问题领导小组制定了关于综合治理出生人口性别比偏高问题实施方案，成立了由副市长粱淑琴为组长，市政府副秘书长李忠，市人口计生委、市卫生局、市药监局等主要领导为副组长的综合治理出生人口性别比偏高问题专项联合执法督查小组，共抽调18人，分三组，从6月21日起，利用3天时间，采取突出检查、明查暗访等形式，对驻市中心城区的110家医疗机构、个体诊所、药品批发、药品零售商店和医疗器械经营单位等进行了集中执法检查。通过集中联合执法大检查，对发现违规的个体诊所和药品零售商店移交当地行政管理部门依法进行处理。 （四）加强基层规范化建设，推进优质服务提质提速。一是5月10日至11日,召开了全市计划生育技术服务规范化建设暨综合治理出生人口性别比问题工作会议。与会代表现场参观了喀喇沁旗十家满族乡和宁城县计划生育技术服务站；听取了宁城县人口计生局、喀喇沁旗十家满族乡计生办加强计划生育技术服务标准化、规范化建设，松山区人口计生局综合治理出生人口性别比偏高问题的典型发言。这次会议站在统筹解决人口问题的高度，聚焦优质服务这一重点，解决出生人口性别比偏高问题这一难点，总结成绩、交流经验、共谋良策，主题突出，重点明确,找到了解决问题的症结，推动了重点工作上水平、上层次。二是进一步加强县乡计划生育服务站基础设施建设。各地严格按照国家建设标准和质量规范的要求，加强基础设施建设，提高装备水平，强化质量管理，规范服务流程，提升服务质量。上半年，有2个新建县级服务站即将投入使用，有5个乡镇服务站正在建设中。目前，全市有9个旗县区服务站获得了卫生部门批准的医疗资质，3个旗县被评为国家级优质服务先进单位,6个旗县区被评为自治区级优质服务先进单位。三是全面推进出生缺陷一级预防。结合部门职责、工作特点和网络优势，在全市范围内实施“优生促进工程”，推动出生缺陷一级预防工作深入开展。上半年,在全市16个出生缺陷一级预防试点乡镇启动了“孕前风险评估系统项目” 试点, 各地充分利用婚姻登记、婚前检查、孕前检查等平台，广泛开展优生优育知识宣传活动，提高群众的参与度,增强群众防范出生缺陷意识。 （五）加快建立全员人口信息库建设。为确保年底全市全员人口信息库与自治区接轨，全员人口信息工作开展以来，各级党委政府高度重视，各相关部门密切配合，市、旗、乡、村四级干部积极参与，人口计生部门全力投入，确保了全员人口信息采集录入完整率和准确率。一是落实工作任务。市人口计生委成立专门领导小组，制定实施方案，安排部署全员人口信息采集录入工作，并提出了具体要求。3月18日，我们利用两天时间，举办了全员人口信息培训班，就全市全员人口和已婚育龄妇女信息数据转换、采集、补录等工作统一标准，确保工作有序推进。二是建立工作制度。建立奖优罚劣和倒计时通报督导以及住宿轮班录入等多项工作制度，采取聘请大中专在家学生、大学生村官等办法，加大投入力度，采集录入人员加班加点，一边进行信息采集、核查，一边开展录入，确保了工作按期完成。三是加强督查指导工作。采取电话指导和网上远程辅助等多种方法，加强对基层的工作指导。6月，市人口计生委抽调人员组成督查组，深入林西县、克旗、敖汉等6个旗县区的12个乡镇苏木进行实地督查指导，通过听取汇报、现场指导等形式，要求加大力度，保证质量，想方设法，限时完成工作任务。目前，12个旗县区已完成全员人口信息采集，正在微机录入中，预计年底能够顺利完成任务。（六）加强人口发展战略研究工作。着眼于“十二五”人口和经济社会发展，市人口计生委不断加快推进人口和社会事业协调发展对策等重点课题研究工作。年初以来，我们采取外请专家、内定课题、上下联动等形式，结合2011年全市人口计生工作重点，确定了赤峰市“十二五”人口发展规划、赤峰市人口发展战略研究、综合治理出生人口性别比偏高问题的对策研究等7个专项调研类课题。4月13日，市人口计生委邀请自治区社会科学院经济研究所所长于光军和人口研究所所长孙学力来赤峰调研指导人口发展战略研究工作。专家组通过召开不同层面的座谈会，深入到北部旗县进行了实地调研，初步形成了人口发展战略研究工作框架。目前，专家组已完成课题报告初稿，已报市政府审阅中，预计10月份专家组会提供课题调研报告成果。同时，市人口计生委加大调研力度，6月份，由市人口计生委长寿主任带队组成专题调研组，深入到松山区、红山区和喀喇沁旗等地区就综合治理出生人口性别比偏高问题，加强基层人口计生干部队伍建设行进行调研。在深入调研，广泛听取基层意见，缜密思考的基础上，市人口计生委形成了关于赤峰市出生人口性别比问题成因分析及实施综合治理工作情况的报告，已上报市委、市人大、市政府、市政协和自治区人口计生委主要领导和分管领导。目前，已形成赤峰市关于进一步加强人口计生队伍能力素质建设的意见讨论稿，正在进一步征求意见中。（七）在全市开展违法生育专项治理行动, 维护正常的生育秩序。上半年，我们按照自治区人口计生委的安排部署，从5月份，在全市开展了违法生育专项治理行动。此次专项行动以2008年以来出现的违法生育对象为重点，对违法生育及处理情况进行全面调查摸底。对在依法行政工作中存在的突出矛盾以及制约当前工作向前推进的主要问题进行全面的梳理和总结，找出下一步推进工作的突破口和主攻方向。目前，已进入处理落实阶段。三、存在的主要问题一是控制政策外生育手段弱化，稳定低生育水平的压力依然较大。二是流动人口规模不断扩大，户籍人口与流动人口同管理、同服务还有存在差距。三是性别比偏高治理一直缺乏有效手段,特别是二孩以上出生人口性别比居高不下。四是信息化建设需要提标提速。市人口计生委的网络中心机房是1998建成使用的，随着时间的推移，目前市人口计生委网络中心机房主要设备超期服役、落后淘汰、故障频发，严重影响信息网络正常运行。五是全市基层人口计生队伍素质能力亟待提高。四、下半年工作安排下半年的工作，我们将按照自治区人口计生委部署的工作重点，适时调整全市的人口计生工作思路，合理摆布工作任务，明确主攻方向。具体的工作思路是：提质提速、抓紧抓实、攻坚克难，创新发展，实现全年既定工作目标责任。一是加大对人口计生工作督查指导的力度。近期，市人口计生委将组成工作组，由委领导带队，对重点旗县区、重点工作进行督查指导。二是拟在8月初，在林西县召开全市人口计生服务管理改革和诚信计生工作经验交流会，以此推动全市人口计生工作上水平。三是针对全市出生人口性别比偏高的实际，继续在探索建立治理出生人口性别比长效工作机制上想办法、动脑筋，拟制定贯彻落实2010年市政府出台的关于综合治理出生人口性别比偏高问题实施意