全县规范规划建设管理秩序专项行动动员会.doc

政务通报第六期丰都县人民政府办公室 二一年三月十五日按：3月11日下午，全县规范规划建设管理秩序专项行动动员会在党政大楼七楼西端会议厅召开，县长黄长武出席会议并作重要讲话，县委常委、副县长何涛作主题报告，现予以整理印发，请各级各部门认真学习，抓好贯彻落实。黄长武在全县规范规划建设管理秩序专项行动动员会上的讲话（根据录音整理）一、统一认识，全力打好“拆违”攻坚战自移民搬迁以来，我县投入大量资金，加快城乡建设步伐，新添了许多城市景观，人居环境明显改善，城市建设取得了有目共睹的成就，得到了市委熙来书记、市政府奇帆市长等领导的高度评价。但是，近年来特别是近段时间以来，随着一批重大项目建设的加快推进，在县城规划区、南天湖旅游区、产业大道、高速公路沿线、渝利铁路沿线，出现了大量的违法建设、乱搭乱建等不和谐因素，部分人为套取拆迁资金，在没有取得合法手续的土地上乱搭乱建，大肆突击抢修私房。其发展态势用最生动的描述就是“忽如一夜春风来，漫山遍野戴绿帽”，特别是龙河东组团的情况，可以说是触目惊心，形势严峻，如果顺其发展，后果不堪设想。县规划、国土、建设等相关部门，尤其是其执法大队，要认真履职，严格执法，该整改即整改，该强拆即强拆。有关乡镇（街道）的领导，驻村干部，要以高度的政治责任感，以共产党员的党性要求开展工作。相信通过我们的共同努力，是能够打赢这场战役的。如果在这个问题上态度消极，失职渎职，造成重大影响或工作任务未能如期完成的，要启动行政问责，不换思想就换人，不揭绿帽子就揭官帽子，不处理违法者就处理失职者。一场战役，肯定有人冲锋陷阵，义无反顾，打赢了战争，名利双收；也肯定有人瞻前顾后，畏手畏脚，那他就会丢盔弃甲，败下阵来。我希望，参加会议的同志以及具体组织实施行动的同志，一定要高度重视，认识到这是今年县委政府发出的第一个冲锋令。如果能打一个漂亮仗，我们就可以在三峡库区，特别是重点项目集中的重点区县树立起一个标杆，县委政府也可以从中发现一批干部。二、抓住关键，全面推进集中整治工作经县委、县政府研究，决定用三个月的时间集中开展违法建设整治行动。刚才何涛同志已经进行了详细的安排部署，各职能部门和乡镇街道务必高度重视，抓住关键，迅速行动，集中力量开展好违法建设综合整治行动。第一，抓源头、遏势头。各级各部门要按照本次专项整治行动确定的重点范围，切实抓好整治执法：一方面，坚决杜绝新增违法建设。各乡镇、街道要加大工作力度，绝不能再有新增违法建筑，在这里明确一点，如果哪个乡镇出现新增违法建筑，将对主要领导行政问责。在堵源头上，重点是钢管、绿铁皮从哪里来的。工商、税务、市政等相关部门要倒查源头。各乡镇街道和相关部门，特别是市场调节和主管部门，一定要把源头遏制住。3月25号前，自行拆除的，不予追究。之后通过强制拆除的，不仅追究当事人，还要追究卖材料的企业。相关部门要动脑筋，用足法律法规，加强对违法建设的源头治理，清理整顿县内建材市场，依法打击唯利是图的非法经销商，没收其违法所得，压缩其生存空间，斩断违法建筑的源头。在遏势头上，各乡镇、街道、相关部门要迅速传达本次会议精神，层层落实召开动员会议，责任到人，包村到户，加强巡查，实现24小时不间断监控，确保违法建筑发现一起，制止一起。另一方面，严格依法查处违法建设。“乱世用重典”，在专项行动过程中，只要该履行的法律程序到位，该完善的法律手续完善，性质界定准确，违法事实清楚，执法一律走上线。要坚决排除一切阻力和干扰，不论涉及到什么人、什么单位、什么“特殊背景”，都要查个水落石出，决不能半途而废。在此次集中整治过程中，要准确把握“既处理事，又处理人；打击少数人，教育多数人”的原则，尤其注重严厉查处党员、干部、公职人员参与土地私买私卖、房屋私搭乱建的违法行为。第二、抓责任，重落实。县级相关职能部门和各乡镇街道要按照城乡规划法、土地管理法、建筑法的规定及这次集中整治行动的要求，明确责任，认真履职，强化监管，从严执法，确保违法建设综合整治行动取得实效。各乡镇政府、街道办事处负责对本辖区违法建设的发现、制止、处罚和拆除工作，并对区域内的违法建设情况进行全面调查摸底，做到底数清、情况明，并逐户调查建档。县规划局负责对国有土地上或擅自加层的违法建设进行查处。县国土房管局负责对集体土地上擅自占地的违法建设、违法开发、销售行为进行查处。县城乡建委负责对已取得规划、国土手续，应办理而未办理建筑施工许可证的违法建设进行查处。县市政园林局负责对城市道路两侧乱搭建，以及在城市主次干道临街面设置防护网、遮阳伞、篷盖、吊挂物品等违法行为进行查处。公安、消防大队负责对占用防火间距、消防水源，堵塞消防通道的违法行为进行查处。县水务局负责对河道管理范围内的违法建设进行查处。县交委负责对在公路建筑控制区内修建建筑物、地面构筑物的违法建设进行查处。县公安局负责对妨碍、阻扰、拒绝行政执法人员依法执行公务的，依法采取强制措施。自来水公司、电力公司、燃气公司根据拆违工作的要求，及时对违法建设采取停水、停电、停气等强制性措施。总之，各级各部门都要各司其职，加强协作，形成“拆违”工作的强大合力。第三、抓典型，带全局。此次专项整治行动，涉及面广，工作量大，难度高，需要我们在工作中注意讲究工作方法，注意工作策略。每个责任单位都必须从所在行业或地区抓好两个典型，一个是抓自觉拆除的典型，另一个就是抓强拆的典型。对500平方米以上的大户，工作力度要加强，法律手续要及早完备，确保强拆顺利进行。要让榜样的力量和法制的力量双管齐下，共同作用。在具体工作中，要遵循先干部后群众的原则，党员干部参与违法建设的，特别是村三职干部、党员，必须带头拆除，通过党员干部示范效应，带动群众自发拆除。各个乡镇的书记镇长要敢于担当，冲锋在前，亲自负责最困难的地方，抓出反面典型，对个别无理取闹、拒不拆迁的“钉子户”，要严格按照法律程序，组织强大力量，依法强制拆迁。通过对典型违法户的严厉打击，努力形成“强拆不如自拆、迟拆不如早拆”的良好氛围。这里强调一点，对典型案件的查处要快，对不法分子的打击要狠。同时，做好突发事件预案，防止群体性事件发生，对个别煽动闹事，酿成群体事件，造成恶劣影响的，要依法追究法律责任。三、强化措施，确保拆违收到实效一是组织领导要到位。决心越大，困难越小。违法建设专项治理工作能否深入推进，关键在领导，特别是主要领导的决心怎样。只要各级领导干部态度坚决，就能增强广大党员干部的信心；领导干部冲在前面，就能感染和带动其他同志。为此，我们专门成立了违法建设专项行动领导小组，领导小组要强化指挥调度，狠抓督促检查，认真负责地组织好全面治理工作。各级各部门都要从讲政治、讲大局、讲纪律的高度，服从统一指挥，密切协作配合，不折不扣地落实好各项任务。需要强调的是，对违法建设专项治理，各级主要领导要亲自过问，亲自参与，亲自督查，遇到重点难点问题要亲自上阵。要把每栋违法建筑分包到领导和同志身上，明确任务、限期完成；各部门、街道、乡镇要按照县上的总体安排，把任务细化、量化，具体到户、具体到个人，真正把任务扛死，把板子打实。任何一项工作，只要责任明确，任务明确，责任人便会想办法把事情干好。二是宣传发动要到位。声势越大，阻力越小，宣传造势可以起到事半功倍的效果。宣传部门、电视台要采取专题报道的形式，在近段时间开展集中宣传活动。把县上的精神，规定自动拆除的时间，不拆除的后果及将要采取的措施，传达到位。可以采取让正面典型现身说法的方式，正面影响，带动全局。会后，各地各部门要立即进行再动员，再宣传，再部署，及时传达贯彻会议精神。宣传部门要精心组织策划好宣传工作，县电视台、报社、政府网站要开辟专栏，跟踪报道工作动态，各相关部门和重点乡镇、街道每天要有情况报告，领导小组办公室每周要有简报。力争在全县范围内掀起一股集中整治工作的宣传高潮。同时，各工作人员在对违法建设户做思想工作时，方法要到位，可以利用亲戚朋友等关系，利用组织纪律等手段，面对面的作思想工作，动之以情，晓之以理，让群众从根本上认识到违法建设的危害，认识到违法建设无利可图，引导群众自行拆除。三是部门配合要到位。违法建设专项整治活动，涉及部门多、工作难度大、需要各级各部门的通力协作，齐抓共管，整体联动。各村、各社区要充分发挥基层作用，密切关注辖区范围内违法建设的发生，及时发现、及时汇报，努力形成上下联动、部门支持、基层配合、整体推进的工作格局。各级各部门都要牢固树立“一盘棋”的思想，都要围绕城乡建设这一大局，心往一处想，劲往一处使，做到全县上下齐动员，全县干部齐分忧，全县人民齐动手，共同为城乡建设献策出力。四是纪律保障要到位。这次违法建设专项治理，既关系到党员干部的形象，更关系到党和政府的号召力、执行力，必须严明纪律，做到令行禁止。相关街道办事处、乡镇政府和规划、建设、国土、市政、旅游、交通主要领导是这次违法建设专项治理的第一责任人，要切实做好组织、指挥、协调工作，靠前指挥；各综合指导组人员和居委会、村组干部是违法建设专项治理主要责任人，要切实抓好到户的落实工作。对因领导不力、工作不力、查禁不力，完不成任务的，要追究单位领导特别是主要领导的行政责任，情节严重的，要进行行政问责。不仅领导要负责任，具体负责的公务人员也要负责任，专项治理领导小组要将任务细化到具体责任人，对照任务，哪个环节出问题，追究哪个环节责任。党政机关、党员干部要带头，这是一条铁的纪律，任何单位和个人必须无条件服从，不折不扣地贯彻执行。县督查办要将工作着力点放在党员干部身上，从严治政，从严治党，加大督查力度，对重点拆迁拆违，即日起就要搞好督查、通报，对成绩突出的要予以表扬，对工作不力、行动迟缓的，要通报批评，并查明原因，限期赶上。何涛同志在全县规范规划建设管理秩序专项行动动员会上的讲话（根据录音整理）一、充分认识违法建设的严重危害，坚定拆违的信心和决心近年来，我县的城市基础设施进一步完善，城市规模不断扩大，城市管理水平也有了很大程度的提高。熙来书记、奇帆市长在视察丰都时，都对丰都城市建设给予了高度评价和充分肯定。但近段时间来，在我县的城市周边、规划区范围内特别是高速路、铁路、产业大道及南天湖景区形成了一股违法违章、乱占耕地、乱搭乱建、抢搭抢建、占道经营的歪风，并且这股歪风还在呈愈演愈烈之势。突出表现在以下三个方面：一是涉及面广。一些人利益熏心，从局部的、个人的、眼前的狭隘利益出发，私搭乱建，形成了较大范围的违法建筑。从目前三合、名山、双路、兴义、高镇、南天湖、三坝等7个乡镇（街道）的调查情况来看，已发现近16.3万平方米违法建筑，其中三合街道386户39595.6平方米，兴义镇219户48664平方米，名山街道143户41980平方米，双路镇131户31456平方米；属于铁路、高速公路、产业大道已征地或征地红线范围内的违法建筑有2.5万平方米，主要集中在双路镇、兴义镇；南天湖镇、三坝乡虽然量不大，但反映出我们各乡镇违法乱占林地、耕地、无序开发的行为仍然存在，值得高度重视。从调查摸底的情况看，反映较突出的是三合丁庄村8社，毁田建房的现象特别严重，已破坏耕地12.45亩（8300余平方米）、乌龙村2社一半上的村民都有违法搭建。有些违法建筑涉及时间跨度长，对其界定非常困难。二是势头迅猛。相当一部分违法建筑户“擅长”钻空子、抢时间、赶进度，有的为躲避执法在晚上加班加点进行施工。根据年前的调查和这次摸底清理，仅春节期间，三合街道、双路镇就新增违法建筑近万平方米；调查中，我们还发现搭建违法建筑在500平方米以上的有50多户，一部分人还在在观望犹豫，大有跟风搭建之势。三是情况复杂。从目前掌握的情况看，真正的违法建筑只是一部分，而相当部分是合法与非法交织在一起。有的楼下合法楼上不合法，有的房前合法房后不合法，有的是合情合理但不合法，等等。违法建筑从用途上看，有作商业用的，有作工业用的，也有居住的。在违法建筑中，有两证均无的，有土地使用证、无建设规划许可证的，也有证照不符或超面积的。从主体看，既有普通群众，也有党员干部。这些违法建设不断的泛滥蔓延，给我县的经济社会发展造成了严重危害，突出表现在：一是严重侵蚀了城市公共资源和群众利益。如城市规划区、产业大道、迎宾大道等已征地范围内的合法土地在国家严格的土地政策面前显得弥足珍贵，被违法建筑侵占后，我们城市发展的建设项目难以实施，势必损害到广大人民群众的根本利益和丰都的长远发展。二是严重威胁了城市环境和对外形象。违法建筑的较少投入、低劣质量和无序管理，对城市的安全环境、生态环境、治安环境、社会环境都带来了很大威胁。一旦发生垮塌、火灾等事故后果不堪设想。同时，一些违法建筑中的出租屋还有可能隐匿地下加工厂、收容违法犯罪分子，给社会治安和违法犯罪带来严峻挑战。三是严重危害了社会公平和市场秩序。据调查，近段时间搭建简易钢构（俗称“绿帽子”）的价格每平方米由25元上涨到了45元，而且供不应求，成为暴利行业；如果要对现有的这部分违法建筑进行补偿，县财政将为此拿出3亿多元，加上各级各部门组织拆迁队伍、善后处置等等工作，需消耗的社会财富将难以计数。四是严重制约了城市建设和长远发展。从城市建设来看，一处违法建筑就是一处很大的障碍。它不仅会增加工程拆迁量、贻误工期，而且会大大增加城市建设的发展成本，从而进一步加大城市建设的资金压力。从景区建设来看，南天湖景区是我县实施“兴旅富县”战略的一个重点，通过聘请专业单位多次进行了优化设计，将进行整体打造。在景区内搭建违法建筑将破坏景区周边环境，给景区的长远发展带来极坏的影响。五是严重败坏了社会风气，损害了党和政府的威信和声誉。违法建设的蔓延，助长了贪图不正当利益的风气，一些人利令智昏，顶风作案，铤而走险。少数党员干部对管辖范围内的违法建设整治不力，有的怕得罪人，放任不管；有的包庇纵容，混水摸鱼；甚至有的带头参与，违法建设。这些虽是少数现象，但严重损害了党和政府的形象，破坏了党群干群关系。如果我们继续漠视不管、放任自流，必将严重影响党和政府的威信，破坏经济发展环境，最终导致全县人民蒙受严重损失，真正到了这个地步，我们就难以向广大人民群众交代！“冰冻三尺，非一日之寒”。违法建设范围广、时间长，势头猛、情况复杂，拆违工作具有相当的复杂性和艰巨性。全县各级各部门、特别是党员、干部在处理违法建设问题面前要切实解决“怨”、“怕”、“等”的思想问题，树立敢于攻坚、敢打硬仗的雄心壮志，树立时不我待、责无旁贷的进取精神，将思想和步调统一到县委、县政府的决策部署上来，切实增强工作的责任感和紧迫感，坚定拆除违法建筑的信心和决心，齐心协力完成好这一光荣而艰巨的特殊任务。二、明确专项整治行动的目标任务，全力打好拆违攻坚战役此次规范规划建设管理秩序专项行动是在我县规划、建设、交通、市政、林业、国土等领域开展的一项集中执法行动，涉及面广，政策性强，影响较大，务必周密部署，积极稳妥、统筹兼顾、突出重点、强力推进、各个击破。总体目标是：从今天开始，坚决遏制各类新的违法建设行为，依法拆除所有违法违章建筑，严厉打击各类抵制行政执法的挑头人物和违法犯罪行为，理顺规划建设管理秩序，建立规划建设管理长效机制，推进全县经济社会可持续发展；对已经产生的违法建筑，集中用3个月的时间，完成依法查处和拆除任务，保证不发生安全事故、群体性事件。在具体工作中，要切实明确以下三点：第一，要明确整治范围。根据行政处罚法、城乡规划法、土地管理法、公路法、城市道路管理条例、森林法等国家相关法律及重庆市城乡规划条例、重庆市户外广告管理条例等法规，这次专项整治活动的范围主要包括：一是全县场镇及主要交通干线沿线违法建筑。重点是三合街道、名山街道、双路镇、兴义镇、高家镇、南天湖镇、三坝乡区域内的违法建筑；二是产业大道沿线、高速公路丰都段、渝利铁路丰都段、南天湖旅游景区及其主要通道沿线的违法建筑；三是全县范围内非法占用土地的违法建筑和已完成征地拆迁手续拒绝搬迁的违法建筑。整治活动的内容主要包括：建设管理方面，未按项目管理规定进行建设、未办理建设核准备案手续并取得建筑工程施工许可证擅自开工建设的各类违法建筑工程和违规建设行为。规划管理方面，未经规划部门批准进行建设、擅自改变建设工程规划许可证及附件、附图确定的内容进行建设、临时性建（构）筑物或拆除红线范围内应拆除的建（构）筑物逾期未拆除的行为。土地管理方面，未经国土房管部门批准，违法使用土地（包括租用集体土地）进行建设、非法转让和买卖土地使用权、破坏耕地用于违法建设、已合法征地但拒不搬迁的行为。市政管理方面，在城区违规占道、违规设置户外广告、违规搭建构筑物等影响城市市容市貌的行为。交通管理方面，在县域主干公路、南天湖旅游景区主要通道、铁路、高速路建设沿线，已征地或征地红线范围内违法建设的行为。第二，要明确工作原则。一是要坚持依法处置、公平公开的原则。整个执法过程必须要始终按照法律规定的内容和程序进行，做到有法可依，执行有据，程序规范，手续完备，执法公正。涉及到的各个乡镇、村社，无论是党员干部还是一般群众都要坚持一把尺子，一个标准，做到拆违面前人人平等，执行政策处处公正，界定行政公开、操作程序公开、群众监督公开，经得起事实的、法律的、群众的三重检验。二是要坚持综合整治、分步推进的原则。“综合整治”主要是指各行政执法部门在违法违规事实的认定上，选用的法律、法规条款要讲求用干、用尽、用活、用到位。“分步推进”主要是指在整治过程中，程序上坚持自拆、助拆、强拆三个环节，大力提倡和鼓励违法建设当事人自行拆除违法建筑，在做好深入细致思想工作的前提下，拒不自行拆除的，组织依法强制拆除。三是要坚持上下联动、分工负责的原则。主要是指要采取属地管理与部门执法相结合的方式进行整体推进，由各乡镇、街道牵头负责组织开展整治工作，县级各相关职能部门按照职能职责依法进行查处，中市驻丰单位都要全力配合执法工作。第三，要明确步骤做法。具体分为四个阶段：第一阶段是宣传发动，调查摸底阶段。时间从3月1日至15日。主要内容：一是组织宣传发动。召开各级的专项整治行动动员会，宣传城市规划法、城乡规划法、土地管理法等法律法规，书写标语、制作公告、发放宣传册、启动宣传车，形成舆论攻势和舆论导向。二是组织调查摸底。由各乡镇、街道负责，对辖区内的违法建筑情况进行摸底，调查要覆盖到每个村、每个社、每个居民，准确掌握违法建筑性质，并进行摄像、照相记录。第二阶段是固定证据，完善程序阶段。时间从3月1日至19日，由各乡镇、街道牵头，县建委、交委、国土、市政、规划等部门配合，根据违法建设的性质、类别，逐户立案登记，做好调查询问笔录、勘验笔录，制作核发责令停止违法行为通知书、处罚告知书、行政处罚决定书、限期拆除违法建筑的通知等法律文书，并逐户送达当事人，启动行政处罚程序。第三阶段是依法整治，集中推进阶段。时间从3月20日至6月15日。主要内容：一是抓源头治理。堵住违法建筑材料生产、加工厂家进行非法生产加工。二是抓自查自纠。通过进村入户，面对面的对违法行为当事人进行宣传教育，通过思想教育，督促主动拆除。三是抓重点人员。采取责任倒逼方式促使党员领导干部、国家工作人员、企事业单位职工、村（组）干部参与违法建设的主动带头拆除；依法按程序对顶风搭建、不听劝阻的违法典型实施强制拆除。四是抓集中处理。对法律程序已经完善，民忿极大、影响极坏、逾期拒不拆除的当事人，按法律程序，组织力量，依法强制拆除并进行处罚。第四阶段是巩固总结，建章立制阶段。时间从6月16日至6月30日。主要内容一是进行总结评比。通报整治行动情况，交流工作经验及教训，对照检查不足并对完成情况较好的乡镇、街道进行表彰。二是建立长效机制。进一步理顺管理职能职责，建立起综合治理长效机制，实行常态化管理,杜绝新的违法建设行为的发生。三、强化整治规范行动的组织领导，确保拆违工作取得实效规范规划建设管理秩序专项行动是一场大仗、硬仗，也是对领导干部工作水平、工作作风和行政执行能力的一次重要考验。必须切实加强领导，层层落实责任，采取有效措施，集中时间，集中精力，集中人力，把这场硬仗打好，确保取得成效。具体要做好四个方面的工作：一是要加强领导，搭建班子。县里专门成立了由长武县长任组长、我、润侠、友志、小雨、全良、宝成、万明、曾毅同志任副组长，规划、国土、建设、市政、林业、公安等部门和重点乡镇、街道主要负责人为成员的县规范规划建设秩序专项行动领导小组，统一领导、组织、指挥、协调全县规范规划建设秩序工作。同时，抽调各部门执法人员组成一个县级综合执法组和五个驻乡镇执法组，由一名县级领导联系一个重点乡镇、一个部门负责人率一个驻乡镇执法组指导专项行动。各乡镇党委书记、街道党工委书记要总揽本辖区的专项整治工作，是第一责任人；乡镇长、街道办事处主任是直接责任人，要组织成立阵容强大的队伍抓好建设秩序整顿。各乡镇、街道、部门、社区、村组干部都要全身投入，全力而上，进村到户，抓好落实。二是要广泛宣传，营造氛围。这次违法建设专项治理活动声势浩大，但归根结底要得到群众思想上的认同和行动上的支持，才能顺利开展。县级各职能部门，尤其是各乡镇、街道、村社要开展大规模地宣传造势活动，及时传达贯彻本次会议精神，掀起动员发动高潮，采取贴标语、挂条幅、发宣传单、使用宣传车等多种形式，大张