浅谈农家乐安全管理.doc

浅谈“农家乐”安全管理摘要：统筹城乡，打破二元分割体制，这是世界的难题，是中国的难题，更是我们成都人的难题。21世纪以来，成都以崭新的眼光和姿态审视世界，同时也审视自己。成都的未来是什么？我们将以怎样的姿态发展？是继续以经济追求为终极目的，重复西方发达国家工业化的老路；还是传承和发扬悠久独特的传统文化，走一条属于自己的路？在这样的背景之下我市近几年来，广泛开展了“全域成都”、“世界田园城市建设”、“风情旅游小镇建设、新兴旅游村落建设的城乡一体化建设”等活动，在这些如火如荼活动的催生之下，产生了许许多多的新经济体农家乐。而面对新经济体的出现，针对性的“农家乐”安全管理在法制上存在空白，那在新形势下我们怎样对“农家乐”进行安全管理呢？关键词：农家乐现状安全管理“十一五”时期是成都市旅游业快速发展的阶段，全行业紧紧围绕市委、市政府提出的旅游带动发展战略，当前成都市处于“十二五”时期，这更是旅游业转型升级的关键时期，加快旅游业发展，对于优化成都市产业结构、提升现代服务业发展水平、增强城市综合竞争力具有重要意义。而“农家乐”是旅游业必不可少的元素之一，加强“农家乐”安全管理更是摆在成都“安监人”面前的头等大事。现在就“农家乐”安全管理谈谈我个人见解。一、当前“农家乐”安全现状“农家乐”是集农村乡土风情、农事乐趣、食宿在农民家庭一体的乡村休闲旅游业，当前据笔者观察，成都市“农家乐”这一新的经济体一直处于自我管理、自主经营的开放型模式之下，范围不一、规模不一，安全建设标准不一，大部分都是当地农民在自家“自留地、宅基地”上建立起来的，所以存在如下安全隐患：（一）规划布局不合理大部份“农家乐”都没有经过立项和规划，都是农民随意建造，盲目建造，更多的“农家乐”业主更是“建筑师”和“设计师”，更谈不上安全建设项目“三同时”报批。安全设施设计、安全条件论证更是遥不可及。所以，规划布局处在“无政府状态”和“听天由命”状态。（二）安全基础条件薄弱农民的资本金有限，都是边发展边建设，“农家乐”的建设都是处在“建设再建设扩建改建”之中，安全投入更不能一次性保证。在“农家乐”安全设施建设上更是能省则省，建筑材料很多都是就地取材，大多数都不会科学考虑安全保障。加上农家乐地处偏僻农村，基础设施更是不能保障，比如道路狭窄、弯道多、落差大，无安全设施的情况十分普遍。（三）安全意识淡薄“安全意识淡薄”，这在“农家乐”是个普遍的现象。首先，由于“农家乐”离城区较远，而且从事“农家乐”服务的人员又大多是当地农民，文化程度错综复杂，他们旅游旺季是服务人员，旅游淡季就务农或外出打工，所以，服务人员的安全法律意识较差，部分业主安全重要性认识不足。其次，传统的生活习惯让他们表现为不重视安全。主要体现在：房前、房后、厨房乱堆柴草、生产、生活资料；随意焚烧和丢弃生产、生活垃圾；人、畜、禽生活环境交叉。这都是由于传统粗放的农村经济发展模式根深蒂固的影响，所以，农民对安全的认识还没有得到根本的转变。再次，由于经济水平的原因，让他们无力考虑更多的“安全”，眼前只考虑解决生存问题。随着我国经济改革开放让他们看到了经济发展的“曙光”，作为“原始资本家”特征追求“经济利益第一”成为他们第一要素，安全意识只能停留在“宿命论”上。（四）政府对“农家乐”安全投入不力地方政府对“农家乐”安全投入不力主要体现在：1、地方政府还没有制定出“农家乐”统一安全建设规划标准；2、政府对“农家乐”的安全建设监管不力，指导性安全建设更是真空状态；3、政府对“农家乐”从业人员及业主安全培训不足；4、“农家乐”地处农村的公共安全基础设施建设不完善。二、“农家乐”的安全管理（一）建立“农家乐”指导性安全监督管理体系列宁说过：“关心工人的健康是政府的职责。”所以，我们地方政府应尽早出台“农家乐”安全建设标准，“老农家乐”按照“标准”采取“政府投入、社会引资、原业主投入”的形式完善安全条件。“新农家乐”政府加大安全监督管理力度，严格按“标准”规范化建设。建立“农家乐”县级、镇级、村（社区）三级安全管理体系。由政府出面对“农家乐”进行安全社区文化建设，建立“农家乐”安全应急救援体系。（二）政府加强“农家乐”公共安全基础设施建设政府重点加强农村消防水源、消防管网、消防车辆、消防通道、消防器材建设；建设科学合理的公共垃圾处理场所和收集场所；培养一批“农家乐”安全应急救援队；建立“农家乐”安监局、消防、医院、公安、交通等综合性安全平台。（三）政府加大对“农家乐”安全培训政府组织加强对“农家乐”一般从业人员、法人代表、安全管理人员、特种作业人员进行针对性地安全培训，并建立一种安全教育常态机制。（四）全方位加强“农家乐”专项安全管理1、食品安全“农家乐”的食品安全不仅关系到广大群众的身体健康，而且影响到“农家乐”的整体形象和旅游业的可持续发展。正是基于对“农家乐”食品安全重要性的认识，我们着力加强“农家乐”的食品安全管理，从源头上预防食品安全事故的发生。重点从城乡环境综合治理、从业人员健康证办理、食品原料进货登记、厨房卫生按餐饮企业标准推行、消毒设施管理、饮用水源管理等方面入手，按三级安全管理系统认真督察，同时联合工商、卫生、质检等部门加强政府职能综合执法、联合监管，加强食品安全宣传教育，严防中毒事故，严防重大食品安全事故的发生。2、消防安全首先，从“农家乐”消防安全设施建设上进行监管，重点检查“农家乐”经营场所墙体耐火等级、装修材料阻燃等级、消防池建立、灭火器设置、消防通道等消防设施有安全规范。另外，加强“农家乐”用电、用气、用火安全规范化管理。同时加强“农家乐”消防应急救援队伍演练，提高消防事故预防能力、消防事故救援能力。3、治安安全“农家乐”集餐饮、住宿、娱乐为一体的公共建筑群，旅游旺季时常住客人大多是老人和孩子，周未时期人员各种各样，针对这样复杂群体必须建立相应的防盗设施，严格旅客登记制度（增加老年人家庭户主联系电话登记）、旅客物品保管制度以及发现违法犯罪嫌疑人员、形迹可疑人员、违禁物品以及发生刑事、治安案件报告制度。重点查处“农家乐”是否建立“治安管理信息系统”，是否与当地公安派出所信息资源共享。4、公共安全由于“农家乐”经营环境错综复杂，经营活动形式多样，公共安全主要涉及切割伤、突发疾病、触电、灼伤、踩踏、拥挤、摔伤、停漏水事件、燃气泄漏、车辆伤害、野外事故、宠物伤害等突发伤害事故，要求“农家乐”逐项建立完善的安全预防措施和应急措施，制定对应检查方案，加强日常安全预防措施有效性督察。5、特种设备安全“农家乐”的建设随意性很强，所拥有的特种设备各不相同，有的有锅炉；有的有燃气瓶或其它贮罐；有的有游乐设备等等。平时要加强特种设备的检测、检验工作，对于安全装置的有效性更是不能放松督察，特别要检查安全距离的规范性。6、改、扩建中综合安全及其它安全“农家乐”大多都是以个体农户为单位建设的，他们资金缺乏，总是边建设边经营，边经营边发展，所以，我们要加强“农家乐”新、改、扩建时的“三同时”审查工作，重点加强现场安全管理督察。另外，“农家乐”周边环境复杂，如：水塘、地陷、地势落差大、泥石流等等。所以，我们要加强“农家乐”对客人安全环境告知、警示、防护系统管理。（五）建立“农家乐”安全建设激励机制以突出“农家乐”业主和从业人员的主体地位，实行创建“安全农家乐”挂牌与帮助“农家乐”建安全达标动态管理相结合，充分调动“农家乐”积极性，培育一批“农家乐”安全先进户和安全示范户，激励并带动广大“农家乐”业主和从业人员主动抓安全、自觉创平安“农家乐”。综上所述，“农家乐”是我国社会主义经济社会发展到一定时期的具体表现，它是增加