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2009年申论热点话题大汇总(错过可别后悔) 09申论热点：农村政治建设存在的问题及对策 自20世纪70年代末改革以来，伴随着家庭承包责任制的推行和人民公社的解体，中国农村的社会组织形成、政治关系状况及权力运行机制均发生了重大而深刻的变化，突出表现在村民委员会的普遍建立和村民自治的实施上面。 尽管我国经过二十几年的民主实践，取得了一些成绩，但是在农村政治民主建设过程中仍然存在一些问题。具体表现为： 一是农村政治民主建设的制度不完善。在农村实行村民自治，是广大农民直接行使民主权利，依法办理自己的事情，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基础制度。它包括民主选举、民主决策、民主管理和民主监督四项内容。但是，与村民自治相适应的配套制度不健全和不完善。例如，目前，村级财务的民主监督手段仅仅定位在村务公开上，而在如何完善村级财务制度和审计制度方面，还是个薄弱环节。有相当一部分村财务账目是村会计的“良心账”。 二是农村干部、农民群众的民主意识不强。表现为，在领导方式和领导方法上统包统揽，行政命令；在工作方法上，简单粗暴，“我说你听，我打你通”。没有真正尊重农民群众的主体地位，没有很好地落实农民群众在重大问题上的知情权、决策权、参与权和监督权。其结果事与愿违，“好心办不成好事”，造成群众对干部不理解，影响党群干群的关系。由于受中国封建文化的影响和长期小农生产方式的局限，农民的文化素质普遍较低。在有的地区，文盲仍占当地人口较大比例。相当一部分农民要么思想因循守旧，封闭、保守的小农意识积淀较深，习惯于上边咋说我咋干，对村务漠不关心，不懂得如何履行自己的民主权利；要么就是只讲民主，不讲法制，制约村民自治向前发展。 三是乡村关系，村“两委”关系不畅通。从政府方面而言，乡镇政府对于村是“指导”关系。可是“指导”缺乏操作性，要么是“合同式”的、“行政命令式”的，或是“不敢、不会作为”的，甚至是“为所欲为”的，其结果都损害了乡村关系。从党委方面来看，乡镇党委作为执政党设在乡镇基层的组织，乡镇党委书记不仅主管人大而且主管政府，是乡镇政权实际上的“一把手”。由此，乡镇党委和村委会产生了多重密切关系：一是乡镇政府与村委会之间关系顺延成了乡镇党委与村委会关系；二是当党组织与村委会交互任职、村支书同时兼任村主任时，乡镇党委与村委会关系又进一步演变成了领导与被领导、指导与被指导的双重关系，以至于职能混淆。我国农村政治民主建设是社会主义政治发展的基本内容之一，也是社会主义现代化建设的题中应有之义。 推进农村政治民主建设应从三方面着手。 一是完善和落实制度。首先，完善村民代表会议制度。村民代表会议制度产生于有关村级重大公共事务决策，其最初目的就在于让村民能够充分发表对于有关公共事务的意见，以使村民委员会的有关决策符合广大村民的利益，这在一定程度上拓宽了村民政治参与的渠道。随着这一制度的推广，其自身的功能也逐步得到了拓展，村民代表会议制度在制约和监督村民委员会的具体运作上，也发挥着日益重要的作用，村民可以通过这一制度关注有关村内公共事务决策的执行情况。其次，完善村务公开制度。它要求涉及村民的具体利益的公共事务，都必须对村民公开，以便让广大的村民能够充分了解情况，及时发现并纠正问题，以确实维护自己的利益，促使村民委员会的正确运作。这一制度的完善对中国乡村社会的政治民主水平的提升产生越来越重要的影响。最后，制定村民质询制度。这要求村委会每周召开一次质询会议，会上村民可以就村务财务政务等有关问题质询干部，村干部当面答复并给予解决。这一做法的特点进一步完善了“一事一议”制度，增强了干部的责任感和服务农民的意识。 二是提高民主主体素质。农民观念的形成与变化与其生活方式息息相关，受家庭联产承包责任制生产方式的影响，农民处于自我生产、自我销售、自我一体的状态，而这种状态使封闭落后的传统观念不易转变。所以，转变农民思想观念首先必须改变农民的生产方式和生活方式，将分散经营和各自为战的农户凝聚起来，通过联合经营，促使农民自觉走出小农意识的樊篱，与传统观念告别。同时加大村干部的培训力度，引导农民改变传统观念，确立适应社会主义市场经济条件的自主、平等、民主、法制等现代意识，使之适应自我教育、自我管理、自我服务的管理模式，变“要我自治”为“我要自治”，成长为合格的民主主体。 三是改善乡村和村“两委”关系。 第一，构建乡村民主关系。乡镇政权包括乡镇党委、人大和政府等权力部门。依据村委会法建构乡村民主关系的要求，乡镇政府对村委会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村民自治范围的事项；乡镇人大负有保证法律实施和保障村民依法行使自治的权利；村民自治组织实行群众和自主管理，同时协助乡镇政府开展工作。但是，长期以来，由于乡镇干部权力来自上级而不是基层民众，积习之深久，形成了脱离农村、凌驾农村、忽视农民的官僚习气，同时导致了乡镇在管理职能、机构体制和政权建设等方面存在诸多弊端。改变这种状况，当前首要的是需要借鉴农村民主选举制度，将现行乡镇党领导的干部的选拔任用制度统一改革为有广大农民、普通党员参与推荐和选举的推选制。“推选制”将人民群众的选择作为政党基层领导干部选举的基石，体现中国共产党人长期以来始终倡导的群众路线，体现党的先进性。从方法论而言，“推选制”无论民众和上级组织者都容易学习和掌握，熟悉度较高。实施“推选制”就有可能改变由于乡镇干部权力来自上级而形成脱离农村、忽视农民的官僚习气，使其权力和它的支撑基础保持一致，以利于构建乡村民主关系。 第二，理顺两委关系。村党组织职能表现为抓大政方针的领导，村委会从事具体、操作性村务管理，两委既有分工又有协作。具体做到以下几点： （1）制定工作规范。将村党组织与村委会的工作内容、职责权力和决策程序等进行区分和规范，制定两委职责、政务和财务等管理规则，进而划分两委职权； （2）采取“联席会议”制度。在讨论决定众村务之前，先召开村党组织和村委会联席会议，达成共识、形成议案，然后提交村民会议或村民代表会议讨论决定后由村委会实施。联席会议优点是两委民主讨论、议案以民主集中制原则形成； （3）村党组织和村委会分别确定各自工作内容和职责，然后以此为基础实行支部书记兼任村主任、副主任，支委兼任村委的组织形式，使分别设置的两个组织合为“一套班子”； （4）建立“二选联动”机制。将村党组织的选举与村委会选举互相关联，鼓励当选支书竞选村委主任；当选村委主任的若是党员，则鼓励竞选村支书。上述四种方法都试图寻求解决两委的矛盾的最佳方案，前一种以“分”为主导；后三种以“合”为主导。无论分合，出发点都是为解决村党组织与村委会职权的矛盾。2009年公务员考试申论热点：抗震救灾精神 国家公务员考试网发布：2008年5月12日，四川汶川地区发生了8级大地震，地震波及了半个中国、也牵动着全国人民的心。党和国家领导人迅速反映，党中央、国务院、中央军委高度重视，带领全国人民在全国范围内展开了一场轰轰烈烈的抗震救灾运动。尽管此次地震强度之大，波及范围之广，破坏力之强都属历史罕见，给灾区的救援工作带来了极大的难度，但我们党迎难而上，创造条件，在继承和发扬不畏艰难、百折不挠的优良传统基础上，充分发挥各级党组织和广大共产党员的先锋模范作用，团结一切可以团结的因素，调动一切可以调动的力量，带领中华儿女万众一心、众志成城、自强不息，共克时艰，谱写了一曲又一曲感人心扉的赞歌，形成了宝贵的抗震救灾精神。 一、各级党组织和广大共产党员身先士卒、模范带头是抗震救灾取得胜利的根本保证 汶川大地震发生后，党中央、国务院高度重视，迅速成立了以温家宝总理为总指挥的抗震救灾指挥部，并在第一时间赶赴灾区指挥救灾。这个年已66岁老人雨中喊话时哽咽的声音、看望受灾群众时湿润的双眼、奔赴各个灾区时劳累的身躯，飞机上部属工作时忙碌的身影，一组组感人的画面让所有人记忆犹新。哪里有困难，哪里就有我们的党、就有我们的领导人。 不仅如此，人民解放军、武警部队官兵、医疗救护人员、新闻工作者及地震灾区的各级党组织和广大党员，面对困难，挺身而出、身先士卒，发扬不怕牺牲、不怕艰难的大无畏精神，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，全力奔赴在抗震一线最困难、最艰险的地方。靠前指挥、抢救伤员、整修道路、追踪报道涌现出了许许多多动人事迹，为我们树立了一个又一个榜样。地震中张开双臂紧紧护住课桌下四个孩子，自己却被冰雹般的砖瓦夺走生命的人民教师谭千秋；强忍住被地震夺走10位亲人的巨大悲痛，毅然坚守岗位，全身心投入到抗震救灾工作中的坚强警花蒋敏；患肠穿孔命悬一线仍然忍痛奋战3昼夜营救灾民的18岁战士严情勇一幕幕真实感人的情节，很快唤起全国人民的共鸣，各地纷纷递交请战书，表示愿意尽一切力量支援抗震救灾工作。正是国家领导人、各级党组织和党员干部以身作则、亲历亲为的表率作用，鼓舞和感召了全国人民，形成了一股巨大的感召力、凝聚力和辐射力，使全国人民坚信，在中国共产党的领导下，一定能够战胜这场特大的自然灾害。 二、以人为本是抗震救灾取得胜利的基本前提 以人为本是党全心全意为人民服务的根本宗旨的体现。从搜救被困人员到救治、转送伤员，从安排群众生活到加强卫生防疫，从遇难者的善后处理到灾后重建，我们党用行动诠释着以人为本的执政理念。地震发生后，胡锦涛总书记的第一句话就是，“要尽快抢救伤员，保证灾区人民生命安全”。震后不到5小时，温家宝总理抵达灾区现场，他再三强调“人民的生命财产安全高于一切”，“不管是抢救被困人员，还是将来善后处理、人员安置以至恢复重建，抗震救灾工作始终要坚持以人为本。”“不抛弃、不放弃”成为我们眼前耳边出现频率最高的词汇。从党中央、国家领导人到各民间慈善组织、爱国团体、企事业单位，纷纷派专人赶赴灾区了解灾情，探访灾民，倾听灾民的心声，了解灾区的实际困难，并据此提供物资援助，确保每一个灾民有水喝、有饭吃、有衣穿、有地方住、有病能得到及时治疗。美国洛杉矶时报也曾发表文章指出：“中国领导人关心民众疾苦，重视民情，身体力行以贯彻以人为本精神” 为了纪念地震中罹难的同胞，国务院发布公告将5月19日至21日设立为全国哀悼日，不仅承袭了中华民族敬重生命的文化传统，也体现了我国政府以人为本的理念，向全世界呈现出万众一心、救灾重建的决心。在为遇难同胞默哀流泪之时，13亿中华儿女的心凝聚在一起，国民的凝聚力和战胜困难的自信心空前增强，正如英国金融时报评价的那样，“中国的此次国难，不仅可成为集成民心、提升凝聚力的转折点，亦可为中国转型期社会治理改革带来新的路子”。 伴随着救灾工作的重点由抢救人民生命转变为如何妥善安置灾民，各地政府认真贯彻中央精神，想群众所想，急群众所急，积极开展各省与灾区各地的结对帮扶活动，通过多种方式，帮助灾区群众，做好因灾成为孤儿、孤老、残疾人等困难群众的救助工作，积极帮助共渡难关。各地帮助灾区解决实际困难的切实行动，使灾区人民倍感党和政府的关怀，也增强了战胜灾难、恢复生产、重建家园的必胜信心。 国家公务员考试网发布：三、万众一心、众志成城是抗震救灾取得胜利的决定因素 汶川地震使数以万计的骨肉同胞不幸遇难，使成千上万的孩子失去家园，给我国带来了巨大的生命损失、经济损失和精神损失，但在抗震救灾中，全国人民所展现的万众一心、众志成城的凝聚力和坚不可摧的战斗力，为抗震救灾和灾后重建工作提供了强大的精神动力和智力支持。 地震消息传来后，中华儿女发扬一方有难、八方支援的优良传统，纷纷伸出援助之手，有钱出钱、有力出力，在全国范围内掀起了捐款、捐物、献血和自愿请战的热潮。教授、作家纷纷捐献讲课费、稿费；演员、艺术家到处义演、义卖；大学生通过献血的方式表达爱心；小学生把父母给的零用钱捐献；农民勤俭节约送上辛苦省下的钱款粮食；工人们加班加点生产赶制救灾物资。许多来自全国各地，不同职业、不同年龄的志愿者自发赶赴灾区，用自己的双手从废墟瓦砾中寻找生命，用细致周到的服务为灾区群众排忧解难；75岁高龄的老大妈加入志愿者的队伍帮助维持秩序；私企老板陈岩在地震发生后第二天，就与妻子带着援救物资赶到绵竹，连续奋战5个昼夜救出20多名学生；一名孕妇志愿者，不顾肚子里已有四个月的宝宝，每天都穿梭在为灾区人民购买物资、运输物资的途中 面对抗震救灾的伟大斗争，已无法计算究竟有多少可歌可泣的人和事。从国家主席、国务院总理到普通战士；从党中央、各级政府到寻常百姓，他们用血肉之躯、满腔深情，关心、温暖、帮助着处于水深火热的灾区人民。让我们倍感欣慰的还有两岸三地的同胞们所表现出来的众志成城的精神及国际社会所表现出的人道主义精神。考试大网站整理台湾马萧总部、海基会，香港、澳门特别行政区都表示愿尽一切努力配合这次抗震救灾工作，港澳台的民间团体和各界人士自发为灾区捐款、捐物，并组成志愿者队伍来到灾区一线。英国、美国、日本、韩国等多个国家也纷纷捐资捐物，截至7月11日12时，全国共接受国内外社会各界捐赠款物总计570.81亿元。正是这种顾全大局、团结友爱，万众一心、众志成城的精神汇成了一股无坚不摧的洪流，指引我们取得了抗震救灾的阶段性胜利。 曾几何时，2008被认为是多么美好的一个年景。但在这一年确确实实地发生了太多太多：冰雪灾害、藏独事件、列车脱轨、汶川地震中华儿女一次又一次地伸出援手、慷慨解难，华夏民族的心为了一个共同的愿望牢牢地拴在一起！面对灾难，我们痛定思痛，在无奈于我们的民族为何要承受如此多的不幸之时，我的心又感觉到无比的欣慰，为我们的兄弟姐妹，为我们的中华民族而自豪。“天将降大任于斯人也，必先苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤，空乏其身，行拂乱其所为，所以动心忍性，增益其所不能”！正如温总理所说，“房子裂了、塌了，我们还可以再修。只要人在，我们就一定能够渡过难关，战胜这场重大自然灾害。” 一个民族，如果没有振奋的民族精神和高尚的民族品格，就不可能屹立于世界民族之林。回顾中华民族五千年的发展史会发现，我们的民族之所以历经磨难而绵延不衰，每遇逆境而昂扬奋起，正是因为我们有着内敛、内聚、内省的民族意志和品格，这种伟大的民族精神，早已深深根植于华夏民族绵延数千年的优秀历史文化传统之中，成为维系中华各族人民共同生活的精神纽带，成为支撑中华民族生存发展的精神支柱，不断推动着中华民族走向繁荣、强大。抗震救灾所孕育的伟大精神正是以爱国主义为核心，团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神在当代中国的集中体现和新的发展，这一精神同冈山精神、长征精神、延安精神、抗洪精神、抗非精神一样，必将成为激励中华民族百折不挠、奋发图强的精神动力，推动我们在建设中国特色社会主义事业的新征程上，不断夺取新的胜利！ 09公考申论热点：正确处理当前经济六大关系 国家公务员考试网发布：08年上半年，在全球经济减速和国内严重自然灾害的背景下，我国宏观经济的基本面没有发生根本性变化，总体上向着宏观调控的预期方向发展。但全球经济环境深刻变化，以及我国经济周期性回调和潜在矛盾显性化，从内外两个方面增大了我国经济走势的不确定性。在前不久召开的经济形势座谈会上，温家宝总理针对当前经济形势和经济发展面临的矛盾问题，特别强调做好当前经济工作，要处理好六大关系，这对做好下半年和明年的经济工作有重要的指导意义。 处理好促进经济平稳较快发展和控制通货膨胀的关系，把握好两者之间的平衡点 在经济上升阶段，经济增长率往往高于潜在增长水平，但物价总水平由于价格黏性相对于经济增速提高有一定时滞，表现出“高增长、低通胀”的特征。在经济下行阶段，经济增长率往往低于潜在增长水平，但价格总水平下降相对缓慢，就表现为“低增长、高通胀”的特征。从经验看，通常经济增速回落，通货膨胀压力相应减弱；而要治理通货膨胀，经济增速也会相应下降。 过去5年，我国总体上处于“高增长、低通胀”的经济繁荣期。但今年以来，国际环境的深刻变化和我国经济周期性回调，经济增长与通货膨胀的均衡关系开始发生变化：上半年国内生产总值增长10.4%，同比回落1.8个百分点，居民消费价格总水平上涨7.9%，同比提高4.7个百分点。经济增速和价格总水平的逆向变动，表明我国经济正在由过去5年的“上升期”进入“下行期”。这个阶段经济运行的主要矛盾和问题，就是处理好促进经济平稳较快发展和控制通货膨胀的关系，把握好两者之间的平衡点：既要保持经济平稳较快发展，避免经济大的起落，又要坚决抑制通货膨胀，把物价涨幅控制在社会可承受的范围之内。 处理好当前发展和中长期发展的关系，不仅要促进今年的发展，更重要的是为明后年以至更长时间的平稳较快发展创造条件 今年上半年经济增速回落，有国际经济环境变化和全球经济减速因素的影响，但更主要的是我国加强和改善宏观调控的结果。经济增速回调，有利于逐步释放和化解潜在矛盾和风险，推进经济结构调整和转变发展方式。针对劳动力成本上升和能源、原材料价格高企，加大产业结构调整升级力度，加快企业技术进步和自主创新；针对出口增速回调，外需对经济增长拉动作用减弱，积极扩大内需特别是消费需求；针对资源要素价格上涨压力加大，成本推动通货膨胀的压力加大，有序推进资源要素价格改革，逐步矫正价格扭曲和完善价格形成机制。顺利完成这一轮调整，对我国经济迈上新台阶和实现更健康、更高水平的发展具有重大战略意义。 当前国际国内市场的不确定性因素仍然较多，新的矛盾和问题还将显现，保持明后年经济平稳较快发展仍然面临新的挑战。要主动迎接挑战，化“危”为“机”，既要有效应对新情况、新挑战，防止经济出现大的起落，坚决抑制通货膨胀，又要着力巩固和发展宏观调控的成果；既要抓紧解决当前经济运行中的突出矛盾，又要着手解决制约我国经济长期持续发展的体制性、结构性矛盾，为明年和更长期的持续稳定发展打下坚实基础。 处理好总量和结构的关系，既要保证总量平衡，又要加快结构调整 当前经济运行中出现的经济增速明显回落，通货膨胀压力增大，虽然是总量问题，但根源都是结构性问题：需求结构中过度依赖投资和出口，消费对经济增长的拉动作用较弱；产业结构中过度依赖工业特别是重化工业扩张，服务业发展相对滞后；要素结构中过度依赖低成本资源和生产要素的投入，科技进步和创新的贡献率偏低；国民收入分配结构中政府和企业占国民收入分配的比重偏高，居民收入所占比重过低。这些都要求我们在进一步缓解总量矛盾的同时，加快结构调整和发展方式转变。今后一个时期，只有更加积极主动地推进结构调整和经济发展方式转变，才能为促进社会总供给与总需求的总量平衡创造更加良好的条件。 国家公务员考试网发布：处理好内需和外需的关系，重视扩大内需拉动经济增长，同时提高对外开放的水平 出口高速增长和净出口规模扩大是近几年我国经济持续快速增长的主要动力之一。但今年以来，出口回落，贸易顺差呈现负增长，净出口对经济增长的贡献率明显下降。 当前，美国次贷危机对世界经济的负面影响继续显现，全球经济陷入“增长放缓、通胀加剧”的态势。全球经济特别是美国经济减速对我国出口将产生较大影响。针对国际经济环境的变化，要坚持把扩大内需特别是消费需求作为长期战略方针，把扩大居民消费需求作为扩大内需的立足点，较大幅度地增加社会保障、医疗卫生、教育和廉租住房建设等公共服务支出，消除因公共服务供给不足而出现的强烈谨慎性储蓄动机，增强居民消费信心。同时，要采取措施保持加工贸易企业稳定发展，稳定对就业影响较大的劳动密集型产业出口，积极转变外贸增长方式，提高对外开放的水平和质量。 处理好局部和全局的关系，有针对性地解决各地区、各领域存在的突出矛盾和问题，真正做到区别对待、有保有压考试大公务员站 解决当前经济运行中的矛盾和问题，既要着眼全局，解决诸如物价上涨过快、煤电油运紧张等各地区面临的共同问题，又要把握各地区、各行业的不同情况东部沿海地区出口和经济增速回落明显、中西部地区资源性产业增速过快、一些地区自然灾害频发以及石油加工和电力由于成本上涨出现亏损、纺织服装企业生产经营困难和效益下滑，区别对待，有保有压，采取针对性措施。 要按照中央统一领导，充分发挥地方主动性、积极性的原则，处理好局部和全局的关系。宏观调控部门要加强协调，保持财政、货币、土地、环保政策的协调一致性。 处理好发展和改革的关系，坚持以改革促进发展 当前我国经济发展中存在的矛盾和问题，都有深层次的体制原因，比如要素市场发展滞后，资源要素价格扭曲，财税和行政管理体制改革还不到位等。 以改革促进发展，就是要在稳定宏观经济政策的前提下，推进和深化对当前和中长期稳定较快发展有重要影响的重点领域改革。要审慎推进资源性产品价格改革，这是实现节能减排目标、有效抑制“两高一资”行业发展的根本性举措。理顺资源要素价格形成机制，虽然在短期内可能要承受一定的通胀压力，而从长期看则有利于矫正价格扭曲，抑制过度需求，减缓通胀压力。要对资源性产品价格改革进行系统研究，制定战略性安排方案，根据经济形势和价格走势，择机、分步骤地出台改革举措。要深化财税体制改革，完善政府绩效考核体系，继续深化国有企业改革，优化国有经济布局和结构.申论热点：构建和谐社会须处理好人民内部矛盾务员考试网发布：构建和谐社会的关键是要处理好人民内部矛盾。应该看到,人民内部矛盾是根本利益一致的非对抗性矛盾,要多用经济的方法、民主的方法、综合的方法来解决,坚决防止用处理敌我矛盾的办法来处理人民内部矛盾。 把人民的根本利益作为党和国家机关一切工作的出发点和落脚点,是正确处理人民内部矛盾的总的方针。正确处理人民内部矛盾,必须把人民的根本利益作为制定路线、政策,采取各种措施的根本出发点和最终落脚点。当前要着重解决分配、就业、贫困、“三农”、腐败等突出问题。要针对企业改制、城市拆迁、农村征地、司法不公等,抓紧建立相关法律加以解决。 (一)正确处理效率与公平的关系 正确处理效率与公平的关系,在坚持效率的前提下,注意维护和实现社会公平,是目前正确处理人民内部矛盾的突出任务。邓小平同志在提出让一部分人、一部分地区先富起来的同时,极为重视贫富差距过大和分配不公的问题,设想在本世纪末达到小康水平的时候,就要利用各种手段、各种方法、各种方案突出地提出和解决这个问题。 关于效率与公平的关系,资本主义在发展市场经济过程中积累的经验教训值得我们借鉴。市场经济是一把双刃剑:积极的一面,能较大限度地优化资源配置,调动人的积极性,实现效率;消极的一面,能带来消极的东西,带来分配不公和两极分化。资本主义发展几百年的市场经济,推动了经济全球化的发展,又充分尝到了两极分化、矛盾激化引起的社会动荡的苦头。资本主义在早期发展历程中,推进了经济快速增长,但是忽视公平,两极分化,矛盾激化,社会激烈震荡。二战后,特别是六七十年代,资本主义在注重效率的同时,关注公平,采取高额累进税、遗产继承税等措施进行再分配,重视社会保障,缓和阶级矛盾,进入相对稳定的发展阶段。 在社会主义条件下,效率与公平的矛盾是可以协调的,实现效率与公平的统一,是社会主义发展的内在需要。注重效率,努力争取用较少的投入最大限度地发展生产力,符合人民的根本利益,是实现公平的前提和基础。有了效率,经济持续稳定增长,才有高水平的公平。不公平也制约和影响效率,只有实现公平,才有利于争取更大效率。 改革开放,首要的问题是解决效率,把蛋糕做大,当然也不能忽视公平。发展到一定阶段,公平问题就会逐渐突出。平均主义是一种不公平,差距过大也是一种不公平,当前平均主义与差距过大同时存在,在一定程度上,一定范围内,部分社会成员收入差距过大突出了。社会公平是衡量社会全面进步的重要尺度,维护和实现社会公平,构建和谐社会,涉及最广大人民根本利益,是立党为公、执政为民的本质要求。 实现和维护公平,不仅仅是财富分配等经济问题,还涉及公民权利、社会地位、民主施政、自由平等、公共服务、司法公正等政治和社会内容。要从经济、政治全方位出发长远地考虑公平问题,从制度、政策、法律上营造公平的社会环境。 国家公务员考试网发布：(二)缩小收入差距 当前收入分配上的主要问题是,非常态收入突出,保障性收入不到位,部分社会成员收入差距拉大,不良后果日益明显。解决的出路是,在坚持效率优先的同时,逐步加重公平的分量,努力兼顾公平。理顺分配关系,规范分配秩序,既要着重解决初次分配非正常收入造成的差距,还要着重解决再分配的社会公平保障,建立公正 的收入分配体制。 第一,保证社会成员机会平等,解决好初次分配的合理。初次分配拉开差距,一般来说是正常的,有利于效率提高。问题在于由于不合理、不平等的竞争条件和机会,如市场垄断、贪污腐败、制假售假、走私贩私、偷税漏税等造成大量的非正常收入,导致初次分配有些收入差距拉大的不合理。这就需要解决初次分配机会条件不均等所带来的不公。在初次分配中,要建立健全市场机制,辅以必要的行政手段,以效率为前提,贯彻按劳和按要素分配原则,让激励性和效率性收入分配确实到位,控制垄断收入,取缔非法收入,实现合理的初次分配。 第二,保证保障性收入分配到位,解决好再次分配公平。目前再次分配体制不健全,保障性收入分配不到位,低收入层与高收入层的差距日益拉大。这就需要以公平为原则,加大政府调控力度,通过经济立法、经济政策,运用税收、金融、行政等调节干预手段,合理调整国民收入分配格局,采取切实措施保证低收入居民的保障性收入,解决城乡之间、区域之间和部分成员之间收入差距拉大的问题。例如,进行税赋改革,加大对各类收入的税收调节;加大转移支付力度,增加公共开支,工业反哺农业,城市支持农村,支持落后地区和农村发展,提高落后地区居民和农村居民的收入水平;着力解决城乡居民贫困层的生活困难,严格执行最低工资制度;采取提高低收入者收入、扩大中等收入者数量的办法,逐步缩小贫富差距。 第三,建立健全社会保障制度,解决好保障性分配问题。政府要建立健全以社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善为主要内容的社会保障体系,向低收入倾斜,确保低收入层的最低生活保障,突出解决失业、医疗、养老保障,加大社会救助和社会福利投入,保证保障性收入分配到位。 (三)形成相对均衡的利益分配格局 形成相对均衡的利益分配格局、合理的社会成员构成结构,构建有利于社会和谐稳定发展的经济政治体制,是正确处理人民内部矛盾的长效机制。 和谐社会要有两个层次合理的社会结构: 一是相对均衡的利益分配结构。有两种利益格局不利于社会稳定和谐发展。一种是平均主义的利益格局,一种是贫富悬殊的利益格局。要构建既有一定差别,又保持一定公平的相对均衡的利益分配结构,首先要保证社会成员利益竞争的条件和机会平等。既要关注公平的结果,也要关注公平的起点、环境和条件。要建立良好的市场经济秩序和分配秩序,保证竞争机会均等,彻底实施义务教育,实施农民和城市失业人员免费技能培训,为一切社会成员提供平等的竞争起跑线和公正的竞争环境。其次要保证社会成员利益分配相对均衡。要建立与市场经济体制相适应,以按劳分配为主多种分配方式并存,激励性、效率性、保障性收入分配有机结合,社会保障制度健全的利益分配格局,保证社会成员利益相对均衡。 二是形成与利益分配结构相一致的、合理的社会成员构成结构。两极分化的“葫芦型”的社会成员构成结构不利于社会和谐。提高低收入者收入水平,扩大中等收入者比重,形成中等收入层为大多数的“橄榄型”社会成员构成结构,把社会分化、社会差别控制在适度的范围,使各个社会成员都能享受到发展的成果。 09年申论热点：重视信访的意义及减少信访措施 国家公务员考试网发布：近日，中央纪委颁布关于违反信访工作纪律适用中国共产党纪律处分条例若干问题的解释，监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局出台违反信访工作纪律处分暂行规定。这对于严格执行处理信访突出问题及群体性事件工作责任制、维护信访工作秩序、促进社会和谐稳定具有极其重要的意义。 解释和规定的发布，不仅为惩处信访工作中的各种违纪行为提供了明确依据，更为重要的是，这也提醒和教育我们广大党员、各级行政机关公务员要以高度负责的态度，重视和做好信访工作，维护广大群众利益，努力防止、消除和化解不稳定、不和谐的因素，不断密切政府与人民群众的血肉联系，为改革发展创造良好条件。 信访工作是反映社情民意、为群众排忧解难、解决损害群众利益问题、党和政府工作接受群众监督的有效途径。国家公务员考试网整理除了极少数无理取闹、心怀叵测的人之外，群众相信党和政府才上访，群众有困难才上访，群众有意见才上访，群众有怨气才上访。在这个过程中，如果我们的党员、国家公务人员能高度重视、及时处理，群众的困难解决了，群众的意见有着落了，群众的怨气消除了，他们自然会息诉罢访。相反，如果对群众的呼声置若罔闻，对损害群众利益的问题漠然处之，对群众要求解决的问题推诿扯皮，甚至对上访群众冷淡粗暴，群众感情受到伤害时，群众的忍耐达到极限时，群众的积怨无法排解时，越级上访、集体上访甚至群体性事件便不可避免，最终可能导致矛盾激化，造成恶劣影响。 在我们这样一个社会主义国家，群众与党和政府的根本利益是一致的。“但并不是说在我们的社会里已经没有任何的矛盾了。”“没有矛盾的想法是不符合客观实际的天真的想法。”“矛盾不断出现，又不断解决，就是事物发展的辨证规律。”（毛泽东1957年2月27日关于正确处理人民内部矛盾的问题）有矛盾并不可怕，有群众上访不足为奇，关键是我们广大党员、国家公务人员要有责任意识，有为党、为国分忧的大局观念，有“民之所忧，我之所思；民之所思，我之所行”的民本情怀，善于化解矛盾，妥善处理信访问题。 群众利益无小事。群众遇到的每个一个具体问题，群众想要反映的每一个诉求，在我们看来往往都是一些小事，但对于群众来说可能是天大的事，我们必须重视群众通过信访反映的每一个具体问题，认真执行有关政策和法律，使群众最初反映的问题得到及时解决，最大限度地使初信初访有结果、有着落。这样，重信重访、越级上访、聚众上访自然便会减少。（国家公务员考试网发布） 切莫让“小事”演化成为大事。由群众的初信初访、在当地上访到越级上访、集体上访甚至群体性事件，一般都有一个过程。由最初容易解决的“小事”逐步成为造成严重后果的“大事”，往往都是领导不重视把群众“惹”起来的，是在办理信访工作中敷衍塞责“拖”出来的，是在对待群众时作风恶劣把群众“气”起来的，是群众的问题在本地无法解决被“逼”出来的。各级党政组织、广大党员干部必须清醒地意识到，如果我们对信访工作不够重视，不负责任，不及时处理，不落实领导专办责任，拒不办理，弄虚作假，推诿应敷，简单粗暴，处置失当，任何小事都可能演化成大事，带来意想不到的严重后果，自己则必然要受到党纪政纪的惩处。只有我们各级党政组织、广大党员干部都负起责任，把自己遇到的信访问题、把职责范围内的信访问题处理好，不把矛盾推给别人，不为信访问题留下“后遗症”，信访突出问题和群体性事件必将大为减少。 谨防决策和工作失误导致信访事项发生。党政组织、党员干部在开展工作过程中，如果决策违反法律法规政策，或超越、滥用职权，或应当作为而不作为，或因故意、重大过失导致认定事实错误、适用法律法规错误、违反法定程序，从而侵害公民、法人或者其他组织合法权益，都有可能导致信访事项发生，甚至造成严重后果。反过来说，只要我们以高度的责任感和事业心对待我们的每一项工作，正确行使权力，依法行政，勤政廉洁，群众利益得到切实维护，信访事项完全可以避免发生。相对于解决和处理信访问题，从我们的工作出发、防止信访事项发生的成本和难度则要小得多。可以说，这是减少和杜绝信访问题的治本之策。 广大党员干部、国家公务员，谁违反中央纪委等四委、部的解释和规定，理所当然地要受到党纪政纪的惩处。正是这种惩处的威慑力和教育力，使我们更加明确地认识到，在处理信访问题的各个环节中，必须切实负起责任！2009年申论热点：志愿精神的价值 国家公务员考试网发布：奥运会是运动员的盛会，也是志愿者的盛会。2008年奥运会将把中国的志愿服务推向一个新的阶段。举世瞩目的北京奥运会将把这道亮丽的风景线全面地展示在世人面前。来自全中国、全世界的志愿者们汇集北京，携手奥运，通过志愿服务，为北京奥运会增添光彩。 奥运志愿者的经济价值与社会价值 志愿精神是指一种自愿的、不为报酬和收入而参与推动人类发展、促进社会进步和完善社区工作的精神，是公众参与社会生活的一种重要方式。 现代奥运会从一开始就与志愿者有渊源。1896年，第一届现代奥运会在希腊雅典举办时就出现了甘愿为奥运会服务而不收取报酬的志愿者。1980年美国普莱西德湖第13届冬季奥运会把志愿者列入组委会的正式规划中。1992年，巴塞罗那第25届夏季奥运会进一步强化了志愿者工作，有意识地制定相关的人力资源计划，并且首次专门对奥运会志愿者作了明确界定：奥运志愿者是指那些在举办奥运会过程中，以自己的无私参与，尽其所能、通力合作，完成交给自己的任务，而不收取报酬或期待任何回报的人。20世纪80年代以来，越来越多具有奉献精神和专业训练的志愿者出现在奥运会申办、筹办、组织乃至总结的各个进程的若干工