多元化农技推广制度.doc

基层农技推广体系改革与建设示范县项目多元化农技推广制度支持多元化的农业科技服务组织发展。大力发展社会化农业科技服务组织是构建新型基层农业科技服务体系的重要内容。要按照“市场引导、政府扶持、优势互补、协同发展”的原则，引导和鼓励农村专业合作组织、农产品加工流通企业、农产品专业协会和从事种子、化肥、农药、饲料、农业机械的生产企业延伸服务领域，开展专项的农业技术研发和推广工作；鼓励供销合作社和其他中介服务机构兴办基层农业科技服务组织，推进农业生产资料营销、农产品加工、流通和农业新技术推广与服务的紧密结合。鼓励各类科技服务组织在为农服务中不断壮大自身实力，形成服务组织在发展、农民群众得实惠的“双赢”局面。要有重点的选择一批与农民群众利益联结紧密、带动产业发展成效明显的农业科技服务组织，加大扶持力度，使之逐步成长为科技型农业产业化龙头企业。1、加大对社会化农业科技服务组织的政策扶持力度。切实转变思想观念，形成有利于各类农业科技服务组织生成与发展的政策环境和社会氛围，在人才、资金、项目以及税收、管理等方面给予积极扶持。加大资金扶持力度，每年有重点的扶持一批示范性社会化农业科技服务组织，鼓励开展经营性服务。对那些发展较好、带动能力强的农业科技经营性服务实体，可优先培育成为农业产业化龙头企业，并享受相关的优惠政策。允许和鼓励农业科技经营性服务组织大规模的开展农业新技术推广，申请使用政府农业科技研发、引进和推广资金，享受良种、化肥、农机购机补贴等政策。政府将采取招投标的方式，将一些一般性公益性服务项目，有偿、优先交由经营性服务组织承担。对开展农业科技服务的各类经营组织，允许将推广费用计入成本，开办初期的三年内，给予国家相关的税收优惠政策和地方支持科技企业发展的政策。农业经营性服务组织的人员，在职称评定、项目申报、成果验收、岗位竟聘等方面与公益性农技服务人员一视同仁。农业科研教学单位兼职从事技术推广工作的人员，兼职期间，其工资福利待遇不变。 2、各级公益性农业技术推广机构，加强对各类推广主体的管理和业务指导，充分发挥其机制活、效率高、针对性强的优势，更好地为“三农” 服务。积极支持农业科研单位、教育机构、涉农企业、农业产业化经营组织、农民合作经济组织等参与农业技术推广服务，大力培育多元化推广体系。3、加大农业科技服务资金投入。今后五年，县财政安排专项资金用于农业科技服务体系的建设和运转。启动实施农业科技服务体系建设三项工程。以提升试验、示范和推广功能，灾情预警、农产品无公害检测检验和质量控制功能，农业技术信息咨询服务为主的“基层农技推广服务功能提升项目”；以创新农业科技服务机制，支持开展经营性服务，鼓励多元化服务组织发展为重点的“农业科技示范场建设项目”；以提高农技人员专业素质为主的“农技人员继续教育培训项目”。建立农业技术推广人员的养老保险、医疗保险和失业保险制度，彻底解决后顾之忧，确保农技人员下得去、稳得住、有奔头。建立农技人员进村入户补贴制度和体检、休假制度。从2011年开始，对每名常年包村入户的技术人员经考核后每月补贴50元，南部山区由自治区全额承担，引黄灌区按照区、县73的比例分担。建立有效的激励机制，鼓励农业技术人员深入生产第一线。对竞聘上岗后的农业技术人员，每年安排定期休假，每两年体检一次，切实提高基层农技人员的福利待遇。支持和帮助农民建立专业合作社，开展产前、产中、产后的技术服务，提高农民进入市场的组织化程度。4、积极指导专业服务组织开展病虫害专业化防治、农机作业与维修、农业生产资料经营等农业生产服务，规范服务行为，提高服务水平。5、搭建农业科技信息服务平台。以扩展平台、延伸网络、放大窗口为重点，推进利用电视、电话、电脑三种信息载体的“三电合一”农业信息服务模式，建立以省、地、县三级信息网络平台为主体，以乡镇农业技术推广服务站、农业企业、专业合作组织信息服务站为服务窗口的信息服务体系，利用现代信息技术，加大对农业、农村、农民的直接服务能力。积极探索农业信息与科技推广紧密结合的有效方法，不断完善农技“110”等行之有效的农业科技信息服务方式。 6、制定和完善农业技术推广的法律法规，加强公益性农业技术推广的管理，规范各类经营性服务组织的行为，建立农业技术推广服务的信用制度，完善信用自律机制。7、高度重视农业产业化龙头企业在农业技术推广中的作用，引导涉农企业不断完善与农民的利益联结机制，为农户提供市场信息、生产技术和销售服务，增强服务和带动能力。采取合作、鼓励及扶持等措施，使涉农企业、营销大户、乡土人才等，积极参与到农技推广服务事业中来。 平安县关于鼓励开展多元化技术推广服务的办法 加强农技推广服务网络建设，构建多元化农技推广体系是认真落实科学发展观，积极贯彻全民科学素质行动计划纲要，大力实施“科教兴国”战略的重要举措，是提高广大农民的科学文化素质，促进农业增效、农民增收，全面建设社会主义新农村的重要保障，也是解决当前农村科技服务体系松散瘫痪状态与农民渴求科技知识之间的矛盾的有效措施。为促进社会主义新农村建设工作的进一步展开，在抓好现有的农村科技服务体系改革和建设的同时，要进一步加强农技推广服务网络建设，构建多元化的新型农技推广体系。 1 充分认识加强农技推广服务网络建设，构建多元化农技推广体系的必要性 我国是一个拥有9亿农民的农业大国，农村科技普及工作是重点，也是难点。社会主义新农村建设的一个重要标志是农民科学文化素质的提高，和谐社会的建设，也需要有高素质的农民，特别是小康社会的建设更需要有掌握一技之长、具备一定科学知识的高技能的现代农民。但是，我国农民的科学素质总体水平较低，农民的达标率还不到1%，农民的科学素质急需提高。然而目前我国农村科技服务体系在体制上、工作的方式方法上，已经远远不适应农村经济发展和新农村建设的需要。面对农业和农村经济及社会发展的新形势，我国现行的农村科技服务体系存在着明显不适应。 当前全国农村农业技术推广“五站”，由于体制、人员素质和推广经费严重不足等多种因素，大部分处于松散、瘫痪状态，能正常开展工作的不到10%，农业技术推广的省、市、县、乡四级网络存在“线断、网破、人散”的现象，农业科研、培训体系与农业科技推广、农业生产体系间原有的纽带联系中断，新的有效机制还没有建立起来，农业科技组织服务功能在一些地区出现空白，农民渴求科技知识与农村科技服务体系松散、瘫痪的矛盾日益突出。各级政府显然也充分认识到了这一问题，提出了撤销农村乡镇“五站”，建立区域站和采取公益性与经营性分开等办法。区域站的建设并没有改变乡（镇）站的传统体制，只是大同小异，而且在区域上、服务范围上与农民起来越远，不利于解决农村科技服务的供需矛盾。公益性与经营性分开与当前有限的科技经费投入矛盾更加突出。这些办法并没有从根本上解决当前的矛盾，恰恰加重了这一矛盾的发展。目前，全国乡镇科技推广经费基本没有，人头经费也只能维持不到60%的开支，不搞经营也很难维持生存，即使财政增加点科技投入也只是杯水车薪。 究其原因，长期以来，在许多人的头脑中，科普是一项长线工作，是缺少现实抓手的“软任务”。寻根究底，是科普工作理念和体制机制、方式方法上存在问题。目前的农村科技服务体系在体制上、工作的方式方法上，已经远远不能适应农村经济发展的需要，无法满足农民对科技知识的渴求。因此，建设符合当前农村发展形势的，满足农民科技需求的多体制、多渠道、多形式的农技推广服务网络建设，构建多元化的农村新型科技服务体系，全面提高科技服务于三农的能力，推动我市农业产业化和社会主义新农村建设的步伐，已势在必行。2 加强农技推广服务网络建设，构建多元化农技推广体系的主要内容加强农技推广服务网络建设，构建多元化农技推广体系是对农村现有传统的科技服务组织的重要补充，旨在改变过去由政府主办的农村科技服务体系的运行机制，建立起打破行政区域界限的、以主导产业为核心的新型科技服务体系，切实增强农村科技服务能力，提高农民的科技文化素质，推动社会主义新农村建设。重点抓好以下六个方面的建设：2.1 抓好“四个一”工程建设全面实施“科普惠农兴村”计划，加强农村科普阵地建设。在广大农村开展“一站、一栏、一室、一校”建设工作，即农村科普活动站、科普宣传栏、农家科普聊天室和乡镇科普学校建设。通过“四个一”工程建设给农民提供广阔的科普活动场所，形成强大的科技普及氛围。 2.1.1 建立科普活动站。科普活动站是最基层的科普活动场所，是农村组织农民开展科普活动的阵地。利用科普活动站对农民开展实用技术培训，让广大农民学习掌握新技术、新知识，为建设新农村，实现农业增效、农民增收提拱技术支持。所有具备条件的村都要建立科普活动站，坚持新建、完善和综合利用相结合，主要依托农村中小学、村文化室、活动室、图书室、乡村企业、农技协等各类科普教育基地，配备科普图书、DVD播放器、科普光盘，放映科普影片，充实健全其科普服务功能。 2.1.2 建设科普宣传栏。要加大科普画廊、科普宣传栏建设工作，在每个建制村都要建设一处科普宣传栏。充分利用科普画廊、科普宣传栏简单、直观、易学易懂的宣传形式宣传科普知识、传播实用技术、发布致富信息，使其成为农民身边的科技信息服务窗口。2.1.3 建立农家科普聊天室。充分利用空隙时间农民串门聚堆的传统生活习惯，在思想活跃、接受新鲜事物快、愿意招人的农户家建立科普聊天室。这是一种最贴近农民生活，最方便简洁，最容易接受，农民喜闻乐见的科普传播形式，让农民在“闲聊”过程中就可以了解和掌握科技知识，从而提高农民的科学文化素质。要加快科普聊天室的建设工作，每个村民组要建设两个以上农家科普聊天室，积极为聊天室配备DVD播放器、科普光盘、科技书籍等。充分利用农家科普聊天室推广新品种、新技术、新成果，让农民掌握科技知识，提高致富达小康本领。 2.1.4 建立科普学校。充分利用乡（镇）文化站、活动室、会议室等场所建立科普培训学校，制定教学大纲和教学计划，根据农时季节聘请农业专家，开展科技培训。县上要建立科普大学分校，每个乡（镇）要建立一所科普培训学校，形成省、市、县、乡四级科普培训网络，有针对性地开展农民科技培训、传播科技知识、传授实用技术，提高农民科学文化素质。2.2 发展壮大农村专业技术协会 农技协是以农村农业产业为基础建立起来的群众性团体，是农民进行科技协作，发展相关产业的重要组织形式，具有一定的凝聚力和号召力。大力发展农技协是实现农业产业化、现代化和建设新农村的必由之路，符合农村经济市场化和专业化的需要。每个农村专业技术协会都有一支专业科技服务队伍，在农村发挥着重要作用。各地要积极引导和扶持农村专业技术协会的建设，以提高农业产业化服务水平，增强行业自我约束、自我管理、自我发展能力为目标，确定农村专业技术协会的法律地位，规范其服务功能。要重点加强对现有农村专业技术协会的建设，引导扶持农村专业技术协会，从松散型向紧密型、从单一型向综合型的更高层次发展，做到民办、民管、民受益。要围绕畜牧、水产、水果、粮食、蔬菜、花卉、油料等主导产业建立专业技术协会，扶持有条件的农村专业技术协会跨区域发展壮大。各地要把农技协的建设作为加强农村科技推广服务网络建设，构建多元化农技推广体系工作的重点，做到成立一个协会、培养一批能人、选定一个项目、培训一项技术、建立一个基地、带动一片产业、致富一方农民。2.3 加强农业科普示范基地建设科普示范基地是一种让农民看得见，摸得着，信得过，容易学，用得上的科技服务形式。通过科普基地示范，可以说给农民听，做给农民看，带着农民干，帮助农民“赚”。各地要以提高农村区域科技服务水平，促进区域科技创新体系建设和区域经济发展，特别是以主要农产品集聚和产业整体发展为目标，加大科普示范基地建设的工作力度，依托各级农业现代化示范基地、农业科技园区及专业乡、村建设的农村区域科技示范基地，引进新品种，推广新技术，广泛开展科技成果转化、农业技术标准研究与应用、技术咨询、技术培训等服务，真正发挥科普示范基地的辐射带动作用。2.4 建立农业产业化龙头企业科技服务组织农业产业化龙头企业是以农副产品为主要原料的加工企业，农村是企业的第一车间，农民是第一车间工人，农民科技素质的高低直接影响原材料的质量。因此，每个农业产业化龙头企业都拥有一整套的生产操作规程和一支面向基地的科技研发和实用技术推广队伍，是一支真正的“非官办”的农业科技服务队伍。各地要重点抓好农业产业化龙头企业科技组织的建设，以提高农业产业化龙头企业和农产品加工企业的创新能力和服务农民的能力以及推进农业产业化和农村新型工业化进程为目标，以畜牧、粮食、蔬菜、油料等农业主导产业的科技型龙头企业、外向型龙头企业和农村中小型加工营销企业等农业产业化龙头企业为主要对象，建立企业科协和行业协会，组织企业科技人员为企业发展和农民致富服务，充分发挥企业拉动地方经济的作用。2.5 抓好农业专家咨询团和科普志愿者队伍建设 充分发挥广大农业专家和科普志愿者队伍的作用，积极对农民开展现场指导、咨询和科技培训活动，是提高农民科技素质的一个重要手段。县乡要以种植、养殖业为主成立各级农业专家咨询团，深入乡村广泛开展科技咨询和培训活动，把课堂搬到田间地头，对农民采取面对面、手把手的指导，解决农民生产中遇到疑难问题。要以农业大专院校、科研院所为依托，建立一支庞大的科普志愿者队伍，活跃在广大乡、村居民中，传播科学思想，传授科学知识，倡导科学精神，提高全市农民的科学文化素质。要积极开展农民科普宣传员队伍建设，充分发挥农村专业户、科技示范户等科技带头人的作用，有针对性地对周边农民进行实用技术传播。这支科普队伍来源于农村，生活在农民中间，具有的一定的号召力和感染力，是留得住、用得上的一支科技力量。要积极开展农民技术职称评聘工作，在有职称的农民科技人员中培养科普宣传员，定期开展实用技术培训，增强他们服务三农的能力。2.6 加强科普宣传网络建设 利用大众传媒传播科技知识是一种直观、便捷、农民喜闻乐见的科技服务形式。要整合各种社会资源，充分利用新闻媒体开展科技知识宣传普及活动。各新闻媒体部门要开辟专栏和专题节目，根据农时组织农业专家走进直播间，开展农业知识讲座，为农民答疑解惑。要充分利用通讯信息网络平台开办农业科技信息短信，及时为农民传播科技知识和实用技术。要充分利用互联网等现代化传播方式和远程教育手段开展农民科技培训工作，为农民尽快掌握农业实用技术提供全方位服务。 3 加强农技推广服务网络建设，构建多元化农技推广体系的保障措施各相关单位和部门要把加强农技推广服务网络建设，构建多元化农技推广体系工作作为建设社会主义新农村的一项重要工作来抓好、抓实、抓出成效。 3.1 通力合作，全力推进农技推广服务网络建设，构建多元化农技推广体系 各部门要把加强农技推广服务网络建设，构建多元化农技推广体系列入工作规划，摆上议事日程。要精心策划，周密安排，确保此项工作的顺利实施。各科技、宣传、教育和涉农部门，要把此项工作与本部门本单位业务工作有机地结合起来，纳入到社会主义新农村建设规划，纳入到社会主义物质文明和精神文明建设中去。各部门要通力合作、密切配合，做到政策上扶持，工作上服务，资金上投入，物质上鼓励。3.2 整合资源，为加强农技推广服务网络建设，构建多元化农技推广体系提供有力保障 各相关单位要为此项工作的开展提供财力和物力保障，按照科普法、科协条例和各地关于科普经费纳入财政预算标准的规定，加大科普经费的投入，积极支持农技推广服务网络建设，构建多元化农技推广体系。要加强科普设施建设，整合资源，一室多用，把乡镇科普学校建设、村科普活动站建设、农家科普聊天室建设和科普画廊及科普宣传栏建