精细化管理调研报告.doc

关于“城市精细化管理年”活动开展情况的调研报告(征求意见稿)区政协“城市精细化管理年”活动开展情况调研组为了推动“城市精细化管理年”活动有效开展，为第二届中国西部(白银平川) 陶瓷峰会暨平川陶瓷文化节营造良好的外部环境。根据区政协2011年工作要点，7月20日，社会法制委员会组织相关界别的委员，在分管副主席的带领下，深入城区主要街道、背街小巷、街道社区、居民小区、向阳路植树点、废旧品回收公司、大水头沙河治理工程现场，通过实地视察、查阅资料、召开座谈会等形式，对我区“城市精细化管理年”活动的开展情况进行了调查研究，现将调研情况报告如下：一、活动开展情况（一）加强领导，制定方案。区上成立了“城市精细化管理年”活动领导小组，出台了实施方案，设立了办公室。各成员单位也成立了相应领导机构和工作机构，周密部署，精心组织，靠实责任，细化措施，为活动顺利开展提供了组织保障和指导意见。（二）宣传发动，营造氛围。充分利用广播、电视、网络等宣传媒体及悬挂横幅、开设专栏、创办简报、出动宣传车等手段，积极宣传城市管理的相关法律法规，及时报道活动进展情况，树立典型，鞭策后进。领导小组办公室还向市民印发“城市精细化管理年”活动宣传册10000余册，引导广大市民增强文明意识，遵守市民公约，树立社会公德，提高自身素质，努力形成“人民城市人民管，管好城市为人民”的良好舆论氛围。（三）认真督查，着力整改。活动开展以来，由城管办、爱卫办、区文明办牵头，依据精细化管理工作的考核办法和标准，深入城区主街道、居民社区，对活动开展情况进行定期不定期地督查。对检查出的问题逐一进行文字记录并现场拍照，办公室人员对检查的情况进行汇总、分类、统计、归档，并及时反馈给责任单位，要求限时整改，推进活动的有序开展。自活动开展以来，共组织“日巡查”检查72次，查出各类问题1668件（起），整改1060件。（四）完善机制，严格考核。为保证城市精细化管理有力有序开展，领导小组办公室坚持定性与定量相结合、检查与抽查相结合、分类指导与分类考核相结合的考核办法，形成了条块结合、一体化运作的城市精细化管理目标考评体系；建立了街道自查、部门检查、区上抽查的三级检查模式；健全了日巡查、月检查、季通报、半年兑现奖惩制度；通过严格兑现奖惩，有效推动城市精细化管理年活动的扎实开展。本次调研时，半年考核工作正在按步骤进行。二、 取得的成效(一)城市精细化管理系列标准初步形成。按照城市精细化管理要达到“绿、净、亮、美、个性化”的目标要求。住建局、环保局、文广局、交警队、市场服务局、各街道、部分乡镇、平川电力局、移动公司等单位也相继制定了规范统一的管理标准，有的部门还结合单位实际制定了行业整治规范标准。(二)城市管理服务热线全面开通。活动办公室积极与电信部门联系开通城市管理服务热线“12319+2”， 建立“城市管理12319信息受理记录”和“信息反馈电话记录”台账，方便群众投诉、举报、反映问题，及时反馈追踪问题整改情况。自热线开通以来，已受理案件81起，解决65起。(三)网格化管理模式初步建立。活动办公室以街道社区为基础，将城区划分为31个责任区网格（包括水泉镇、共和镇、王家山镇政府所在地），确定了责任领导、网格监管员和包片责任人，绘制了全区城市精细化网格管理示意图，公开了联系电话。初步建立了部门、街道和社区三级联动的网格管理模式，实现了全覆盖，无缝化。及时有效地解决督查和举报投诉的问题，网格化作用得到初步发挥。 （四）城市基础设施管理得到加强。一是加强对市政设施的维护管理，提高设施完好率，共更换各类井盖17处，路灯20盏，修护破损路面5600，并对其它基础设施进行维修。二是对供水、供电、通讯、公共交通等设施进行整治，整改有线电视线路1300多米、补挂钩70余个，在城区主要路段增设减速带4处，施划停车、泊车位5处，施划斑马线6处。三是清理大水头沙河河道垃圾8万m。四是积极推动未纳入物业管理的住宅楼（区）实行有偿物业管理，进一步提高物业管理覆盖面。（五）市容环境综合管理不断改善。一是取缔废品收购点2处，搬迁1处，规范5处，查处环境违法事件6起。二是整改大型单柱式广告牌5桩，取缔单一劣质的广告牌10幅，清理临时招牌、横幅、条幅、树枝上横幅条幅碎片300多条。更换公益性广告牌、道旗367块。三是查处车辆带泥上路、渣土运输“抛、洒、滴、漏”现象10余起， 解决机动车、非机动车违法停放，不分道行驶，闯红灯以及电动（机动）三轮车无证上路等四大道路交通违法行为。四是开展了“道路运输市场百日专项整治活动”，查扣非法营运黑车110辆、查处违章经营出租车20辆，客运市场非法营运行为得到有效遏制，城市公交运营秩序明显好转。五是加大区域环境卫生整治力度，主街道、背街小巷、城乡结合部、居民区区域卫生明显改观，清除城市“牛皮癣”200余处。六是查处违章建筑9处，建筑面积540。（六）城建重点项目总体进展较好。一是大水头沙河综合治理工程已完成挖运土方28万m3，安装滤水管9000m，河底铺沙垫层2万，浇筑砼9400 m3，平整场地47000。二是亚行贷款项目平川城区道路网改扩建工程正在稳步推进。三是完成了化工路的改造和新民巷污水管道敷设及道路基础工程。四是沁川湖北扩工程已征用土地约200亩，其余土地有关部门正在积极征用，完成1号、2号、3号滚水坝坝体建设及部分河底防渗工程，共完成混凝土工程10440m3，土方工程24890m3。五是在十字街、火车站、南门十字路口安装红绿灯3处。 （七）城区绿化美化成效显著。完成城郊大环境绿化工程3000亩，共栽植苗木22.1万株。完成城区绿化2000亩，城市绿化覆盖率达到32.7%，绿地率29.4%,人均公共绿地面积达到10.17。调研组认为：“城市精细化管理年”活动开展以来，区委、区政府高度重视，各成员单位上下联动，活动收到了初步成效。但从总体上看活动与区委、区政府的要求和人民群众的期望还有一定的差距，主要表现在：活动进展不快，氛围营造不浓，舆论监督不强，群众参与程度较低。对于调研中发现的问题，调研组当场提出整改建议，从反馈情况看，有些问题已经得到较好地解决，为陶瓷峰会召开创造了良好的环境，调研活动发挥了积极的作用。三、 存在问题及对策1、职能部门之间协作不够紧密。由于动员不够广泛，统筹协调不足，公安、工商、药监、文化、环保等职能部门及驻地企业参与不足，协作不够，力度不大，推诿扯皮现象时有发生，只靠城建部门独木难撑。表现在：检查出的问题整改不及时、不彻底的现象较为突出；“五小行业”整治进度缓慢；城区通讯、电力等线路比较凌乱；部分路段车辆（营运、货运）乱停、乱放现象较为普遍；机动车长期占用非机动车摆摊经营；违章搭建问题仍然比较突出。建议：进一步加强领导，整合力量。一是对精细化管理年活动进行再部署，再动员，形成强大舆论氛围，掀起活动新高潮。二是坚持定期召开联席会议，研究解决工作中的突出问题。三是明确部门职责，划清责任范围，形成“政府统一领导，部门各司其职，企业联合行动，市民积极参与”的城市管理格局，建立“职能部门、乡镇街道、驻地企业、村组社区”之间相互协作，相互配合的联动机制，严管重罚，推动活动有序有效开展。四是进一步明确城管办公室的工作职能，加强人员配置，加大支持力度，充分发挥其在城市管理中的牵头作用。2、城市道路坑洼不平现象比较普遍。由于道路开挖后回填不到位，道路建设等级偏低，超载负重车辆碾压及污水长时间浸泡等原因，造成城区道路不平的现象比较普遍，直接影响到市民的出行和城市品位的提升。如开发区内及周边、靖电公司门前、平塘路、商业一条街等地段道路沉陷、破损情况比较突出。建议：严控路段开挖，建立修补机制。把“平”作为“城市精细化管理年”活动目标要求。一是住建局要严格道路开挖的审批。对确需开挖的路段，要按照“谁开挖，谁回填，谁审批，谁负责”的原则，确保及时回填，保证回填质量。二是交警部门对进入城区的载重货车要加大管理力度，对进入开发区运送原料的车辆要严控超载。二是建立道路破损报告修补长效机制。充分利用网格化管理的优势，建立道路破损报告制度，由责任人及时上报破损情况；成立道路修补专业队伍，及时修补破损道路，把问题解决在萌芽状态。3、市容环境卫生时有滑坡。与第一届陶瓷峰会前后相比，市容环境卫生总体上有反弹现象。调研中发现：主街道垃圾清运不够及时；部分路段绿化带、花园、花坛内及树枝上的杂物清理不彻底；城乡结合部卫生状况较差；乱贴乱画等非法广告仍然较多；人民广场、铁路广场摊点卫生堪忧；广告牌匾、条幅破损陈旧、脱落现在依然存在；店外店经营及堆放杂物现象较为普遍。建议：推动网格化管理，改变城市面貌。实现网格化管理是精细化管理的重要手段，我区已完成形成网格化管理基础工作，下一步关键是发挥好作用。一要抓好节点，落实责任。网格化管理既有面，又有线，更有点，要把网格化管理与门前“四包”结合起来，每个结点都有专人负责，点线结合，构筑一张缜密的网络。片区责任人发现辖区内各类问题要及时上报、及时反馈、及时安排、及时处理，有效解决职责交叉、推诿扯皮、多头管理现象。三要加快“数字城管”建设进程。在重点路段推行“多部门联动+监控摄像头”管理模式。打造集数据管理、动态监控、行动指挥、信息发布、投诉受理、便民服务等功能于一体的信息平台。四要加大督查力度。进一步增加巡查密度，加大考核力度，坚决兑现奖惩，确保活动取得实实在在的效果。五是适时开展大规模的环境卫生整治活动，下大力气改变城市面貌。4、市民文明意识有待进一步提高。随着平川经济社会新一轮发展，城区规模迅速扩大，流动人口不断增多，部分市民的公德意识、环保意识、文明意识、法制观念还不强。公共场所吸烟、随地吐痰、乱扔废弃物、乱倒垃圾、横穿马路、乱撞红灯、乱贴乱涂、绿化带内大小便等现象还不同程度地存在；一些商家直接将污水倒入绿化带。给城市管理增加了较大的难度。建议：创新宣传方式，提高市民意识。要把增强文明意识作为提升居民素质的首要任务，不断丰富和创新教育宣传形式，大力宣传城市管理办法等法规，切实转变居民观念。通过开展“文明单位”、“文明社区”、“文明小区”创建等形式多样，喜闻乐见的活动，让居民在参与中接受教育和熏陶，自觉做文明人，做文明事，努力形成“爱我平川，建设平川”的良好风尚。5、规划区内乱建现象有所抬头。由于受利益驱使，部分群众在唐红公路沿线、开发区周边、水沟沿等城市规划区内，违法乱圈、乱建的现象有所抬头，如不大力整治，及时拆除，必将对今后的城市建设带来更多的矛盾和问题。建议：加强日常监测，加大执法力度。进一步完善城市总体设计，建立城市规划内土地的监测机制，国土、城建部门要联合执法，发现一起，拆除一起，形成严厉打击的态势。城市资产公司要统筹协调，将建筑红线内的闲置土地提前征用。6、城市基础设施建设仍然滞后。一是由于城市建设维护资金短缺，城市基础设施建设仍较滞后，特别是便民小市场和停车场、公厕建设等问题较为突出。二是城区主要街道没有设置果皮箱，给卫生保洁工作带来较大困难。三是城区主要街道交通标志仍不完善。四是由于拆迁难度大、建设资金不足，导致重点工程建设进度缓慢。如亚行贷款城区道路项目进展较慢，城区交通压力不断增大。建议：加大资金投入，探索多元投资机制。一要按照城市精细化管理标准，准确核定我区城市管理经费，确保城市维护费等专项资金全额用于城市建设管理，土地出让金用于城市基础设施建设，不足部分区财政予以补足。二要支持和鼓励外来资本和民间资本以多种形式参与城市基础设施和公用设施的建设和管理，努力形成以政府为主体、各类资本广泛参与的城市管理资金多元化投入新机制。三是进一步健全城区交通标志。四要在城区主街道增补一批果皮箱。五要加大拆迁工作力度，调整思路，配置人员，深入细致地做好征地拆迁工作，确保重点项目顺利实施。7、城市噪音污染亟待治理。一是车辆在城区鸣喇叭现象司空见惯，尤其是大型客车为招揽乘客一路鸣笛，市民反映较为强烈。二是小贩走街串巷用电喇叭高声叫卖，给市民工作和休息带来严重影响；三是部分商家超大音量、不间断播放广告或音乐，令周围居民十分反感。建议：限制车辆鸣号，加强噪音管理。一是在城市主要路段设立禁止鸣喇叭标志，加强日常管理，限制车辆鸣喇叭；二是对走街串巷卖包谷、卖水果等农产品小贩的管理，使其归入市场正常经营；三是工商、住建、环保部门对超大音量播放广告、音乐的商铺要纳入管理，对屡禁不止的要依法进行处罚。四、调研中发现的几个民生问题在调研中，调研组还发现了一些亟待解决的民生问题，现报告如下：1、长征街道铁路社区有一处下水道常年暴露，污水横溢，恶臭不堪，严重影响周围群众的生活和出行，希望城建与长征街道协作，彻底予以解决。2、人民广场东西出口交通阻塞严重