关于建立健全公务员岗位责任制的意见.doc

关于建立健全公务员岗位责任制的意见武办文201152号为进一步促进我市公务员爱岗敬业、勤政廉政、尽职尽责、提高公务员队伍执行力和服务效能，推动武汉科学发展和跨越式发展，根据中华人民共和国公务员法、中共武汉市委、武汉市人民政府关于在全市掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”推动武汉跨越式发展的决定(武发20118号)和其他相关规定，现就建立健全公务员岗位责任制提出如下意见。一、总体目标按照行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的要求，建立健全主体明确、责权统一、层级清晰、奖惩分明的岗位责任体系，促进责任主体明确化、岗位责任具体化、责任追究规范化，促使公务员增强岗位责任意识，积极尽职履责，在全市上下形成奋勇争先、蓬勃向上、积极进取的良好局面。二、适用范围和基本原则（一）适用范围。全市列入公务员法实施范围的各级党委机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派和工商联机关以及纳入参照公务员法管理的群团机关、事业单位的全部工作岗位及工作人员。（二）基本原则。因事设岗，责权统一；人岗相适，激发活力；严格考评，强化奖惩；制度管人，失职必究；科学高效、优化服务；依法办事，公开公正。三、主要任务按照有关法律法规要求和定职能、定机构、定编制的“三定”规定确定的部门职能，结合实际，对现有岗位进行集中清理，进一步科学设置岗位，明晰岗位职责，规范岗位运行，强化履责考评，严格责任奖惩，构建以“定责、履责、考责、问责”为主轴的岗位责任体系。（岗位责任体系图见附件一）（一）明晰岗位职责，锁定岗位责任根据本地区、本部门、本单位实际，将岗位职责具体化，实现“事定岗、岗定责、责定标、岗择人”。因事定岗。根据形势发展和工作需要，与部门职能相衔接，重新梳理和分解内设机构职责，科学合理设置工作岗位。确定岗位类型和数量，规范岗位名称，明确岗位基本要求，使设置岗位覆盖全部工作职能，体现转变职能、减少层次、重心下移的要求，做到上下级、平级、部门内部不同机构和岗位之间的职权划分科学合理、明确清晰、相互衔接，避免责任不清、推诿扯皮等现象。因岗定责。将每个岗位的职责细化、具体化，使每个岗位的工作内容、职责、权限、程序和衔接方式清晰明了，责任与权力、义务相互统一。既明确每个岗位的工作责任，又明确失职失责的代价。因责定标。依照岗位类型、授权范围、工作责任，设定科学合理的岗位工作质量标准，做到定性与定量、普遍与特殊、连续性与阶段性、先进性与可行性相结合，且易于监控、便于考核。既制定通用的岗位工作质量标准，又设立基于绩效目标考核的年度工作任务指标。（岗位责任书样式见附件二）因岗择人。根据岗位职责、工作标准和任职条件，视情况分别采用竞争性选拔、双向选择、专业测试等多种方式确定岗位人选。充分运用干部人事制度改革的新办法新成果，逐步建立能上能下、优胜劣汰、充满生机与活力的岗位竞争机制。（二）健全完善机制，促进履责到位在定岗定责基础上，对现有工作流程实施再造，对工作制度进行清理、完善，促进各级公务员立足岗位，尽职履责。优化工作流程，形成履责链条。根据岗位职责，制定项目办理流程表或工作流程图，使流程中各个岗位的责任无缝链接，工作程序简明严密。项目流程表（图）重点明确办理程序步骤、需提供的材料、办结时限和责任人等内容。（工作流程图样式见附件三）完善配套制度，建立履责机制。重点建立完善服务承诺制、首问负责制、限时办结制、AB岗负责制等岗位工作制度，以及对工作失职失责的责任追究制度，保障公务员规范履职。加强教育培训，提升履责能力。强化政治品质和职业道德教育，引导广大公务员牢固树立职务岗位是能力席位的理念，敬畏岗位、忠于职守。以岗位需要为取向、能力开发为重点，加强干部关键才能的培训，提高实际工作能力，使庸者去庸、能者更能，为切实履行好岗位责任夯实基础。（三）改进方式方法，强化履责考评结合贯彻市管党政领导班子和领导干部年度考核评价办法(试行)（武办发【2011】21号）、中共武汉市委组织部、武汉市人事局关于印发武汉市公务员考核实施意见（试行）的通知（武组文【2007】160号），积极探索制定科学、有效的办法，加强公务员履责情况的考核评价，重点考核履行岗位职责、做好本职工作的成绩和效果，切实加强平时考核,规范年度考核。推行工作记实制。建立平时考核台帐，由每名公务员定期填写记实簿，可采取日记、周记、月记等形式，主要记载工作任务完成的进度、业绩、创新举措，以及出勤和奖惩等情况。主管领导根据公务员平时记实情况，每季度进行一次评鉴。做到月登记、季小结、半年考评和年度汇总。探索信息化考评办法。将公务员工作业务流与信息流有效整合，科学设定履责考评指标体系，充分运用现代信息化和网络技术进行考核评价。通过建立分级管理、资源共享的考核管理网络和数据库系统，使每名公务员的履职过程、工作进度和成效“晒”到“网上”，做到客观公正和公开透明。注重引入第三方评价。通过群众测评、社会调查机构评估、“两代表一委员”评议等方式进行考核评价。对“窗口”单位公务员，可通过意见反馈卡、满意度调查等方式征求服务对象的评价意见，使社情民意成为考核评价的重要因素。充分运用考核结果。平时考核与年度考核挂钩、考核等次与绩效奖金挂钩，拉开考核差距、奖优惩劣，把年度考核结果作为公务员岗位调整、晋职晋级、工资待遇、学习培训、奖励惩罚等的重要依据，真正树立凭实绩用干部、以发展论成败的用人导向。（四）强化履责监督，严格责任追究公务员不认真履行或不正确履行岗位职责，影响工作效率，致使遭受损失和造成不良影响的，凡经查实，坚决追究责任，形成良好的责任导向。加强监督检查。通过集中检查、明察暗访等形式，对公务员履责情况开展经常性监督检查。健全电话、信访和互联网举报网络，及时受理群众举报和投诉。强化“事前、事中、事后”的全程监督。实施责任倒查。建立健全公务员失职失责倒查机制，及时发现问题，查清事实，逐级追责。实施责任追究，要实事求是，分清集体责任和个人责任，以及直接责任者、主要领导责任者和重要领导责任者，分别予以问责。注重权益保障。对于公务员不履行或不正确履行岗位责任需要追究的，作出处理决定前，应充分听取当事人的陈述和申辩。当事人对处理结果有异议的，可向作出问责决定的机关要求重新认定和处理。责任追究要做到合法合理、有根有据，禁止打击报复。四、工作要求建立健全公务员岗位责任制对于加强公务员管理，提高执行力具有十分重要的意义。各单位要高度重视，切实抓紧抓好抓出成效。（一）精心组织，周密部署。建立健全公务员岗位责任制工作，由市公务员主管部门组织实施。各区公务员主管部门、市直部门和单位组织人事部门负责落实。各单位主要领导要亲自抓，分管领导要直接抓，保证领导力量到位、工作措施到位。要认真制定方案，精心组织实施，确保这项工作顺利进行。（二）分类指导，大胆创新。按照公务员分类管理的要求，积极探索不同类别、不同职级公务员的岗位设置和管理办法。既要严格要求、严格管理、严格监督，又要注重发挥公务员履职尽责的积极性、主动性、创造性。要深入基层、深入一线开展调查研究，倾听基层干部和群众的意见和建议，鼓励各单位立足实际，大胆创新。（三）加强宣传，营造氛围。充分运用报刊、电视、广播、网络等新闻媒体，大力宣传建立健全岗位责任制工作的重要意义，宣传工作推进中的新思路、新举措、新成效，宣传工作中涌现出的先进个人和典型经验，鼓励先进，鞭策后进，形成良好舆论氛围。附件一：岗位责任体系岗位责任体系图考责履责探索信息化考评办法强化履责考评推行工作记实制健全履责机制问责注重权益保障实施责任倒查加强监督检查完善配套制度加强教育培训优化工作流程充分运用考核结果注重引入第三方评价因事定岗因岗定责因责定标因岗择人明晰岗位职责定责严格责任追究附件二：武汉市公务员岗位责任书(二O年度)姓 名（项目1）性 别（项目2）年 龄（项目3）单 位（项目4）职务层次（项目5）岗 位名 称（项目6）岗 位代 码（项目7）岗位职责（项目8）工作质量标准（项目9）履职情况（项目10）一季度小结主管领导意见：年 月 日二季度小结主管领导意见：年 月 日三季度小结主管领导意见：年 月 日四季度小结主管领导意见：年 月 日考核评价（项目11）本人签名： 主管领导签名：年 月 日 年 月 日 注：此表一式两份，一份交本单位组织（人事）部门存档，一份本人留存。填 表 说 明一、项目1项目3：当事人本人据实填写。二、项目4：当事人填写编制所在单位，具体到县处级（处室）、乡科级（科室）单位。三、项目5：单位组织人事部门确定当事人职务层次，如县处级正职、乡科级副职等，当事人本人填写。四、项目6：单位组织人事部门确定当事人岗位，当事人本人填写。五、项目7：单位组织人事部门根据实际情况分配代码，当事人本人填写。六、项目8：单位组织人事部门根据有关法律法规要求以及“三定”方案和内设机构职责分解，细化、具体化岗位职责，做到每个岗位的职务授权范围、职责目标、工作职责清晰明了，责任与权力、义务相互统一，并由当事人本人填写。七、项目9：按照易于监控、便于考核的原则，坚持定性与定量、普遍与特殊、连续性与阶段性、先进性与可行性相结合，由单位组织人事部门和绩效目标管理部门，根据岗位职责和逐级分解的年度目标任务要求，分别明确应达到的数量、质量和完成时限等岗位工作标准和年度工作任务指标，由当事人本人填写，主管领导审核。八、项目10：当事人本人每季度末据实填写，填写内容应包括履行职责、个人年度目标任务进展达标情况以及遵守各项工作纪律等情况，报主管领导评鉴。九、项目11：主管领导负责填写，内容包括对当事人平时履职考评的结果记载，奖励或责任追究、惩处情况记载以及对年度考核结果的建议。十、岗位责任书每年年初签订，年底依据当事人履行岗位职责和完成年度目标任务指标的考评结果，作为公务员年度考核、奖励惩处、职务调整等的重要依据。附件三：某局人事处：事业单位公开招聘人员工作流程图（样式）材料不齐的，一次性告知补齐材料 全市性的公开招聘方案批准（局长