2015上半年文化产业政策梳理与总结.docx

2015上半年文化产业政策梳理与总结来源：作者：未知2015-07-16 10:53:07阅读755次 【中国演艺科技网讯】2015上半年，国家政策持续密集出台，国家先后发布了公共文化服务、互联网、创业创新等十多个领域的一系列文件。那么，2015年政策为何密集出台呢？又有哪些特点呢？ 从整体上看，首先，这些文件与已有的政策和国家发展战略是承接呼应、协同协调、互成体系的；其次，这些文件是呼应宏观经济结构调整、支撑文化产业转型升级、适应经济发展新常态的需要；最后，我国文化产业经过10多年的发展，一方面存在着一些老问题，另一方面一些新领域的新问题不断出现，要进一步提升文化产业发展，必须有新的突破性的政策文件出台。 1京津冀一体化：协同发展新契机 京津冀一体化已上升为国家重大战略，这一战略不仅为三地经济协同发展带来了历史性机遇，也为京津冀文化产业的协同发展带来了新契机。北京、天津和河北都形成了各自的特色文化产业，拥有各自独特的文化资源、优势领域和优势环节，这也为京津冀文化协同发展提供了有力支撑。虽然三地文化产业各有优势，自成体系，但却未能实现互为补充、合作共赢，京津冀文创产业合作与协同发展进展不尽人意。因此，2015年4月通过的京津冀协同发展规划纲要提出的加快破除体制机制障碍，推动要素市场一体化，构建京津冀协同发展的体制机制，加快公共服务一体化改革等一系列政策措施都为京津冀三地文化协同发展提供了有力的战略支撑。 2一带一路：文化建设新布局 横跨亚、非、欧三大洲，涵盖30多亿人口的“一带一路”伟大构想正在成为现实，并作为国家发展的重大战略布局，全面指导我国政治、经济、文化等领域的发展。截至目前，“一带一路”政策文件已发布近四个月，从战略构想到具体落实，从中央到地方都在积极推进。在“一带一路”的战略背景下，应当紧抓此发展机遇，从全局和长远发展着眼，加快“一带一路”文化建设的谋篇布局。同时，“一带一路”文化建设具有巨大前景无容置疑，但也需要清醒地认识到其中的风险和挑战。如：“文化折扣”现象突出，文化投资风险大，文化贸易壁垒严重，文化建设方案，定位不明、项目投入重复、缺乏战略思考难以形成发展合力等问题。这些都需要更多相关政策的出台并落地，进而促进文化更好地走出去。 3 公共文化服务：全面立体新发展 过去半年，公共文化服务备受关注。首先，政策大量出台，从体系构建、土地供给、财政投入、立法保障、社会参与等方面全方位、立体化部署，全面支持公共文化服务建设；其次，社会参与购买公共文化服务成为亮点。政府向社会力量购买公共文化服务，既是深入推进依法行政、转变政府职能、建设服务型政府的重要环节，也是规范和引导社会组织健康发展、推动公共文化服务社会化发展的重要途径，对于进一步深化文化体制改革，丰富公共文化服务供给，提高公共文化服务效能，满足人民群众精神文化和体育健身需求具有重要意义；最后，立法保障备受期待。公共文化服务保障的立法将为现代公共文化服务体系的构建，公共文化服务标准化均等化的推进，人民群众基本文化权益的保障保驾护航。 4 互联网：重塑产业新生态 当下，关于互联网的话题无疑是最大的亮点。国务院总理李克强3月5日在十二届全国人大三次会议上作政府工作报告时指出，新兴产业和新兴业态是竞争高地，2015年将制定“互联网+”行动计划。并提出全面推进“三网”融合，加快建设光纤网络，大幅提升宽带网络速率，发展物流快递，把以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费搞得红红火火。在过去的半年中，宽带网络降价提速、网络文化学健康发展、云计算创新发展、培育信息产业新业态、互联网账号名称、互联网信息发布、“互联网+”的11个方面等一系列政策文件的出台为互联网的安全发展，以及“互联网+”的顺利推进提供了重要的战略支撑。 5 创业创新：驱动经济新引擎 过去半年，在960万平方公里土地上掀起了“大众创业”、“万众创新”的新浪潮。政府从发展众创空间、深化体制机制改革、就业创业工作的深入部署、推动“创业创新”、农民工返乡创业、就业创业重点工作分工等各个方面，不断加大对创业创新的支持力度，逐步深化对创业创新的战略部署。这些是推进大众创业、万众创新的系统性、普惠性政策文件，是迎接“创时代”、推进“双创”工作的顶层设计。如今创业创新成为了社会发展的新动力，也已成为我国经济结构调整、创新驱动发展的新引擎。政府在工商、税务、金融、法律、产权保护等方面予以支持，为广大创新创业者提供了良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间，为创新创业提供了良好的生态环境。 6 知识产权：产业发展新动能 知识产权保护是文化产业生存和发展的关键，是文化产业发展的强有力保护伞。然而，在我国文化产业发展过程中，知识产权的保护工作还存在产权意识不足、立法保护体系不完善、行政保护体系有待加强等问题，这在很大程度上制约了我国文化产业的发展。2015上半年，国家从战略支撑、金融服务、网络转载等方面加大对知识产权保护的支持力度。此外，知识产权的保护还要做到以下几点：首先，加强宣传教育，切实提高全社会的知识产权保护意识；其次，健全立法体系，打造文化产业知识产权法律保护网络。我国目前尚没有针对文化产业知识产权保护的具体立法规定；最后，加强行政执法，提升文化产业知识产权保护水平。在国家知识产权制度框架下，完善文化产业组织、制度环境，理顺知识产权管理体制。 7 电子商务：经济发展新动力 我国电子商务发展迅猛，根据国家统计局数据，2015年一季度，网上服务零售额1297亿元，增长43.0，网上商品零售额6310亿元，增长41.0。国务院出台的支持电子商务发展的政策适应现实发展的需要。另外，在我国，一些具备高成长性的新兴行业企业的盈利能力没有达到国内上市门槛要求，所以阿里巴巴、京东、新浪微博等都到美国上市。因此，政府就提出要为电商发展营造宽松的环境，加大金融服务支持，建立健全适应电子商务发展的多元化、多渠道投融资机制。研究鼓励符合条件的互联网企业在境内上市等相关政策。此外，对跨境电商的发展主要是和“一带一路”的衔接，我们要抓住电商和网络这一历史性的机遇，努力在“一带一路”沿线国家和地区，率先发起制定新的国际贸易的游戏规则，建立新的国际贸易体系和话语权。 8 小微文化企业：市场发展新活力 小微文化企业一直是文化产业发展中不可忽视的重要群体。目前，全国的文化企业共计约180万家，其中80%以上都是小微企业。小微文化企业在带动创意人才就业、服务民生、活跃文化市场方面发挥着不可替代的作用。但小微文化企业在创造巨大价值的同时，也面临着公共服务缺、技术人才弱、融资难度大等生存困境。2015上半年，政府给予小微文化企业金融服务、信用保险、监督管理、税收优惠等一系列政策优惠。具体来说，小微文化企业的发展需要银行创新开发文化金融产品，政府搭建优质融资服务体系及平台，还需要利用民间资本、开展众筹等新型融资模式，拓展融资渠道。 9 文化旅游：融合发展新形态 2015上半年，政府从智慧旅游、市场管理、融合发展等方面加大对文化旅游业的支持和调控。从行业实际发展来看，文化旅游市场也呈现出管理更加规范、在线旅游趋势明显、法制建设更加健全等特点。随着大数据、云计算、物联网等新技术的发展，以及文化与旅游的深度融合，都使得文化旅游业产生了新特点、面临新挑战，这就需要相关政策的及时补位，以适应产业发展的需要。国务院日前发布的关于促进旅游业改革发展的若干意见明确提出，创新文化旅游产品。更加注重文化传承创新，实现可持续发展；推动旅游服务向优质服务转变。文化消费和旅游消费已变得越来越密不可分。 10 文博会展：谋划转型新升级 随着国家对文化产业发展的愈发重视，我国各省市纷纷举办“文博会”，以展示本地文化产业的发展成果。然而，但是文博会发展存在虚假水分量太多、时间规划不合理、协调联动不明显等问题。文博会已经走过十一个年头，需要我们深刻冷静地总结盘点。当前，我国文博会的发展还处于政府主导发展的阶段，要真正实现文博会的转型升级，进而带动我国文化产业的发展，并向世界展示我国文化产业发展的前景，这就需要大浪淘沙、优胜劣汰，需要办出特色，办出品牌。2015上半年，政府从博物馆的管理、社会参与博物馆建设、会展的专业化、信息化、国际化等方面对文博会展做出了一系列部署调整。 11 智库建设：“转知成智”新功能 党的十八大以来，新一届中央领导集体高度重视智库建设，对智库建设提出了新要求、新定位、新方向。我国文化产业正处于创新驱动、转型升级的战略机遇期，各种新的发展问题互相交织、错综复杂，亟需中国文化产业智库积极发挥“转知成智”的功能。2015年1月，两办印发的关于加强中国特色新型智库建设的意见指出，要充分发挥中国特色新型智库咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务、公共外交等重要功能。国家的一系列政策举措表明智库建设将进入春天，对于包括文化产业在内的各个行业来说，既是机遇也是挑战。 2015年下半年，首先，有关互联网、创业创新、公共文化服务等领域更加深入具体的政策文件将持续密集出台；其次，文化立法将加速。中共十八