浅谈如何规范村级财务管理.doc

浅谈如何规范村级财务管理内容提要 农村市场做为未来经济发展的生力军，农村经济的快速发展，集体财务管理问题逐渐成为农民群众关注的焦点。国家有关部门也相继出台了一系列有关农村财务管理的政策、法规、制度，各地区也制定了具体细则和管理办法。但问题仍没有得到有效改善。伴随着村民自治意识的增强和村务公开的推广宣传，村级财务管理成为广大农民关心的热点、 农村工作的焦点和基层工作的难点。如果这个问题解决不好，不但会影响到干群关系，还将影响的新农村建设。关键词村级财务管理 问题 措施近几年松阳县一直重视对村级财务制度的管理。2009年初，结合村级组织换届选举，就开始对各村财务进行了审计，坚持村集体资金所有权不变、使用权不变、得益权不变、审批权不变、监督权不变等“五权不变”原则，主要是完善村级财务现金管理、票证管理、财务审批规范、干部误工补贴、通讯费等等相关财务制度，统一核算，规范公开，集中建档。农村市场做为未来经济发展的生力军，农村经济的快速发展，集体财务管理问题逐渐成为农民群众关注的焦点。国家有关部门也相继出台了一系列有关农村财务管理的政策、法规、制度，各地区也制定了具体细则和管理办法。但问题仍没有得到有效改善。一、存在的主要问题(一)财务管理混乱。1、是财务科目设置不规范，基本是流水帐，不能正确反映财务收支的情况，查帐相当不便。比如说要查招待费，需要一笔一笔地登记后再统计，不是专业人员根本没法查出问题，不便于群众监督。二是有的村几本账，有的一个村就有三个出纳。有的村一届班子一任会计出纳，各自保管帐本。有的村在更换财会人员时，新老财会人员交接手续不完备，该交的没有交齐，该说的没有交代清楚，该接的手续没有完全接过来，造成了票据遗失和资料不全的现象。2、是原凭证不规范、不完整。有的村用白条收款出没有正式发票，多以白条入帐县无经办人签字建项目的承包合同或协议不整，支出的大额现金无正规发票，造成国家税收大量流失。3、是财务档案无专人管理。由于家村财务人员更换频繁，财务移交手续不及时，会计制度不健全，造成多人管钱、重复报帐和会计档案缺失严重、责任不分的混乱局面。4、设产帐外帐，私设“小金库”。个别村收入不入帐。5、坐收坐支现象严重。按规定村集体的银行帐户上，开支使用时再按规定手续提取。但有些村干部怕花钱不方便、受限制，不按规定执行，坐收坐支现金。（二）村干部财务法制意识差，随意开支。少数村干部滥用手中的权力私分财物。、例如村办企业的产品或通过以物换物进来物品，通过不入账或少入账的手法，进行私分；有的村将土地部门所付的土地补偿费少入账，村干部私分；也有以招待。的名义购进物品，名为请客，实为肥己；有的巧立名目，以补贴、奖励等形式，变相私分集体财物。据民政部发布的2009年度全国民政事业发展统计报告显示，截至2009年年底，我国共有村委会59.9万，村民小组480.5万个，村委会成员234万人。“按照这些数据推算，仅村委会成员和村民小组长就超过700万人。村官队伍履职的好与坏，将直接影响我国广大农村地区的发展和农民群众的生活。”佟丽华说。报告显示，近年来，“村官”作为农村基层事务管理者，履职过程中涉及的经济利益也越来越多。据最高人民检察院数据显示，在2008年全国立案侦查的涉农职务犯罪案件犯罪嫌疑人中，农村基层组织人员有4968人，占总数的42.4%。报告分析指出，村级财务管理混乱，“村官”在直接掌管村民各项利益的同时却没有受到有效监管，这是“村官”贪腐的主要原因。“在报告收集的50起村官职务犯罪案件中，涉及农村集体财产和各类款项的，几乎没有一起体现出村财务管理中应有的秩序及规范。比如2001年江苏省某村职务侵占案中，涉及了村主任、支书、副主任等5名主要村官，通过取收款不入账的方法，侵占集体财产总计近20万元。”（三）村级财会制度不健全，会计人员专业素质偏低 。 村级财务人员很少有财会专业教育背景，文化素质普遍较低。有的财务人员只是摆设，未尽到相应职责，收支不规范，财务活动不明晰，财务管理弱化，没有财产管理使用制度、财务收支审批制度、现金管理制度等财务管理制度。会计人员管理意识不强，水平不高，要么按照前任会计的账务处理方法处理账务，要么只记流水账，账务处理的不正确，给村级财务管理带来了极大的漏洞。如：固定资产漏记入账。特别指出的是在信息化普及的现代，村级财务人员中很大一部分人不了解农村财务管理知识，也没有受过专业培训，对电脑更是一窍不通。在竞争如此激励的社会，不会电脑等于缺少生存的基础。（四）村级财务管理缺乏监督。乡镇对村级的管理注重具体事务的完成，而疏于教育、监督和管理。村级各项支出均由村委会主任“一支笔”支出，村党支部很少参与村级财务的日常监督，党支部不清楚村级财务管理状况，极易造成村两委主要领导误解，这是导致村两委不团结的主要原因之一。法律规定村委会是自我管理、自我教育、自我服务的自治组织，而没有明确乡镇组织的管理监督权。由于乡镇有限的权限，一旦村干部在财务上出问题，除非触犯刑法或者触犯党纪，否则难以具体处理。二、原因探析（一）重视不够,认识不清。少数领导干部对村级财务管理在农村工作中的重要性认识不足,认为村级自治,不宜多管。有些领导干部缺乏立党为公,执政为民的思想,没有真正地把党的政策和法律法规落实到群众中去,没有保护好农民当家作主人的合法权益,未能发挥民主理财的重要作用,致使出现村级财务管理混乱和出现乱收费现象。一度认为农业生产、计划生育、生态建设等是中心工作,在一定程度上忽视了村级财务的管理。这种认识上的偏差,导致乡村干部对村级财务管理不重视,对群众反映财务方面的问题不进行认真调查和处理,这在一定程度上助长了财务管理混乱的蔓延,给某些不廉洁干部开了方便之门。 （二）管理上缺乏规范性、制度化。村级财务管理没有一个完善的规范性和可操作性的管理办法,缺乏严格的制度,村级资金的收支不履行民主理财程序,不实行民主决策,民主理财形同虚设,诸如审批权限与额度、审计的监督、账务收支合理的界限等缺乏标准,更缺乏对村干部的强有力的制约手段,造成“无法可依”。村民理财小组虽已建立,但无财可理,有名无权,起不到约束作用。1、是村级财务管理缺乏透明度,财务公开力度不够。有些村虽然定期将财务收支情况公开,但是公开的内容不具体,比较空洞,群众无法了解资金的用途、去向;个别村对一些村民关心的热点问题没有及时公开,致使群众无法实施民主监督。 2、是乡镇机构改革后,部分乡镇经管站与其他部门合署办公,人员相对减少,对村级财务的管理有所削弱。（三）是“村账乡管”没有落到实处,许多乡镇的经管站根本没有认真审查,仅在票据上加盖核销章应付了事。有的村不按时参加审计,换届选举不按时交账目,有的甚至不做账实移交,收支手续不健全,导致干群关系紧张甚至恶化。 （四）财务人员不稳定且法律意识淡薄。村级财会人员大多没有经过正规学习培训,普遍存在无证上岗的现象,队伍不稳定,素质偏低,业务不精通,接交不规范,审计不及时,出现问题久拖不决造成一些财务问题的积压。财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定,有的村在挑选财会人员时,不是从工作考虑,而是完全凭个人好恶,凭感情办事。一些素质低下,根本不具备会计条件的人,被选拔到会计岗位上来。村党支部、村委会换届,出纳、会计也跟着换届,出现了“一朝天子一朝臣”的现象。 （五）监督乏力,审计力量薄弱。村级财务监督渠道不畅,村级财务管理工作不力,财务方面的政策、规章制度没有得到很好地贯彻落实。有些主管财务的村干部不熟悉财务法规和财务制度,不按财务规章制度办事,不听财会人员的意见和建议,造成财务管理问题不断。出现问题后,有关部门又缺乏有效监督。从现实的情况看,村级干部的经济问题成为法律空白。纪检部门又只能对党员干部进行监督。不是党员的村干部纪检监察机关根本无法查处。群众监督也流于形式。广大农村分散的家庭经营,使村民集体观念、民主管理意识淡薄。部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解,民主管理和监督流于形式。虽然多数地区制定了村级财务管理办法以及现行村民委员会组织法规定的“村委会是自我管理、自我监督、自我服务”的自治组织,却没有明确来自外部尤其是上一级组织的管理监督权、乡镇对村组织能进行诸如税费收取、换届选举、计划生育等事务性工作的指导,而难以对集体资产处置、财务等方面进行具体监督。村民本身监督意识不强,村干部也没有主动地接受村民的监督,致使个别人钻了空子。乡农经站审计部门人手不足,审计工作不能长期、全面、及时地开展,工作被动,疲于应付。三、规范村级财务管理的主要对策。（一）稳定财会人员队伍，提高财会人员素质。农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。因此，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要。财会人员被确定之后，一般不要随意变动，以稳定财会人员队伍。这里关键是要严格财会人员的任免程序。必须实行持证上岗制度，并建立岗位责任制。财会人员要明确自己的权利和义务。为提高财会人员的素质，要切实加强对财会人员的业务培训，有必要时，定期或不定期地对财会人员进行业务考核。（二）提高公开质量，做好超前防范。在村级财务公开工作中，要达到公开的预期目的，必须做到“四个规范”，即规范公开的内容、时间、程序和形式。公开内容要求做到实事求是，不避实就虚，不搞假公开；公开前，由民主理财小组对公开内容进行审核，由村民主理财小组组长签名，报乡（镇）经管站审核认可后再正式公开；各村必须设立固定的公开栏。乡（镇）纪委、经管站、财政所等部门要加强对财务公开的检查、督促，对公开不认真、内容不全面不及时的村提出批评，对公开后发现的问题要及时处理。（三）充分认识加强农村财务管理工作的重要意义 加强和规范农村财务管理，是发展农村集体经济、推进农村民主管理和基层党风廉政建设的一项基础工作，是推进新农村建设、构建社会主义和谐社会的重要内容。近年来，加强农村财务管理，取得了了明显成效，有力地促进了农村经济社会的发展。但是，一些村（组）农村财务制度不完善、内部管理不规范、监督机制不健全等问题仍较突出，由此造成集体资产流失，农民来信来访增多，引发干群关系紧张，影响新农村建设和农村社会的和谐稳定。各村（居）委会、村小组和有关部门要从推进社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识加强和规范农村财务管理工作的重要性和必要性，采取积极有效措施，扎实推进农村财务管理规范化建设，切实保障农民群众的根本利益。（四）完善管理制度，规范财务行为，探索新体制，适应新发展。1、对于财务管理中出现的一些新情况、新问题，各地要按照村集体经济组织会计制度、农村集体财务管理规范化管理办法、中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见和本省村务公开条例，结合本地区实际，制订切实可行的管理制度，规范村级财务管理工作。2、进一步规范财务管理、工作程序等进一步规范明确，使农村集体资金收入项目和国家拔付给农民的各种款项以及群众关心的、关注的资金收入项目都纳入规范管理。3、规范管理模式，不断探索适应发展的新体制。要进一步规范管理模式、报帐程序、支出项目、支出标准，确保村级财务管理达到制度化、规范化、法制化的要求，促进村级财务管理科学有效的顺利进行。（五）建立县、乡镇、村三级财务计算机监管网络系统。推行会计电算化，利用计算机监管是农村财务管理的必然趋势。通过建立县、乡镇、村三级财务计算机网络，对规范和完善村级财务管理和财务公开，实现村级财务真公开，推进农村各项工作的顺利开展；对加强各项规章制度的落实，有效控制非生产性开支，从源头上防止村干部腐败行为的发生有着极其重要的意义。通过此项建设村民们可及时看到直接由计算机自动生成并直接由计算机放大打印上墙的村务公开和村级财务按月（或按季）公开表；村干部通过计算机网络可以按权限随时对本村的财务数据进行相关查询，有效保障村里的财务知情权；各级领导和相关管理部门通过计算机网络可以按权限随时对所有村级财务和财务公开的具体内容、公布时间、公开的完整性、真实性等进行全面的监督、控制和管理，并可以按权限对所有村进行会计报表汇总查询、财务指标汇总查询、账务明细数据查询、做账进度监管、货币资金监管等领导查询、监管；其他各级管理部门可以通过计算机网络快速可靠地进行数据信息资源的共享、传输、汇总和分析。【参考文献】李乐亭推动农村集体财务管理和监督经常化、规范化、制度化中国乡镇企业会计,2006,(12)常强村级财务混乱面面观农