装备马厂沭阳县马厂新城总体规划（2013-2030）说明书第一部分.doc

民韵楚风，装备马厂沭阳县马厂新城总体规划（2013-2030）说明书目录第一章概况1第二章上位规划解读与上轮规划实施评价3第一节沭阳县城市总体规划（2012-2030）3第二节镇村布局规划4第三节沭阳县马厂镇总体规划（2010-2030）6第三章总则10第四章发展目标与策略14第一节发展条件分析14第二节发展案例23第三节发展目标26第四节发展动力28第五节区域协调28第六节发展策略30第五章人口与城镇化31第一节现状分析31第二节城镇化策略32第三节人口与城镇化水平预测34第六章产业发展引导38第一节产业发展现状38第二节产业发展规划41第七章镇村布局规划54第一节现状分析54第二节镇村布局规划56第三节区域空间管制规划61第八章城乡交通规划65第一节现状及存在问题65第二节发展目标与策略66第三节区域交通规划66第九章城乡公共服务设施规划69第一节发展现状69第二节配套标准70第三节公共服务设施规划72第十章市政公用设施规划74第一节给水工程74第二节污水工程77第三节供电工程规划80第四节通信工程规划84第五节有线电视工程规划88第六节燃气工程规划89第七节供热工程92第八节环卫工程93第十一章城乡旅游发展规划98第十二章城乡生态建设与环境保护规划102第十三章城镇性质与规模107第十四章城区用地布局规划114第一节现状分析114第二节发展方向114第三节总体布局115第四节各类用地规划117第十五章城区道路交通规划124第一节城区交通现状124第二节发展目标与策略125第三节城区综合交通规划126第十六章城区绿地系统与城市特色规划133第一节绿地系统规划133第二节空间特色规划135第十七章综合防灾139第一节防震减灾139第二节人防工程规划141第三节防洪排涝规划143第四节消防工程规划146第十八章分期建设规划151第一节近期建设规划151第二节中期发展引导152第三节远景发展构想153第十九章规划实施措施15436第一章 概况一、 区域位置马厂新城位于沭阳县城以东23公里处。东与灌南县接壤，南与塘沟镇毗邻，西倚沭阳，北至李恒镇、汤涧镇。新城东西最大直线距离18公里，南北12公里，总面积222.3平方公里，辖46个行政村。马厂新城交通便捷，环境优雅，326省道横贯东西，六塘河、柴南河纵横腹地。向东、西各12公里分别是宁连高速和京沪高速公路以及新长铁路相通，从马厂新城到淮安机场及港口只需40分钟。境内物产丰富，经济发达，历来是沭阳县东部的经济、政治、文化和交通的中心。二、 自然条件马厂新城位于东经11830-11910，北纬3353-3425之间，地处江苏北部，沂沭泗水下游，地处连云港、淮安、宿迁三市结合部，属鲁南丘陵与江淮平原过渡带。全市温和湿润，四季分明，年平均降水量937.6毫米。三、 社会经济1、 经济发展概况马厂新城2012年实现地区生产总值GDP 41.35亿元，同比上年增长达23.1%，2012年三次产业比重为13.6：52.4：34.0。原马厂镇在沭阳县的GDP排名处于首位。全镇以工业经济为主导，工业企业税收达到3055万元。2013年以来，原马厂镇在稳定发展粮油的基础上，大力发展多种经营，培育各类特色产业，多种经营的比重已达60%以上。现已建成稻麦吨粮田1万亩，蔬菜复、套、间种及保护地栽培4.4万亩，高效示范田3.5亩，全镇食用菌推广面积已达313万平方尺。特种养殖场2个，母猪繁殖基地3个。现有成片林 1.8万亩，活力木蓄积量20万立方米，森林覆盖率达26%。形成了木材、化工、建材、印刷、铸造、粮食加工等门类较全，品种规格较多，产品批量生产，能力较强的乡镇工业企业格局，产品畅销国内外。马厂新城的南林木业有限公司获国家星火计划项目，生产的LVL集层材畅销多个国家开发，苏鲁木业、中天木业、富士木业等民营企业生产的木材加工产品在韩国、日本、美国、香港、青岛等国家和地区享有较高的知名度。原沂涛镇已建成木材、棉花系列加工、珍稀食用菌生产和曲酒酿造、建筑建材、机械制造、制品印制等为主的一二三联动发展的工业体系。2012年地区生产总值达到16.4亿元，其中第二产业增加值为8.8亿元。原周集乡杨木资源丰富，全乡杨木蓄积量11万立方米，并已建立一个无公害蘑菇种植基地。2012年地区生产总值为5.5亿元，其中第二产业增加值为2.6亿元。2、 社会发展概况人口方面，2012年马厂新城户籍总人口17.44万，常住人口13.09万人。其中，外来人口0.17万人，外出人口4.39万人。民生方面，原马厂镇继续加大投资2000多万元，使全镇镇村水泥路总里程达到113.6公里，形成三纵六横村村通大循环的农村路网格局；初步完成全镇自来水联网升级；加大对文化教育等基础设施投入；积极稳妥推进“新农合”和“新农保”工作。原沂涛镇先后启动大王庄、红旗、沈集、王魏庄、王团庄和二圩以及镇区东方、崇涛、书香苑、周庄等12个高标准农村集中居住区建设工程。原周集乡近年来新增楼房面积1万多平方米、新增绿地面积1200平方米。四、 政区沿革相传明开国皇帝朱元璋骑兵部队南征得胜，班师休整途中见该地草肥水甜，气候宜人，遂养兵憩马于此，人们见马多而称之为“马场”，后演变为“马厂”。据今已有600多年的历史。建国前后，这里曾为马厂区、乡所在地，1954年为沭阳首批镇，即沭城镇、马厂镇。1958年成立人民公社，1984年改为马厂乡，1986年撤乡建镇至今。五、 历史旅游资源马厂历史悠久，人文荟萃。清代，驰名海内外的女诗词曲作家刘清韵与丈夫钱梅坡就生活在这里，她的小蓬莱仙馆诗抄、小蓬莱仙馆传奇等24种词曲名著就是在马厂集镇北首的“小蓬莱仙馆”创作而成。现代文学家、著名新闻工作者、人民日报社高级编辑费白夜也出生在马厂，他一生著述颇多，以马厂为题材的十里好风光在抗战时期曾风行一时，为抗战的胜利发挥了不可低估的宣传鼓动作用。脍炎人口的杨家将、黑牡丹等中长篇小说也是他的名著。马厂在中国革命斗争史上有其辉煌的一页，抗战时期，这里便是革命者活动频繁地区，沭阳县第一个党支部就诞生在马厂。沭阳县第一届县政府也在马厂镇的马棚村成立，曾在民主村的东南庄领导过地下斗争。马厂是一块英雄的土地，革命的老区。陈毅、张爱萍、栗裕、李一氓等老一辈的无产阶级革命家都曾在这里生活过、战斗过。1942年，这一带的铁匠，在党组织的领导下，成立铁工会，制造土钢枪，支援抗战前线，后被人们称之为“马厂造”。为抗日和解放战争的胜利立下了不可磨灭的勋劳。第二章 上位规划解读与上轮规划实施评价第一节 沭阳县城市总体规划（2012-2030）1、 城镇性质沭阳县城市总体规划（2012-2030）确定马厂为：以传统板材加工为主的工贸城镇。2、 对片区的发展指引沭阳县城市总体规划（2012-2030）规划县域采取“结构完善、核心极化、点轴推进、组团发展”的空间发展策略，将沭阳县县域划分为“一核、一带、一环、四片”的城镇空间结构。其中马厂位于南部工农复合型产业集中片区的西北角、县域发展环线的东南角。图2-1 沭阳县县域片区划分图3、 对外交通县域规划马厂对外交通有三条，即现状326省道从二级公路提升为一级公路、规划南北向的267省道和东西向的宿连高速公路，宿连高速公路在马厂设置一个高速出入道口。图2-2 沭阳县县域交通规划图第二节 镇村布局规划2005年，沭阳县编制了镇村布局规划。沭阳县镇村布局规划确定了村庄的数量、布局，划定建设区、控制区和撤并区的范围，科学引导农民集中居住，改善农村生产生活条件和人居环境，统筹考虑产业布局以及重大基础设施公共服务设施建设。一、 人口与城镇化1、 规划内容镇村布局规划预测至2020年马厂新城总人口将达到13.9万人左右，其中城镇人口6.2万人，村庄人口6.7万人，城镇化水平达到44.6%左右。2、 实施评价2007版镇村布局规划中，2012年原马厂镇、沂涛镇、周集乡常住人口总和为13.04万人，户籍人口17.44万人，外来人口0.16万人，外出人口4.34万人。规划预测人口数偏少，未来还要在外出人口由外转内上下功夫。表2-3 现行镇村布局规划与2012年现状比较指标现行镇村布局规划预测值2012年实现值现状（2007年）2020年户籍人口（万人）17.44外来人口（万人）0.16外出人口（万人）4.34常住人口（万人）17.0613.913.04城镇人口（万人）3.866.24.12城市化水平（%）22.644.631.5二、 村庄功能和布局规划1、 规划内容2007年沭阳县镇村布局规划提出马厂镇保留村庄23个，沂涛镇22个，周集乡8个。在其基础上，2010年分别编制了马厂镇、沂涛镇、周集乡的镇村布局规划。提出原马厂镇保留老王圩村、老胡庄村、青春村、东场村、马棚村、双圩村、大司庄村共计7个村庄；原沂涛镇保留魏庄村、兴陶村、红旗村、二圩村、大王庄村、团庄村、王庙村、谢庄村共计8个村庄；原周集乡保留谢河村、胡庄村、合兴村共计3个村庄。2、 实施评价至2013年为止，原马厂镇、沂涛镇、周集乡镇村布局规划中“拆村并点”的相关内容并未实施。2013年，马厂新城将原马厂镇、沂涛镇、周集乡纳入统筹范围。规划范围内共计46个行政村，村庄功能与布局需重新考虑和规划。三、 建设用地1、 规划内容根据沭阳县镇村布局规划，城镇建设用地主要包括城镇生产、生活和配套设施等三个方面的建设用地。规划提出马厂镇镇区建设用地600公顷，人均城镇建设用地120平方米/人。沂涛镇镇区建设用地60公顷，人均城镇建设用地100平方米/人。周集镇镇区城镇建设用地60公顷，人均城镇建设用地100平方米/人。2、 实施评价2012年马厂新城城镇建设用地297公顷，人均城镇建设用地136平方米/人；沂涛镇镇区建设用地276公顷，人均城镇建设用地263.1平方米/人；周集乡镇区建设用地143公顷，人均城镇建设用地241.7平方米/人。马厂新城总计建设用地716公顷，人均城镇建设用地200平方米/人。远远超过了国家规定的150 平方米上限，用地粗放，效率低下，未能较好地落实镇村布局规划要求。农村居民点内部存在许多闲置地和废弃房屋的宅基地，农村住房空置现象严重。四、 开敞空间布局1、 规划内容沭阳县内的弱质生态空间规划形成沿路沿河防护带和水体空间等两种生态用地类型。沿路防护带：县域主要道路沿线应控制村庄的布点和建设，高速公路两侧不少于100米；新长铁路、205国道、省道与一级公路不少于50米；县道不少于30米；村道不少于15米。沿河、航道防护带：新沂河、六塘河、柴米河及淮沭河沿线按100米距离控制村庄的布点；沿县域其它航道和主要河道按50米控制村庄布点。2、 实施评价现状防护带及沿河、航道防护带保留较好。第三节 沭阳县马厂镇总体规划（2010-2030）本次规划的上版总规，不包括原沂涛镇和原周集镇。以下从城镇性质、社会经济发展、镇域规划、镇区规划、道路交通和市政公用设施规划等方面对规划实施情况进行评估。一、 城镇性质1、 规划内容2010版总体规划对马厂镇的城镇性质确定为“沭阳东部的滨水宜居城镇，以商业、贸易为主导的新兴商贸城镇，县域东南部具有较强辐射能力的现代化中心镇”。2、 实施评价从近几年马厂镇的发展情况来看，其区位优势与经济优势进一步显现，以“商业、贸易为主导的新兴商贸城镇”的定位难以引导未来马厂的发展方向。二、 社会经济发展从2010版总体规划对马厂镇的经济发展预测来看，实际发展速度远超规划预期。特别是现状人均GDP，已经超过2015年预测。主要原因是由于近年来马厂镇经济发展势头良好，尤其是工业的发展十分迅速。表2-4 马厂镇总规对2015年预测值与现状比较类别马厂镇总规预测现状（2012）09年现状2015年2030年GDP（亿元）10239619.4人均GDP（万元）1.573.28123.83产业结构15.6:49.8:34.6 15:50:3515:42:43 11.5:52.7:35.8三、 镇域规划1、 规划内容2010版马厂镇总体规划提出镇域村镇体系为“镇区农村居民点”二级体系结构。农村居民点7个：老王圩、大司庄、老胡庄、双圩、青春、东场、马棚。2、 实施评价从现状的发展情况来看，规划保留的村庄数量与农村发展的现实需求出现了一定偏差，对保留村庄数量的估计过于保守。马厂镇农村空心化显现严重，村民对于搬迁至镇区或农村新社区居住的积极性较高，从提高农村设施配套经济性、满足农民居住意愿、提高农村生产效率等各个方面来说，引导农村集聚发展是大势所趋。四、 镇区规划1、 规划内容2010版马厂镇总规预测镇区2015年规划人口为3.0万人，建设用地为3.56平方公里，城镇化水平43%，2030年规划人口为5.2万人，建设用地为6.21平方公里，城镇化水平65%。10版总规确定镇区的发展方向为“主要向西向南发展，适度向北，控制向东发展”，用地布局为“在镇区中心地段形成镇区主中心，沿南京路、北京路形成镇区商业中心。居住用地围绕镇区中心布局，工业用地布局在镇区西侧”。图2-3 2010版总规用地规划图2、 实施评价从实际发展情况来看， 2012年马厂镇区人口为2.18万人，建设用地面积2.97平方公里，城镇化水平31.0%，城镇化水平基本保持不变。镇区发展方向基本与上版总规确定发展方向一致。从镇区的09年用地与现状用地的对比情况来看，工业用地基本保持不变，新增居住用地面积较大，主要是由于马厂近期城镇开发速度加快。开发用地均是按照上轮总规，围绕镇区中心进行布局。图2-4 马厂城区用地现状图五、 道路交通1、 规划内容镇域交通10版总规规划提升S326等级为一级公路，并改线至镇区南侧，避免过境交通干扰，规划胡马路（S267）等级为二级公路，向南连接至胡集京沪高速出入口，向北至连云港。打造镇域纵向快速通道，加强马厂纵向对外联系。镇区与规划居民点之间的联系道路，均规划为三级公路。各农村居民点之间的联系道路不低于四级公路标准。新建长途客运站位于北京路以东、纬九路以南，占地1.7公顷，等级为三级客运站。镇区道路网络布局规划采用方格网布局形态，规划形成“三横五纵”主干路网。“三横”纬一路、南京路和纬六路；“五纵”为胡马路、经九路、经六路、上海路和河东路。规划在镇区设置机动车社会停车场5处。规划结合长途客运站设置公交首末站。2、 实施评价镇域交通2010版总体规划提出的S326改线并提升为一级公路，目前新S326正处于施工阶段，规划胡马路（S267）等级为二级公路，规划提出的新建S267尚未完成。规划提出的镇村公路、村级公路改造尚未改造完成。2010版总体规划提出的新建公路客运站暂未建设，马厂镇现状无客运站。镇区交通城区路网体系构建全面铺开，部分道路已开始实施新建和改造，缺乏结构性次干路及支路，总体路网密度偏低；老镇区依托326省道带状拓展，道路不成网络。现状镇区路网体系总体仍处于完善阶段。由于规划背景的转变，马厂由马厂镇向马厂小城市过渡，为适应马厂新城建设新形势，2010版总体规划确定的主次干路网布局也需要进一步优化完善，以支撑小城市的空间布局拓展。镇区现状停车以路内停车和建筑物配建停车为主，路外公共停车设施尚未建设。与2010版总体规划提出的目标相比，存在较大差距，停车设施建设有待完善。镇区现状无公交首末站，目前城乡公交车辆均以路边停靠为主，公共交通规划建设有待进一步完善。第三章 总则一、 修编背景1、 宿迁市委市政府着力建设9个小城市，提升小城市的带动示范作用今年7月市委工作会议提出打造“一轴两副九市”的城镇空间布局发展战略，率先在苏北地区提出建设“小城市”的战略举措，成为推进城乡统筹发展的一项重大举措，不仅在苏北区域率先打破小城镇低效、均衡发展的格局，并且对宿迁自身小城市的快速发展具有重要作用，使得各地、各相关部门切实增强机遇意识和责任意识，高度重视“小城市”建设，真正把“小城市”建设成为能够带动周边乡镇的辐射源、吸引源和影响源。马厂新城应当深入贯彻落实市委、市政府决策部署，凝聚思想共识，明确“一把手”总负责，切实加大工作力度，全力以赴推进“小城市”建设，结合马厂、沂涛和周集经济社会发展现状，找准小城市发展动力，提升小城市建设标准，推进学校、医院等公共服务配套建设。2、 区域重大基础设施建设，深化落实区域协调发展2014年年底，二级公路326省道升级为一级公路工程将全面完成，不仅强化了马厂新城与沭阳县城的联系，加强了马厂新城与江苏沿海的联系，随着规划宿连高速公路、267省道的建设，马厂新城与江苏沿海地区的连云港、盐城的城市和港口的联系将更加便捷。作为宿迁市与连云港市、淮安市三市交界的区域，马厂新城应当紧抓区位优势和交通优势，积极融入区域，成为沭阳县域乃至宿迁市域融入江苏沿海的粘合剂和桥头堡，不仅要从政策上积极响应沿海开发，而且还要从产业、功能上进行衔接，积极承担为沿海配套和服务的功能。3、 实施新型城镇化战略，建设城乡平衡社会国家加快推进新型城镇化进程，并结合省委、省政府关于推进城镇化和促进城乡发展一体化（2013年1号文件）的有关要求。新型城镇化是坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，以和谐社会为方向，以全面、协调、和谐、可持续发展为特征，推动城镇现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和镇协调发展的新型城镇化道路。马厂新城应针对自身实际情况，重点谋划并解决好如何支持农村产业发展、推动村庄建设及鼓励剩余劳动力转移等三方面问题。创新农业发展思路，制定并优化农村土地集中流转以及鼓励农业科技化、现代化发展的有关扶持政策，支持农村发展现代高效农业以及一定的农产品加工、乡村旅游等兼业，推动农村的差别化发展；并结合农村村容村貌整治，提升农村的各类基础设施配套水平，促进康居乡村建设。4、 上位规划修编提出新的发展要求，需调整现行总规新修编的沭阳县城市总体规划（2012-2030）将县域结构形成“一核、一带、一环、四片”的城镇空间结构，提出了片区发展的理念，马厂镇位于南部工农复合型产业集中片区，规划马厂为以传统板材加工为主的工贸城镇，并规划宿连高速公路、267省道经过马厂镇。马厂新城应当紧抓马厂发展的良好的机遇，积极完善城市功能、理清城市空间结构、美化城市环境，完成马厂从小城镇向小城市的跨越，统领市域片区的发展，为周边小城镇提供产业服务和生活服务设施。二、 指导思想1、贯彻落实科学发展观，积极落实十八大关于推进“四化同步”和“五位一体”发展的相关要求，以加快发展为主题，以集约发展为主线，转变发展方式，促进经济、社会和环境的协调发展。2、坚持以人为本，使城镇功能结构和规划布局有利于提高居民生活质量，有利于创造富有活力的社区生活，合理分布人口，节约土地资源，最大限度降低建设开发与资源保护之间的冲突。3、立足现状，认真分析现状建设发展条件；着眼未来，从高起点、高标准、高效益出发进行规划，使规划具有现实可行性，正确控制、引导城镇建设。着力推进城乡空间发展、基础设施、公共服务等方面一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系；4、以先进的规划理念为指导，借鉴国内相似的以小城镇发展为小城市的有益经验和规划手法，使之与马厂新城的自然、交通、发展条件相结合，充分发挥地域特色，使规划具有较强的科学性和先进性。三、 规划重点1、 “明”定位统一发展思路以区域协调发展的视野，强化马厂新城与沭阳县城、江苏沿海的联系，突出新城对周边城镇一体化发展的粘合作用，重新审视马厂新城的发展战略和职能定位，综合考虑马厂新城与周边地区在产业发展、综合服务、重大交通、市政设施和生态环境等方面的协调发展。2、 “选”产业培育发展动力从现有木业加工、机械制造产业基础出发，重点发展对接江苏沿海的高新技术产业和战略新兴产业，突出为周边乡镇的区域生产、生活服务的功能，着力培育现代农业、生态旅游等特色产业。3、 “塑”特色打造区域特色突出马厂新城文化的多样性，融合马文化、马厂造文化和以刘清韵为代表的诗词文化，结合古港河、马厂造遗址等重要的空间载体，打造沿河风光带、森林公园、湿地公园、遗址公园和博物馆等反映马厂自然、文化特色的景观空间，并在区域内结合特色村反映马厂历史文化。4、 “定”规模预留发展空间充分分析马厂新城发展动力，多路径预测马厂新城的新城、城区人口，并对人的活动进行分析，将空间布局与生产、生活有机联系，并为长远发展留有足够空间；坚持集约发展和结合实际的原则，合理确定人均用地标准。5、 “落”布局构建战略框架在马厂新城区域层面，结合实际建设发展需求，统筹安排马厂新城城乡土地利用，明确沂涛、周集中心社区发展道路，农村社区建设，优化区域空间结构，强化基础设施配套支撑。在城区层面，明确城区建设规模与发展方向，优化调整城区空间布局结构，合理布局城区各项服务设施，参考小城市建设标准的要求安排落实相应功能。四、 编制依据1、中华人民共和国城乡规划法（2008年）；2、城市规划编制办法（建设部令2005年第146号）；3、城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）；4、江苏省城乡规划条例（2010）；5、江苏省城乡统筹规划编制要点（苏建规2010572号）6、宿迁市小城市总体规划编制导则7、沭阳县城市总体规划（2012-2030）；8、沭阳县马厂镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要9、国家、省相关法律、法规和规范。五、 规划范围与期限1、 规划范围本次城乡统筹规划范围为原马厂镇、原沂涛镇、原周集乡行政管辖范围，总面积222.3平方公里。含46个行政村、7个社区居委会。本规划所称“新城”为原马厂镇、原沂涛镇、原周集乡行政管辖范围，即规划范围；“城区”为马厂新城城区规划建设用地范围，西至振兴路、南至新326省道、东至规划267省道、北至北环路；“中心社区”指人们在生产和生活中自然形成，有相应公共设施配套的聚落，包括沂涛社区、周集社区。农村社区指农民生活和生产的聚居点，具备简单的生活服务配套设施，包括农村名点和特色村庄；“特色村庄”指在村庄形态、地形地貌、历史文化、村庄建筑、历史遗存、经济产业等方面具有鲜明特质和保护传承价值的自然村庄。2、 规划期限近期：2013年2015年；中期：2016年2020年；远期：2021年2030年；远景：展望至本世纪中叶。第四章 发展目标与策略第一节 发展条件分析一、 优势条件分析1、 优势一区位优势马厂区位优势包括马厂的地理位置优势和交通条件优势。从地理位置看，马厂位于宿迁市、连云港市和淮安市三市交界处，有利于贸易的聚集和特色市场的形成；另外马厂新城与沭阳县城直接接壤，有利于接受沭阳县城高档次功能的辐射，便利生产和生活。图4-1 马厂区域位置图从交通条件看，326省道、267省道、宿连高速公路以及连淮扬镇高速铁路的建设，不仅拉近了马厂与江苏沿海的城市、港口、甚至是上海市的空间距离，并且加强了马厂与苏中、苏南的联系。图4-2 马厂区域交通交界图图4-3 马厂与上海都市圈的关系2、 优势二市域地位从上位规划看，马厂位于沭阳县城市总体规划（2012-2030）中“一核、一带、一环、四片”的城镇空间结构中一环和南部工农复合型产业集中片区的交叉处，是南部片区的服务核心。图4-4 马厂在沭阳县域格局中的地位从经济条件看，原马厂镇2012年实现国内生产总值19.4亿元，位于沭阳县中心城区之外的各乡镇之首。马厂新城2012年实现国内生产总值41.3亿元，远高于韩山新城的21.9亿元和贤官新城的28.9亿元。图4-5 沭阳各镇国内生产总值情况比较（单位：亿元）表4-3 2012年沭阳县三个新城GDP比较(单位：亿元)新城国内生产总值乡镇国内生产总值马厂新城41.3马厂19.4 沂涛镇16.4 周集乡5.5 韩山新城21.9韩山镇7.7 西圩乡6.0 吴集镇8.2 贤官新城28.9贤官镇14.2 茆圩镇7.7 万匹乡7.0 3、 优势三发展基础从工业基础看，原马厂镇2012年实现工业总产值10.2亿元，位于沭阳县中心城区之外的各乡镇的第二位，仅次于贤官镇的11.6亿元。马厂新城2012年实现工业总产值21.5亿元，远高于韩山新城的9.3亿元和贤官新城的18.0亿元。图4-6 沭阳各镇国内生产总值情况比较（单位：亿元）表4-5 2012年沭阳县三个新城GDP比较(单位：亿元)新城工业总产值乡镇工业总产值马厂新城21.5马厂10.2 沂涛镇8.8 周集乡2.5 韩山新城9.3韩山镇3.6 西圩乡2.4 吴集镇3.3 贤官新城18贤官镇11.6 茆圩镇3.2 万匹乡3.2 从人口基础看，原马厂镇2012年户籍总人口7.0万人，位于沭阳县中心城区之外的各乡镇第二位，仅次于原沂涛镇户籍总人口的7.4万人。马厂新城2012年户籍总人口17.4万人，远高于韩山新城户籍总人口的12.0万人和贤官新城户籍总人口的13.1万人。图4-7 沭阳各镇户籍总人口情况比较（单位：亿元）表4-6 2012年沭阳县三个新城户籍总人口比较(单位：亿元)新城户籍总人口乡镇户籍总人口马厂新城17.4马厂7.0沂涛镇7.4周集乡3.0 韩山新城12韩山镇4.3 西圩乡3.1 吴集镇4.6 贤官新城13.1贤官镇5.3茆圩镇4.2 万匹乡3.64、 优势四独具特色从自然特色看，马厂新城生态本底资源优越、植被覆盖率高；水资源丰富，镇内水网密布。正因为良好的生态条件，朱元璋才会将马厂作为军队的养马场，这些自然基础有利于打造马厂环境特色。图4-8 马厂良好的水绿资源环境从文化特色看，相传明开国皇帝朱元璋得胜班师途中见该地草肥水甜，遂养兵憩马于此，人们见马多而称之为“马场”，后演变为“马厂”。马厂在中国革命斗争史上有其辉煌历史，抗战时期，刘少奇、陈毅、张爱萍、粟裕、李一氓等老一辈的无产阶级革命家都曾在这里生活过、战斗过；“马厂造”，与“汉阳造”齐名，为抗日和解放战争的胜利立下了不可磨灭的勋劳。图4-9 马厂造遗址图4-10 马厂红色文化清代，驰名海内外的女诗词曲作家刘清韵与丈夫钱梅坡就生活在这里，小蓬莱仙馆诗抄、小蓬莱仙馆传奇等24种词曲名著就是在马厂集镇北首的“小蓬莱仙馆”创作而成。现代文学家、著名新闻工作者、人民日报社高级编辑费白夜也出生在马厂，他一生著述颇多，以马厂为题材的十里好风光在抗战时期曾风行一时，为抗战的胜利发挥了不可低估的宣传鼓动作用。脍炎人口的杨家将、黑牡丹等中长篇小说也是他的名著。图4-11 马厂文学文化从产业特色看，第一产业，形成了一定规模现代农业区种植蔬菜、食用菌等；木业种植发达，为木业加工提供了原材料。第二产业，木业加工和机械制造属于马厂新城现状主导产业，在东亚、美国、香港等国家和地区享有较高的知名度。图4-12 马厂产业特色二、 不利条件分析1、 劣势条件：苏北整体发展基础薄弱总体而言，苏北相对于苏南和苏中而言，还具有较大差距，从江苏全省域来看，要素主要聚集在苏南，无论从城市功能、产业能级和城镇居民生活水平都要远高于苏北。表4-8 2012年苏北与苏南、苏中发展情况比较指标苏南苏中苏北土地面积（平方公里）279212037954473地区生产总值（亿元）33381.6610193.5512182.94人均地区生产总值（元）1013706220840914城镇居民人均可支配收入（元）358272709520822农村居民人均纯收入（元）171601287710502从小城镇发展来看，由于地理及历史原因，解放前苏北比苏南贫穷落后，小城镇发展受到严重的阻碍。解放后，苏北从治淮工程开始大兴水利，改善了灾祸连年的局面，但经济发展仍很迟缓。改革开放给苏北地区经济发展带来活力，80年代，城市化进程较以前加快，但囿于传统农业与现代工业的巨大落差，科技、教育等的不发达，资金、人才的短缺，该区域城镇化缓慢，其运行轨迹带有极强的落后印迹和特征。主要表现在：城镇化水平较低城镇、产业结构不合理、小城镇人口外流严重、小城镇布局与城市化要求不适应等。马厂新城应对：苏北地区正处在工业化起步阶段，城市化也仅仅处在初期，苏北小城镇发展要素还较少，并且平均分配在各个小城镇，这样导致了小城镇相互竞争，低效均衡发展工业和建设公共服务设施，因此马厂应当凭借着良好的产业基础和区位条件，通过对接沿海、产业带动、政策驱动，在苏北小城镇中率先突起，以小城市的标准来建设新城，带动周边乡镇共同发展。2、 面临挑战：政策阴影区江苏沿海上升为国家战略，要把加快建设新亚欧大陆桥东方桥头堡和促进海域滩涂资源合理开发利用作为发展重点，着力建设我国重要的综合交通枢纽、沿海新型工业基地、重要的土地后备资源开发区和生态环境优美、人民生活富足的宜居区，建设成为我国东部地区重要的经济增长极。根据本区资源条件和产业发展基础，在重点发展新能源产业、临港产业、高效农业和海洋产业的同时，注重发展纺织服装、机械等产业，增强区域产业发展的整体实力。相对于江苏沿江而言，沿海开发的重点扶持政策对宿迁曾经享有的“特殊政策”形成抽血效应，难以获得更多的项目和资金支持，并且马厂具有与江苏沿海地区的小城镇类似的廉价劳动力和传统制造业，如何在国家发展战略地区的阴影下健康发展是马厂面临的难题。图4-13 江苏沿海开发空间布局示意图马厂新城应对：马厂东部紧邻江苏沿海开发地区，从江苏沿海开发地区而言，沿海需要腹地，发挥其辐射能力；对马厂新城而言，应顺势而上，找准定位，积极地从交通、政策、功能和产业发展方面融入江苏沿海地区。3、 内部关系：小马拉大车马厂新城包括原马厂镇、沂涛镇和周集乡，2012年国内生产总值达到了41.3亿元，户籍人口达到了17.4万人，相当于中西部地区一个县的发展水平，规模较大，但是马厂新城城区人口仅为2.2万人，仅占户籍总人口的是12.4%，目前城区（原马厂镇区）公共服务还维持在小城镇的水平，属于典型的“小马拉大车”的发展模式，小中心、大腹地的特点使得新城内发展主体不突出，空间统筹力度不足，行政因素严重影响城市发展。马厂新城应对：建设新城是一个漫长的过程，应当找准重点和理顺发展时序，近中期重点发展城区，总体而言，城区在空间地域、产业结构、生产力发展水平诸多方面仍然比较接近农村，农民进入成本较低、融合性和归属感较强，就近吸纳转移农民就业和居住，实现科技、人才、资金、信息等支农强农要素的集中，来带动城区公共服务设施的完善和服务档次的提升，为新城区域甚至是周边乡镇提供综合性服务；远期注重城乡协调发展，发展新城区域内部交通，引导部分农村人口向中心社区和农村社区聚集，提升社区的配套水平。第二节 发展案例一、 “镇改市”体制梳理案例1、 基本情况2010年，温州市委市政府公开推出“强镇扩权”新举措，在平阳鳌江镇、永嘉瓯北镇、瑞安塘下镇、乐清柳市镇、苍南龙港镇进行“镇改市”试点。从中国经济社会发展战略全局来看，这或许是改革开放以来又一个具有历史跨越性的重要事件和起点，它结束中国没有县辖中小城市的历史。实行“镇改市”的镇最大的特点是具有良好的发展基础，是当地不折不扣的经济强镇或者特色镇。图4-14 温州“镇改市”情况2、 体制改革要点“镇改市”的基本内涵是，推行“县辖市（中小城市）”新体制，把符合条件的县城镇改设为中等城市建制，把符合条件的特色镇和重点中心镇改设为小城市建制，用中小城市的功能和办法规划建设县城镇、特色镇和重点中心镇。过去十年来围绕着县政府“放权”、镇政府“扩权”，不断博弈和变迁，总体方向是在合理确定事权和财权的基础上，增强小城市政府的公共服务能力和城镇化建设能力，但权责不对等也限制了镇级政府提供公共服务的能力。体制改革主要涉及两个方面，即财政管理体制和经济社会管理：（1）执行一级财政管理体制，即“核定基数，超收部分按比例分成，一定期限内不变”，由此扩大镇的财政留存比例，这让镇政府直接有了建设资金和灵活的管理权。（2）扩大经济社会管理权限，也是目前强镇扩权改革试点中较为普遍的一种做法，在权力下放方面，各地不尽相同，目前权限下放主要有三种方式，其一为直接下放给镇政府；其二为在镇设置各类行政服务中心，作为上级政府的分支机构办理事务；其三为在镇设置派出机构，比如各个分局。3、 对马厂新城的启示应当积极发挥财政、土地等政策优势，积极推动民生项目和招商引资的灵活性，大力发展生活服务配套和产业聚集，从而吸本地引外出人口回乡创业和外来人口就业。二、 “镇改市”发展策略案例1、 基本情况鳌江镇，位于东海之滨、鳌江北岸，行政上隶属于温州市平阳县，面积196.28平方公里，建成区面积12平方公里，常住人口达25万，下辖12个城乡社区、120个村(居)。2012年，全镇实现生产总值88.12亿元，同比增长15.67%；限上固定资产投资完成50.32亿元，同比小幅增长；财政收入完成10.39亿元，同口径增长13.92%；城镇居民人均可支配收入达到28761元、农村居民人均纯收入达到16520元，分别增长10%和16%。2、 功能发展鳌江镇功能主要发展更高层次的生产、生活功能，生产方面，在积极推进工业经济的基础上，积极发展总部经济、商贸物流等高层次的生产性服务业。敖江镇2012年招商引资工作成效显著，超额完成县里下达的目标任务，完成工业性投资8.49亿元，实现工业产值172.4亿元，努力解决企业用地不足的共性问题，18家企业启动零增地技改，更重要的是鳌江跨出了从生产到服务的关键一步，总部经济园成功签约，大型建材家居市场项目投资意向进一步明确，生产性服务业的发展将助力工业经济的更好更快发展。图4-15 鳌江镇生产性服务业空间发展情况生活方面，鳌江镇以城市标准进行建设，逐步完善生活服务设施和提升服务档次，已经落实了明发文化综合体、万达广场、银泰等建设项目，启动南麂国家海洋生态示范岛创建，大力推动41个重大基础设施和民生工程，完成政府性投资9.85亿元，着力保障安置房建设，胜利路安置房主体工程结顶，蓝田、下桥、下埕等安置房建设有序推进。疏港大道基本建成，曙东路建成通车，鸽巢路、鳌中路、新河北路等工程加快建设，鳌江四桥、滨江大道、胜利路延伸线、甬台温高速复线等一批重大项目前期工作有力推进。图4-16 鳌江镇城市建设情况3、 对马厂新城的启示马厂应当重点把握“由镇转市”的机遇，重点在于功能的完善、产业提升以及城市建设标准的提高，马厂立足自身实际情况，结合现有公共服务区，近期向南发展未来的新城综合服务区，完善城市功能，吸引人口的聚集，打造城区南临326省道的门户形象；产业方面近期在发展机械制造、木业加工等传统产业基础上，升级发展装备制造、家具制造，并对接江苏沿海开发，逐步引进新材料等新兴产业；城市环境建设方面，建设古港河风光带、饮马湖公园、市民广场等市民活动设施，提升小城市形象。三、 城镇关系协调发展案例1、 基本情况海门市三星镇是江苏省百家名镇之一，其叠石桥国际家纺城被国务院经济发展研究中心评为“中华之最”，是全国最大的家用纺织品生产基地。2010年天补并入三星镇，2012年三星、德胜两镇再次合并重组为三星镇，与三星镇类似，原天补镇和德胜镇也都是以家纺为主导产业，所不同的是，这两个镇在最大比重的家纺产业之外，还有电子信息、以螺丝生产为主的机械制造、以玻璃为主的新材料及纸箱包装等产业也占有较大分量，三镇总体而言仍然以家纺产业占据绝对主导地位，产业既存在竞争也具有错位发展的可能。2、 协调发展方式三星与被并入的德胜、天补之间如何协调发展的关键在于要素的聚集路径和方向，三星依托自身家纺的市场优势，重点在于服务区域、提升自身产业品牌、完善产业体系，并且城镇建设主要集中在三星镇区，完善城市级别的公共服务设施和为产业服务的生产服务设施。被撤并乡镇则是因地制宜，原德胜镇区由于原有人口较多，产业发展基础较好，发展成为一个产居相对平衡的中心社区；而南部的原天补镇区由于人口较少，并且靠近高速道口和海门主城区的工业区，因此重点在天补布局产业用地。图4-17 三星空间发展规划图3、 对马厂新城的启示由于未来交通格局的变化，马厂较沂涛的门户地位更加突出，首先应当明确马厂城区的突出地位，新城的发展要素主要向马厂城区集中，重点发展为整个新城服务的公共服务设施。其次根据沂涛和周集的特点差异发展，即沂涛现状经济基础雄厚、工业产业较多、人口位于全县之首、城区公共服务设施较为完善，因此规划基本保留现状工业，并依托其良好的公共服务设施引导其吸引城区周边的农村人口向沂涛集中；周集则产业发展相对落后，城区公共服务设施相对周边农村具有一定优势，规划可引导周边农村人口向周集集中，但不发展工业，现有少量工业通过退二进三逐步向马厂城区集中。因此规划可少量增加沂涛和周集的人口规模，但是仅在沂涛保留现状和意向发展的工业，周集不再作为工业生产载体。第三节 发展目标经济发展方面：经济持续快速协调健康发展，内生发展动力不断增强，产业结构不断优化，经济发展方式加快转变，经济发展质量和效益明显提高。社会发展方面：规划期末，马厂城区教育、文化、体育、医疗等社会事业全面繁荣，主要指标达到同期全市平均水平以上。医疗、养老、失业等社会保障体系日趋完善，贫富差距进一步缩小。人民生活更加殷实，社会就业更加充分，人居环境日趋良好，文化素质和文明程度进一步提升，社会向繁荣、稳定、文明、公平发展。环境保护方面：资源利用效率显著提高，环境污染得到有效遏制，生态和人居环境有较大改善，人与自然和谐相处。城市绿化覆盖率超过40%，人均公共绿地超过12平方米，将马厂新城建设成资源节约型、环境友好型的生态水绿小城。表4-13 马厂新城现代化发展目标一览表单位现状（2012年）目标值近期（2015年）中期（2020年）远期（2030年）经济发展产业结构-13.6:52.4:349.3:56.0:34.76.7:56.6:36.75.0:50.0:45.0人均GDP万元/人3.05.18.715.4城镇化水平%31.5%39.0%49.1%67.6%现代农业发展水平%-60%80%90%人民生活城镇居民人均可支配收入元-280004500078000农民居民人均纯收入元1025516000260004000居民体质合格率%-889093每千人拥有医生数人0.91.51.92.3社会发展城乡基本养老保险覆盖率%-9598100城乡基本医疗保险覆盖率%-9598100失业保险覆盖率%-9598100每千人老人拥有养老床位数张/千人15203040人均拥有公共文化体育设施面积平方米/人0.30.62.23.0生态环境生活垃圾无害化处理率%56859598污水处理率%50809098城镇绿化覆盖率%10.5202840村庄环境整治达标率%-909599第四节 发展动力一、 政策驱动要素聚集宿迁市委市政府提出建设“小城市”的战略举措，必须具有相应的政策措施跟进，包括加大财政供给力度、城镇土地供应力度、项目支撑力度等，增強高端要素集聚和辐射功能，将对马厂新城完善服务配套、夯实产业基础和建设基础设施具有极大的提升作用，提升現代化小城市形象，实现产业与形象和功能定位相匹配。二、 服务驱动功能聚集一个城市服务能力的大小直接决定其腹地的大小，马厂作为县域东部副中心，应当承担为周边乡镇服务的职能，基于这一点，马厂应当完善城区功能，提升服务能力，特别是为周边乡镇生产服务的职业培训和高端商务功能，以及小城市级的公共服务功能和商业功能，并积极发展绿色农业和休闲旅游等生态休闲功能，为区域一定范围内的城乡居民提供休闲娱乐设施。只有完善的功能和高层次的水平才能满足为区域服务的能力。三、 产业驱动人口聚集马厂新城在第一、二、三产方面都具有极大的提升和优化空间。第一产业，农村人口较大，马厂新城的农村人口占总人口近70%，随着生态休闲化和规模高效化的推进，大大提升一产生产效率，会释放大量的农村劳动力；第二产业，马厂新城在机械制造和木业加