论城市对外来人口子女教育的平等性.doc

论城市对外来人口子女教育的平等性 耒阳市长冲中学 杨硕随着我国改革开放的深入，城市经济与规模的迅速发展，越来越多的外来人口因工作需要入居城市，他们在为所在地城市的建设与发展发挥着自己的光和热，奉献着青春和智慧。同时，这也带来了一个城市外来人口，尤其是农民工的子女入学教育的新问题。受城乡差别意识的影响，城市人总对外来人尤其是农村人带有较强的偏见，甚至歧视。城市对外来人口的政策带着偏见，这似乎已是一种较深的传统观念。基于这种观念，外来工还不可能平等地与本地城市人享有相同的权力与优惠政策，外来工的子女就学就是一个典型的问题。在时下倡导“教育和谐、和谐教育”的今天，笔者以为城市对外来人口子女教育应持比较平等的政策。首先，外来人口是城市建设的重要力量，他们为城市的经济建设发挥着重要作用。他们在城市里艰苦创业，在这里勤奋工作，与城里人一样，甚至比城里人更艰难更努力地在拼搏，在追求人生的理想。通常情况，外来人口尤其是农民工做城里人不愿干的活，像那些脏活、重活等。可以想象，如果一个城市没有垃圾清洁工、街道建筑工，这个城市会是一种什么样的状况呢？干净美丽的城市、整洁的街道、花园恐怕就难找了。还有许多行业也是一样。所以，对外来工的作用，我们城市是不能低估的。基于这一点，笔者以来，外来工既然在为城市贡献自己的力量，作为一个平等的人（尽管不是本地人），理应受到城市的平等对待。让他们享有较多平等的城市人的权力，少些对他们的偏见与政策上的歧视。这其中，对外来人口子女的就学教育问题，是外来人口子女的父母最为关心也是最为敏感的问题。这个问题处理得好，城市的这一建设重要力量就会发挥更大的作用：他们受到城市的平等看待，他们把自己看作城市的一员，他们才会安心踏实地做好自己的工作，从而给该城市的建设添砖加瓦，不遗余力地默默奉献。相反，如果城市不能正确地看待这个问题，采取一些这也限制那也限制的政策，外来人口的自尊心会深受打击，怨恨自己不能平等地对待，整天为自己的儿女就学问题担心：担心因为无本地户口，学校不接受自己的孩子，担心学校收取高昂的学费、建设费以及赞助费，担心自己的孩子被本地城市人讥为乡下人或乡巴佬等等。这样一来，外来人口的工作热情受到挫败，他们的工作效率能不影响吗？而更受到伤害的恐怕是他们的下一代外来工子女，其心灵的创伤恐怕会难以抹平，从而无形之中给他们的切身感受也许是：人人平等这只是一句口号，离真正实现平等似乎遥远。其次，城市对外来人口子女的教育政策应做到合理性与稳定性。外来人口子女的教育在当今是我国一件国计民生的大事。每年外出打工，流入城市的民工数以千万，这是一个浩大的队伍。而与之相紧密联系的外来工子女教育则成了一个面临务必解决的大问题。目前，外来工子女入学有以下几种情况：其一，就读当地重点公立学校，这对绝大多数外来工子女而言恐怕较难，除非有特殊的经济背景。其二，就读一般公立学校，这对一部人而言，还是可以实现；其三，就读当地各种参差不齐的私立（民办）学校。这对大部分外来工子女而言是这样的。由以上可以看出，当地城市对外来工实施的中小学教育政策存在明显的偏见与不合理性。同样是中国合法公民，同样是在一同城市工作，为什么外来工的子女就受此“虐待”？孩子是无辜的，他们幼小的心灵在“迷惑”什么？他们纯洁的心灵是不是在被无形的“尘染”？他们也在思索，尽管他们不能向社会清楚地表达：“我们外来工子女怎么啦？”鉴于此，笔者以为，当地城市应结合本地特点，在国家宏观教育政策的指导下，采取合理的措施，制定合理的外来子女教育政策，至少应该对外来工子女实行不带有任何偏见与歧视的教育政策，为实现教育公平，应该在教育政策的合理性的基础上保持教育政策的稳定性，这样，使外来工对自己的子女就学教育才会放心、安心与顺心。同样，这些外来工子女也会安心、认真地学习，与本地城市学生一样，快乐地生活与健康地成长。这实际上也就真正开始了现实意义上的公平教育，从而逐步实现和谐教育的大目标。那么，对外来工子女教育的合理性主要表现在哪些方面呢？笔者以为，城市教育应就关注以下几方面：一、不受外来工户口的地域限制。无论学生的父母是吉林长春的，还是湖南衡阳的，等等，他们在其父母服务的城市中小学就学，一律与本地城市户口学生一样，持有平等的就学资格。打破地域的局限性这个瓶颈，城市基础教育的春天才会为迟不远。二、外来工子女具有与当地城市户口的学生一样的招生政策。无论来自哪个省份，哪个地方的学生，当地城市教育部门应采取同样的招生政策。如划区片就近入学，实行一条分数线（如重点学校录取一条线），实施同样的教学课程计划，享有同校学生的同等教育政策。三、学校管理机构与教职人员对外来工子女应与本地城市学生一视同仁。外来工子女学生与本地城市学生一律平等地对待，这是学校管理人员与教师应切记的一点。在一所学校，尤其是外地人与本地城市人共校同班的情况下，学校的管理工作与教职工的教育教学工作的难度均会加大。因此，作为管理层，尤其要重视处理学生间发生的矛盾，以平等的尺度来衡量，来解决出现的新问题。对二者都不偏颇。这样教育管理既体现了公平性，也实现了以人为本的教育。同时，也为创造和谐教育打下了良好的基础。四、当地城市相关部门也应采取一些有助于外来工子女教育的优惠政策。如教育行政部门实行外来人口困难户子女的学杂费减免、寄宿费补助；社会保障部门把他们纳入城镇暂住人口医疗保障范畴等。这样，就可以暂且解决外来务工人员的困难，得到及时的救助，以防外来人口子女辍学情况的出现。从而，既安定了外来务工人员的心，好好地让他们为城市作贡献，同时，又使他们感受到当地政府（城市）对外来工子女教育的重视，感受到党对他们的关怀。随着外来工子女的日渐成长，他们会更加努力地学习，为振兴中华而发奋读书。总而言之，城市基础教育要得到正确而良好的发展，就不能忽视对外来人口子女教育，这一新的城市基础