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试论“中非论坛”对中非经济合作的意义 摘要:自新世纪伊始“中非合作论坛”在北京召开以来,中非的经济合作有了突飞猛进的发展,并取得了显著的成绩,大大促进了双方的经贸合作。笔者对中非论坛进行了简析,并对中非论坛后中非经济合作的意义进行了具体的阐释。 下载 关键词:中非论坛 经济 合作 自2000年“中非合作论坛”在北京召开以来,双方各国的经济贸易交流大大促进。中非论坛不仅为我国和非洲国家经济合作提供了更加广阔的天地,也使中非各国人民受益良多,更为今后中非经济合作奠定了良好的基础。中非论坛已经成为中非双方集体对话和经济合作的有效平台,中非经济合作机制得到进一步加强,并得以在更大的范围内、更广阔的领域和更高的层次上全面深入的快速发展。笔者对中非论坛进行了简析,并对中非论坛后中非经济合作的意义进行了具体的阐释。 一、中非论坛简析 早在公元前10世纪,中国与非洲国家之间就有贸易往来,秦朝、汉朝、唐朝时中国和非洲各国也保持良好的发展友好关系,尤其在新中国成立以后,中非关系更加密切。新中国成立之初,我国的经济基础薄弱,中非之间的经济合作层面较少,但在改革开放以后,随着我国科技和经济的腾飞,中非关系得到了迅猛的发展,中非之间的经济合作也随之增加。特别是新世纪之初第一次“中非合作论坛”在北京的成功举行,标志着中非关系向政治、经济、文化、社会等全方位务实、理性的转变,也证明了中非经济合作的全面开始。中非论坛是我国和非洲国家之间在平等互利、共同发展的基础上开展的集体对话机制和重要平台,其宗旨为加强平等磋商、扩大务实合作、促进共同发展。中非论坛加强了中国与非洲的友好合作关系,双方共同努力,紧密合作,互惠互利,取得了显著的成果,比如:在2008年,中非贸易额达到1068亿美元之多,创历史新高。2009年虽遭受金融危机侵袭,但仍趋于稳定状态。中非论坛使我国与非洲国家建立了新型的战略伙伴关系,使中非经济进入全面快速发展的新阶段。自此,中非经济合作稳步发展,经济效益逐年递增。 中非论坛是我国与非洲国家建立的平等磋商与对话平台,是南南合作范畴内发展中国家之间的合作机制。其特点为: 首先,务实合作,制度化、经常化,中非合作以加强磋商、扩大合作为宗旨,重在务实合作。每次召开的中非论坛,都会推出切实可行的合作方案。 其次,互利共赢,平等相待,相互支持,形式多样,注重实效,共同发展。 最后,合作行动计划落实到位,在中非论坛中制定的合作行动计划都能及时落实,如中国在承诺的时间内同31个非洲不发达国家和重债穷国签署了免债议定书、中国援助非盟会议中心已经动工、20042006年的人力资源培训计划顺利完成等等。 二、中非论坛对中非经济合作的意义 中非论坛最大特点就是互利共赢。我国在和非洲各国的合作中实现了自己的经济和政治利益;非洲国家也通过中非论坛在减债、人力资源开发、中非经贸合作等多方面取得了切实的利益,中非论坛成为中非经济合作发展的新动力。 2.1中非论坛对中非经济合作的推动作用 (1)双边贸易发展迅速,中非论坛召开以来促进了中非各国的出口,2000年至2008年是中非双边贸易发展快最的时期,2000年中非贸易额首次突破100亿美元,此后连续8年保持30%以上的速度增长,到2008年上升到1068亿美元,提前实现了北京峰会期间提出的“力争到2010年使中非贸易达到1000亿美元”目标,中非双边经贸合作发展迅速。非洲国家人口众多、资源丰富、具有极大发展潜力,但仍处于发展中状态,经济较落后,消费水平较低,中国市场巨大,且商品价廉物美,非常适合非洲市场的消费水平,满足了非洲市场的需求,受到非洲人民的喜爱。中非论坛后,中非双边贸易呈良性增长,提高了中非双方人民的生活水平,促进了双方经济的快速发展。 (2)我国对非工程承包业务,促进了非洲国家的基础设施建设。我国对非承包工程包括铁路、水利、通讯、电力、房屋建筑、交通等多个领域,非洲已经成为我国对外工程承包业务的第二大市场。2006年我国对非承包业务的营业额达95亿美元,2008年上升至681亿美元,2009年同比增长了45%。我国对非的承包业务质量优良,价格相对较低,降低了非洲国家基础设施建设的成本,增加了当地的就业率,促进了当地经济的快速发展。 (3)中国对非投资稳步增长,推动了非洲国家经济发展。2003年中国对非投资为0.75亿美元,以后逐年增长,截至2006年底,我国累计对非投资135.8亿美元。2008年底,直接投资存量超过50亿美元,我国在非洲国家投资的企业超过1600多家,分别在49个非洲国家进行了投资,涉及生产加工、农业及农产品开发、城市建设、资源开发、交通运输等多个领域。我国对非洲国家的投资增加了当地的就业机会,带去了先进的技术,帮助了非洲国家的建设发展,受到了非洲国家的欢迎。 (4)经贸合作区引领产业化经营。2007年我国专门设立了中非发展基金,目的是为了鼓励和支持中国企业赴非投资,首期投入10亿美元,在非洲国家建立3-5个境外经贸合作区。我国在非洲建立的境外经济贸易合作区发展顺利,赞中经贸合作区是我国在赞比亚建立的首个对非经贸合作区。合作区建设已初具规模,已有10多家企业落户赞比亚,协议投资额达7亿多美元,接纳当地6000人就业。此外,我国还在赞比亚首都卢萨卡兴建分区,计划发展商贸物流业和加工制造业。尼日利亚广东经贸合作区、尼日利亚莱基自由贸易区、毛里求斯天利经贸合作区、埃及苏伊士经贸合作区、埃塞俄比亚东方工业园等都在建设中。中非发展基金实行市场化运作、自主经营、自担风险的方式进行管理,主要针对在非洲国家开展经贸活动和投资的中国企业、项目进行投资控股,帮助这些企业解决资金缺乏的问题,投资主要是能够帮助非洲国家提高基础设施、农业、产业、制造业等领域的建设。中非发展基金已经和中钢、中建材、海航等一大批国内企业建立起友好合作关系,至今已完成了30多个项目的投资决策,部分合作区已初具规模, 这些项目能够促进当地经济社会发展水平,增加税收和提高就业率,产生良好的经济效益和社会效应。 (5)金融合作加强,促进双方经济共同发展。近年来,中非不断开拓政府间合作的新思路,在“双赢”、“多赢”的前提下建立融资新机制。2007年,非洲开发银行理事会年会首次在上海举办,中国人民银行、中国进出口银行、国家开发银行等国内金融机构积极参加。国家开发银行通过与非洲所在的金融机构与政府部门的沟通与谈判,建立了“非洲区域、次区域银行间授信合作模式”与“乌干达财政合作模式”等合作模式。我国已经和22个非洲国家签署了优惠贷款框架协议,包括33个投资项目之多。政策性银行对非投资项目提供优惠贷款。2007年,中国工商银行收购南非标准银行股权20%,总计支付金额约为54.6亿美元,成为这家非洲最大银行的最大单一股东。中国进出口银行成立于1994年,是政府全资拥有的国家政策性银行,是对外援助的金融窗口,与西非开发银行在互惠、互信、互利的基础上,加强联合融资、整合资源、业务创新等合作,利用优惠贷款、不干涉他国内政,解决贫困国家还债难的问题,帮助非洲发展中国家进行经济建设。 2.2中非经济合作的制约因素分析 自中非论坛以来,总体上看中非经济合作发展良好,成绩卓越。但中非经济合作还存在一些制约因素,是发展中非经济合作必须面临的挑战。以下对这些因素进行分析: (1)中非经济合作竞争力相对不足,制约了双方的经济合作顺利发展。虽然中非贸易在各自对外贸易总额中逐年上升,但与西方发达国家相比,中非贸易水平还相差甚远。2006年,中非贸易额(490亿美元)仅占非洲对外贸易总额(5680亿美元)的8.5%,即便在中非贸易总额中占据比例相对较高的石油贸易上,中非石油贸易也无法与发达国家相比。近年来,由于西方发达国家也加大了对非洲的投资力度,我国产品在质量和销售等许多方面竞争力远远不及西方发达国家。 (2)对非投资和贸易发展不平衡,易产生摩擦,不利于经济合作的长期健康发展。我国对非投资主要集中在资源较丰富的国家,出现了严重的地区不平衡现象。部分非洲国家经济基础较差、技术薄弱,他们需要发展国民经济,扶持本国民族企业发展,为了平衡贸易差额、避免国外产品对本国市场造成威胁,采取了贸易保护政策,对我国部分商品实施了进口禁止令,阻碍了我国商品进入非洲市场,出现了我国对非出口额负增长的现象,严重制约了中非经济合作顺利发展。 (3)西方国家的干扰,使中非经济合作受到影响。由于非洲国家潜在的利益巨大,西方国家通过投资、援助等手段加强了对非洲的控制,并想尽各种办法破坏中非经贸关系,捏造“中国威胁论”,找出种种借口指责中国对非洲的投资,使非洲当局产生了对我国的戒备心理。 (4)我国对非洲缺乏了解,使中非经济合作不能深入开展。非洲市场是一个相对较新的市场,非洲各国的法律法规不健全,部分国家内部局势动荡,战乱纷争仍然存在,政府制定的政策措施不规范,这些因素造成了非洲市场的不稳定性,增加了对非投资的风险。此外,我国很多企业进入非洲国家,但是由于和非洲合作缺乏经验,有些制度不完善,对非洲的习俗、文化等不够了解,企业不能很好地适应非洲当地的发展趋势,短期利益的诱惑阻碍了长期发展战略目标的实现。 三、总结 “中非论坛”机制创立以来,中非关系始终保持蓬勃发展的势头,中非论坛带动了中非的经济合作发展。中国与非洲是互利共赢、优势互补的合作伙伴,相互支持、患难与共、相互尊重、平等相待、互利合作、共同发展是未来双方的奋斗目标。2009年金融危机的到来,对中非经贸合作产生了一些不可避免的负面影响,但我国政府继续坚持“平等互利、注重实效、形式多样、共同发展”的原则,积极推动中非经经济合作向更高水平发展。当前,非洲经济正处于高速发展时期,发展潜力巨大,是世界众多国家关注的焦点,中国应抓住时机,在互利共赢的基础上,大力开拓非洲市场,增大在非洲市场的投资份额,促进中非的经济合作。中非之间的经济合作方式要不断创新,