2017年扶贫攻坚情况调研报告

精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 1 / 40 2017 年扶贫攻坚情况调研报告 目前，我国的扶贫攻坚工作有什么情况呢 ?小编给大家介绍 2017 年扶贫攻坚情况调研报告，供大家参考。 2017 年扶贫攻坚情况调研报告 (1) 扶贫开发工作是促进农业增产，加快农村改革，实现农民致富的有效途径。宣化县于 2011 年被列入燕山太行山特殊困难片区县。 为探索与宣化县经济社会发展相适应的扶贫工作模式，了解扶贫开发工作中的难点和问题，县扶贫办开展了扶贫开发工作专题调研，现将调研情况报告如下： 一、宣化县基本情况 我县下辖 8 镇 5 乡 304 个行政村、 45 个自然村，总人口 人。其中，城镇人口 人、农业人口 人。按照国家新确定的 2300 元扶贫标准 (指年农民人均纯收入在 2300 元以下，具有劳动能力 )，我县共有农村贫困人口约 人，主要分布在王家湾、深井、崞村、塔儿村、东望山、李家堡、赵川等 7 个山区乡镇。 我县贫困地区的主要特征是：区域性整体贫困与分散的个体贫困并存，生态环境贫困与农民素质贫困并存。综合分析各种因素，造成贫困的主要原因：一是县域地形地貌较为复杂，经济发展水平不平衡，贫富差距较大，虽然全县人 均纯收入较高，但相对贫困户和贫困人口较多 ;二是由于有县无城，没有人口聚集、产业集中、带动明显的经济发展优势精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 2 / 40 区域，人口居住分散，生产生活单一，家庭经济收入较低 ;三是全县的贫困村多数处于深山区，这些区域面积大，土地贫瘠，农业基础条件差，缺乏支柱产业，贫困现状较为明显。 2011 年，国家启动了新一轮的扶贫开发工作，确定了11 个连片特殊困难地区，其中我县属于燕山太行山连片特困 地区的贫困县。这一重大历史机遇，对于加快全县贫困地区广大人民群众脱贫致富步伐，实现绿色崛起具有十分重要而深远的意义。我县 共有 40 个贫困村列入了河北省十二五扶贫开发规划，这将是我县十二五期间扶贫开发工作的重点。今年确定率先启动谢家湾、栗家湾、东坪、西坪、阎家、王家湾、常峪口、元子河、双庙、南街、北街、北大寺、马圈、石门屯、石分村、分水口、关底、小白阳等 18 个重点村的扶贫开发工作。 二、扶贫开发工作情况 (一 )规划编制及数据采集情况。我县 2012 年 扶贫开发总体规划初稿已在全县范围内广泛征求了修改意见，并召开了专家评审会进行评审定稿，现已上报市扶贫办 ;各乡 (镇 )、贫困村扶贫开发工作规划已编制完成 ;制 定完成了我县产业发展分布图、产业示范基地分布图、县域村庄空间布局规划图、移民搬迁图、重点村分布图等扶贫开发规划图。完成了全县扶贫系统信息平台建设，第一批 40 个重点贫困村的基础数据已全部采集完成，其它村的基础数据正在精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 3 / 40 采集当中。 (二 )扶贫项目谋划及推进情况。按照全市打造 30 条扶贫产业带的战略构想，我县以县级以上国省交通干线为轴线(包括县道 )，以中心村建设为节点，共谋划了 8 条扶贫产业带。分别是：张小线生猪、肉鸡养殖产业带 (张小线沿线 )，覆盖贫困人口 10400 人，预计十二五末可实现总收入 500 万元 ;三双 线蔬菜种植产业带 (市区界至大仓盖镇双庙村 )，覆盖贫困人口 3000 人，预计十二五可末实现总收入 7000 万元 ;永芦 线特色林果产业带 (王家湾乡境内永芦线沿线 )，覆盖贫困人口 4000 人，预计十二五末可实现总收入 490 万元 ;头武线生猪养殖、杏扁种植产业带 (洋河南镇至涿鹿县界 )，覆盖贫困人口 22000 人，预计十二五末可实现总收入 450 万元 ;国道 112 线生猪养殖、张杂谷种植产业带 (112 线宣化区界至赤城县界 )，覆盖贫困人口 35000 人，预计十二五末可实现总收入 3000 万元 ;国道 112 线杏扁种植、生猪等养殖产业 带(112 线宣化区界至阳原县界 )，覆盖贫困人口 28000 人，预计十二五末可实现总收入 5700 万元 ;洋新线设施蔬菜、杏扁种植、奶牛养殖产业带 (洋新线怀安县界至洋河南镇 )，覆盖贫困人口 10800 人，预计十二五末可实现总收入 3000 万元 ;国道 110线设施蔬菜产业带 (110线宣化区界至下花园区界 )，覆盖贫困人口 2000 人，预计十二五末可实现总收入 9800 万精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 4 / 40 元。此项工作已以表格的形式报至市扶贫办，文字规划和电子图版正在起草、设计当中。 结合我县自然条件，依托养殖、蔬菜、果品、杂粮、食品加工、乡村旅游等 6 大特 色产业，重点打造了 11 个产业示范基地，分别是：李家堡乡种养一体化，贾家营镇肉鸡养殖，塔儿村乡种养繁育，洋河南镇生猪养殖，顾家营镇有机蔬菜种植、种猪繁育、有机肥发酵和沼气发电一体化，深井镇城镇建设和高效农业示范，江家屯乡设施蔬菜种植，崞村镇杏扁种植，东望山乡 川镇张杂谷连片种植，王家湾乡桑干河大峡谷生态旅游及沿线特色林果种植等 11 个产业示范基地。 (三 )重点村项目规划情况。我办以产业扶贫、技术培训和项目区配套建设为主要内容，编制了 2012 年度一批财政扶贫资金项目实施计划， 总投资为 979 万元，其中贫困户自筹 379 万元，申请财政扶贫资金 600 万元。项目规划共覆盖9 个乡 (镇 )22 个贫困村 2455 户贫困户 ,扶持贫困人口 7708人次。具体计划安排如下：产业扶贫项目， 70 万元养殖生猪1800 头，涉及 4 个贫困村 545 户 1224 人 ;安排 165 万元养殖羊 2690 只，涉及 7 个贫困村 565 户 1680 人 ;安排 65 万元养殖鸡 260000 只，涉及 4 个贫困村 360 户 816 人 ;140 万元新建春秋棚 100 个，新建暖棚 22 个，涉及 5 个贫困村 567 户1815 人 ;25 万元种植林果 1250 亩，涉及 2 个贫困村 418 户精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 5 / 40 2173 人。培训项目，计划安排 35 万元。其中劳动力转移培训 14 万元，培训 100 人次 ;农业实用技术培训 11 万元，培训 2200 人次 ;科技培训 10 万元，培训 300 人次。项目区配套项目，计划安排 100 万元硬化道路 20 公里，共涉及 20 个贫困村 3715 户 11665 人。 (四 )贷款贴息工作情况。按照省、市扶贫办 2012 年扶贫项目贷款贴息项目申报有关工作的通知精神要求，我办联合县财政局共同对 2012 年企业申请项目贷款贴息的项目进行了考察论证和筛选，拟推荐省级项目库 4 个，市级项目库13 个。 17 个项目常规贷款共计 6720 万元。项目区覆盖贫困村 151 个，覆盖贫困户 13255 户。 (五 )扶贫开发互助金工作情况。本着村两委班子号召力、组织力强，村民脱贫致富发展愿望强烈，有一定的产业发展基 础和资金需求的条件要求，我办拟定了栗家湾、羊圈沟、北大寺、马圈、石分村、黄土坡、关底、双庙、常峪口、赵家窑等 10 个村为贫困村互助资金试点村，现已上报省扶贫办。 (六 )定点帮扶工作情况。省里共安排了 6 个单位帮扶我县 12 个贫困村，市里安排了 10 个单位帮扶我县 10 个贫困村。省里有 1 个单位与帮扶村进行了对接，其它帮扶单 位未与帮扶贫村进行对接 ;市里有 8 个单位与帮扶村进行了对精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 6 / 40 接 ;66455 部队与帮扶村进行了对接。已对接的帮扶单位主要做了以下工作：指导加强村两委建设 ;协助制定整村推进扶贫开发规划 ;指导农户建立扶贫专业合作组织 ;帮助贫困家庭至少建设 1 个稳定的增收项目 ;做好群众工作，化解矛盾纠纷等。其中，市工商联帮扶谢家湾村新建蓄水池 100 立方米，防渗渠 500 米，工程正在实施中 ;市体育局帮扶东葛峪村铺设灌溉管道 3200米 ;市国资委帮扶李家窑村建设饮水入户工程，协调解决资金 60 万元 ;66455 部队针对帮扶村开展了资助贫困大学生活动， 现正进行统计工作。 (七 )劳动力转移及贫困人口实用技术培训工作情况。动力转移技能培训和贫困人口农业生产实用技术培训采取灵活多样的培训形式，采取依托市、县劳动力转移培训基地和县培训基地集中办班与委托行业技校分散培训相结合 ;课堂理论学习与工地实习相结合 ;自主培训与有关地区、有关行业联合办班培训相结合 ;长规培训与定单定向培训相结合 ;专业技术培训与普及科技培训相结合 ;提高培训的有效性和针对性，实现专业与需求对口，技能与市场接轨，为用人单位提供合格的专业技能人才。 (八 )贫困户建档立卡工作情况。困 户建档立卡工作面大、量广、任务重、时间紧、要求严，按照省、市的要求，我们立即召开动员会议，安排落实工作。截止目前，已基本做到了户有卡、村有册、乡有表。进一步摸清了贫困户的底精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 7 / 40 数，为扶贫开发工作奠定了基础。 (九 )项目资金管理工作情况。为了防止扶贫资金被挤占、挪用和截留，我办严格按照扶贫资金管理办法的规定，在项目实施前公布项目计划内容和资金额度，供群众监督，项目实施后，向群众公示，给群众一个知情权，报帐发票由乡、村及群众代表审查，逐级验收报帐，并提交审计部门审计，确保资金的正常运行，增加资金的透明度。 (十 )其它工作推进情况。在宣传造势方面，将市扶贫办梳理出的 6 条扶贫攻坚标语口号，通过县电视台、县报、政府信息网等多种媒体进行滚动播放、宣传 ;将标语口号下发到各乡镇，各乡镇正组织人员在各重点贫困村村民主要活动场所和公路沿线进行书写，力争使扶贫攻坚工作深入人心。为了加大对扶贫项目的宣传工作，对于农民群众支持扶贫项目，建设扶贫项目，关心扶贫项目，热爱扶贫项目，管理扶贫项目，推动扶贫项目滚动持续发展，更好的发挥扶贫项目的效益，要求项目实施单位，在项目实施后，都必须建立永久性标准牌一块，书写扶贫标语。编制 完成扶贫工作宣传手册，主要内容包括国家、省、市扶贫方针、政策、纲要，国家、省主要领导讲话，扶贫常识等，共印制 5000 册宣传手册，已在全县范围内广泛进行宣传、发放。在干部培训方面，由于我县扶贫开发工作刚刚 开始，干部群众对本项工作认识不够，甚至理解出现偏精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 8 / 40 差，针对这种情况，我办邀请市扶贫办赵光宇副主任于 3 月29日对全县 12个乡镇的主管领导及 40个贫困村支部书记进行了集中培训。培训内容包括国家的方针政策、扶贫规划纲要、项目的编制、申报、管理等内容。按照市办要求，结合劳动力转移、农业实用技术推广、贫苦村干 部培训等三项内容，我县确定了宣化县职教中心和宣化德意驾校为培训基地。目前正在和两所培训基地协商、制定培训计划，年内计划培训 2600 人次。 三、存在的主要问题 一是生态环境脆弱，承载能力有限。宣化县三分之二地区处于深山区和浅山丘陵区，气候恶劣，土壤瘠薄，自然灾害频发，灾年发生率高。发展与生态保护矛盾尖锐，产业结构调整受生态环境制约大。 二是农村人口素质较差，扶贫工作认识不够。由于受社会、经济、文化、历史、地域等因素的影响，全县农民群众文化程度不高，传统落后的思想观念根深蒂固。部分 群众等、靠、要思想严重，参与扶贫项目建设的积极性不高，自我发展意识淡薄，自我发展能力普遍较低。 三是基础设施薄弱，市场体系不完善。农村干道网络尚未形成，公路建设历史欠帐较多，水利设施薄弱且严重老化，电力和通讯设施落后。有 45 个行政村不通沥清路 (水泥路 )，占行政村总数的 15%， 19 个村没有完成农网改造任务。区域精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 9 / 40 内金融、技术、信息、产权和房地产等高端市场体系不健全，产品要素交换和对外开放程度低，物流成本高 四是经济发展水平低，特色产业滞后。 2011 年，一、二、三产业结构比例为 29： 34： 37，与全省 13： 53： 34 相比，第一产业比例明显偏高。人均地区生产总值只有 18081元，明显低于全省 (28668 元 )水平。城镇化率为 比全国 (、全省 (45%)平均水平分别低 35 和 30 个百分点。缺乏具有明显区域特色的大企业、大基地，产业链条不完整，没有形成具有核心市场竞争力的产业和产业集群。 五是社会事业发展滞后，基本公共服务不足。教育、文化、卫生、体育等方面软硬件建设滞后，城乡居民就业不充分。人均教育、卫生支出与全国、全省平均水平相差较远。中高级专业技术人员严重缺乏，科技对经 济增长的贡献率低。 四、下一步工作打算 一、注重实行产业化扶贫。以加快工业化、城镇化发展为契机，与统筹城乡发展结合，与新农村建设结合，充分发挥贫困地区的自然、人力等资源优势，突出地方特色，按照开发式、参与式扶贫模式，大力推进产业化扶贫，不断壮大经济实力和增加农民收入。大兴特色产业，搞好土地流转，走规模发展、集约经营之路。鼓励农村经济合作组织建设，培育经纪人，发展营销大户，建立产业协会，引导广大农民精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 10 / 40 走向市场，提高农产品商品率，实现特色产业流通增值。加快建设北街、石门屯的万头生猪养殖基地，常 峪口、西甘庄的万只羊养殖基地，关底、马圈的千亩设施蔬菜基地，石分村、分水口万亩林果基地，大力发展一批高效畜牧、无公害蔬菜和绿色果品等现代农业示范基地。加大用现代科学技术改造传统农业的力度， 加强对农业科技进步的支持。加快良种引进、动植物疫病防控、农产品精深加工等技术的推广，积极发展节地、节水、节肥、节能等节约型农业。要加强农业技术培训大力培育现代农民，积极开展送科技下乡活动，着力提高农民素质，增强农民增收致富技能。 二、整合资源促进连片开发。充分发挥财政扶贫资金粘合剂作用，以整村推进、连 片开发工作为平台，采取统一规划、统筹安排、渠道不乱、性质不变、相对集中、配套使用、确保效益、各记其功的办法，整合发改、交通、水利、农业、林业、教育、卫生、住房与城乡建设等单位和部门的资金集中投入到重点区域，确保重点区域的资金投入力度。 三、加强劳动力转移与培训。扶贫开发，既要加强贫困地区劳动力转移的职业技能培训，积极为贫困群众牵线搭桥到外地就业，又要搞好外地务工的农民工的扶贫，解决好妇女、儿童和老人留守农村问题，保障输出劳动力的合法权益。鼓励贫困地区农民按照依法、自愿、有偿原则，采取自由转精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 11 / 40 让、出租 、抵押、入股、臵换等各种方式，加快农村土地承包经营权流转，促进农业适度规模经营，为农民离土离乡创造条件。加大人力资源开发，利用多种渠道，大力开展农村外出务工劳动力的技能培训、农村劳动力的实用技术培训。认真细致地对贫困乡镇、村组、人口及劳动力的培训情况进行一次调查，切实摸清情况，做到心中有数，切实制定好本县的扶贫培训计划。到十二五末，力争完成劳动力转移培训3000 人，农业产业化技能培训 30000 人。 四、实行搬迁扶贫。加强移民扶贫与生态移民、以工代赈异地搬迁扶贫相结合，与新农村建设、农业综合开发、农业产业结构调整等相结合，帮助搬迁户开辟新的增收门路。对居住在边远山区、生存条件恶劣、自然资源贫乏的特困人口，实施搬迁扶贫，把扶贫搬迁与贫困户的危房改造相结合，加大搬迁扶贫的支持力度。 五、招商引资促进脱贫。用好用活扶贫政策，瞄准扶贫对象、瞄准项目、瞄准市场，规划和编制一批具有特色优势的扶贫招商引资项目，多形式进行项目推介，利用外来资金借力发展，借鸡生蛋。扶贫政策中能融入招商引资的就要积极融入，扶贫项目能通过招商引资实施的就要积极开展项目编制、项目推介招商。重点抓好农业产业化项目、农村互助专业合作社 项目等招商，通过农业龙头企业、村镇金融组织、产业园区建设，带动产业壮大，拓宽融资平台，打造产业聚精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 12 / 40 集。 下一步，我们将按照省环首都扶贫攻坚示范区建设工作调度会精神，举全县之力，强势推进，狠抓落实，坚决打赢全县扶贫开发攻坚战，推动全县经济社会更好更快发展，以优异的成绩向党的十八大献礼。 2017 年扶贫攻坚情况调研报告 (2) 今年是实施国家八七扶贫攻坚计划的最后一年，也是县委确定我县全面脱贫奔小康之年。为了有利贯彻落实中央、省、市扶贫会议精神 委、县政府关于 20*年全县扶 贫攻坚的实施意见，全力以赴打好今年脱贫攻坚总决战，努力实现全面脱贫奔小康， 7 至 8 月份，我们深入山区乡镇农村，通过座谈走访，对扶贫攻坚情况进行了专题调研。期间，还 扶贫办、农业局等有关单位干部外出参观学习了云和、江山等县的做法和经验。现简要汇报如下： 真抓实干，扶贫攻坚成效明显 实施国家八七扶贫攻坚计划以来，我县县委、县政府高度重视扶贫开发工作，坚持摘帽不放松，扶贫再加劲，加强领导，精心部署，真抓实干，在鼓励山区立足开发山、水、游资源脱贫的同时，大力实施大社会大扶贫战略。尤其是近 年来，面对我县山区面积广，扶贫面大，贫困人口减少，扶贫难度增加的实际，县委、县政府始终把扶贫工作摆到重要位置，做到认识到位，领导到位，责任到位，宣传到位，精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 13 / 40 集中力量，全力打好扶贫攻坚战。突出表现在三个方面： 一是突出开展扶村帮户活动。 1998 年，县委、县政府在原 168 共富工程基础上，认真组织实施了 218 村村脱贫、四帮一帮扶工程，即要求 218个贫困村，每村都有一位县或部门领导联系，一个县部门单位挂钩，一个经济强企或强村结对，一位乡镇领导为责任人，共同帮助贫困村脱贫。同时，要求扶贫到户，现县 镇乡已有3312 名党员干部分别帮扶 3652 户贫困户。挂钩单位、结对强企、强村纷纷给贫困村、贫困户送资金、送信息，帮助贫困村和贫困户出谋划策，寻找致富路子。据统计， 1999 年全县扶村帮户活动中，县机关出资 元，强企、强村出资 元，用于贫困村的水、电、路基础设施建设和 205个农业项目开发，全县有 1275 户贫困户得到了扶持，落实扶贫项目 1952 个。今年一月，县委、县政府组织开展了大规模的扶贫攻坚大行动月活动。五月，结合开展三讲、两思教育活动，又继续开展四帮一帮扶工程和七个一批挂钩帮扶工程。县 委县府领导率先垂范，县四套班子、机关部门、发达乡镇的领导干部都深入贫困村调查研究，帮助贫困村、贫困户排忧解难，共落实扶贫资金 元，帮扶基础设施建设项目 189 个，农业基地开发项目 63 个，帮扶 977 户贫困户发展种、养、加。 二是突出筹集扶贫资金力度。 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 14 / 40 资金问题是贫困地区扶贫开发的最基本条件。近几年来，我县坚持每年筹集扶贫资金 1000 万元，用于山区、贫困地区基础设施建设和扶贫开发，在全市处于领先地位。今年，县委、县政府继续要求筹集扶贫资金 1000 万元，并将其列入 七个一批扶贫项目 ，确定县委、县政府有关分管领导为责任人，县扶贫办、县财政局为牵头单位，县机关各部门单位、全县各乡镇政府为承办责任单位。要求继续拓宽筹资渠道： 县财政安排预算内可用资金 2%，计 500 万元 ;在职国家工作人员每人捐资 100 元，计 130 多万元 ; 四帮一帮扶工程强企强村直接支持结对贫困村、贫困户，计 200万元左右 ; 其他社会捐资 200 多万元。同时，山区、贫困地区乡 (镇 )、村结合当地实际，发动群众积极自筹资金办建设和扶贫开发。今年上半年，我县两次扶贫攻坚活动已筹资达 770 多万元。 8 月 11 日，县委书记谢炳清在枫林镇又召 开扶贫捐资现场会，共计捐资 51 万元。此外，县委、县政府又出台了到瓯北、上塘、黄田、乌牛等城镇搞房地产开发要同时捐助扶贫资金的决定。由于县委领导高度重视，年内筹足 1000 万元扶贫资金可望如期实现。 三是突出选派优秀年轻干部到贫困村任职工作。 为解决贫困村有人办事问题，今年全县共下派 80 名优秀年轻乡镇机关干部到村任职。此外，为落实科技扶贫，近几年已从县机关部门抽调了三批 150多名青年干部到乡镇担精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 15 / 40 任科技副乡镇长，帮助乡镇实施科技项目，兴办农函大培训青年农民，大力推广适用技术。 由于对 扶贫工作领导真抓，社会帮扶，群众苦干，我县扶贫攻坚已取得明显成效。 一、基础设施明显改善。 交通方面，全县公路和机耕路建设呈超常规速度发展，取得了令人瞩目的成效。至 1999 年底，全县 912 个行政村已有 811 个村通上机耕路，预计年内将又有 36 个行政村通上机耕路。到时，全县行政村通路数达 847 个，占 93%。 供电方面，在全县行政村全部通电的基础上， 10 户以上的自然村已全部实现通电。并有 250 个行政村完成农电网供电改造， 100 个行政村正在改造。 通讯方面，全县已实现村村通程 控电话，并有 22 个乡镇已通上移动电话。 供水方面，全县已有 705 个行政村安装了自来水， 区农户用上了清洁卫生水。 有线电视安装方面，全县已有 540 个行政村看上有线电视，占 其他社会文化、教育、卫生事业方面也有了较快发展。 二、资源开发步伐加快。 我县面积辽阔、资源丰富。由于各种原因，许多乡村富饶的资源得不到开发，端着金饭碗讨饭吃的现象长期困扰着精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 16 / 40 人们。县委、县政府和有关镇乡党委、政府坚持开发山区资源不动摇，立足实际、依靠群众 ，在向贫困决战中奏响了一曲又一曲凯歌。 1、大搞农业综合开发，发展效益农业。 改革开放以来，我县历届党委、政府和广大农村干部群众在农业综合开发和发展效益农业上做了大量工作，并取得了一定成绩。全县建立了乌牛早、早香柚、红柿、板栗、蔬菜、田鱼、商品猪和禽蛋等一批农产品生产基地。全县已有经济特产林 亩，乌牛早、早香柚等一批农产品品牌已有一定知名度。涌现出各类种养专业大户 2900 多户，并有一批外联市场，内联农户的农产品加工企业。由于这些企业对农产品进行加工、包装和销售，提高了农产品品牌的 知名度，实现了农产品增值，增加了农民的收入，带动了一方经济的发展。如乌牛、罗东几家名茶企业，带动几千户农民发展了一万多亩茶园，茶农户均收入达 3000 元至 20000 元。东皋红柿开发公司年加工能力达 100万斤，去年向农民收购、加工鲜红柿 30 万斤，产品销路较好，加工后的红柿增值一倍。昆阳农副产品开发公司，虽处在试产和最初加工阶段，但每吨番薯也为农民增收 58 元，并免除了农民因晒制番薯干耗时间及遇雨淋后番薯干霉烂等问题。因此，去年该厂虽只为农民季节性加工番薯、蕉藕 700 余吨，给农民增收仅 4万余元，但对那些无力外出赚 钱只能在家种点农作物的山区精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 17 / 40 农民，这不啻是一条最实际的生财之道。该厂影响范围内的山区农民，今年忽地兴起了一股种植蕉藕和番薯的热潮。利多康食品饮料公司在山野菜开发和蔬菜脱水加工方面也有了进展，市场前景较好。此外，畜禽养殖业也迅速发展。西溪洋观珍稀动物养殖场、潘坑东洪综合养殖场等都为当地农民闯出一条条脱贫致富路。农业耕作制度的优化调整在悄悄地进行。沿袭了几十年的早稻晚稻 小麦或水稻番薯的耕作模式正在被效益农业代替。枫林镇仅大棚蔬菜一项，全年总产量达 7500 吨，总产值 1500 万元，亩均产值达 7 千至 1 万元。该镇 洋村 地处高山，这几年修通了机耕路，并由于进行农业结构调整将水田改种上花生、盘菜、马铃薯等农作物，产品运销温州，农民普遍增收。全村 163 户，已有 8 户迁到枫林居住，有 20 户改建了楼房。村民说：修路和改制使我们摘掉了贫困帽， 2 至 3 年后，我们村旧房都会改建新楼房。 2、加快水电资源开发。 我县山区水力资源丰富，全县可开发的有 25 万千瓦，电能 6 亿千瓦时。近年来，我县对水电开发坚持只求所在、不求所有的原则，积极引导工商企业投资开发，到 1999 年底，全县已建成投产运行的水电站 77 座，总装机从 1993 年的 千瓦增到 千瓦，年发电量增 千瓦。全县目前在建电站 14 座，总装机 千瓦，设计年发电量 千瓦时 ;正在进行前期工作的电站 14 座，总装精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 18 / 40 机 千瓦，设计年发电量 千瓦时。水电资源的开发给我县带来很好的经济效益和社会效益。全县小水电年销售收入达 7520 万元，上交财政税收 750 万元 (不含所得税 )，上交规费 200 万元。电站所在的乡镇、村和村民收益更为明显。如张溪乡政府 1999 年发电税收返回 18 万元，电站赞助 3 万元，年增加收入 21 万元。又如该乡毛竹村，因建电站获得 土地山场补偿 100 万元。该村以补偿的 50 多万元作为股金投资，每年可获利 14 万元，电站补给扶贫基金 5万元，年收入达 19 万元。据不完全统计，全县有关乡镇因建了电站增加镇财政收入约 200 万元，有关村因电站建设得到补偿约 1000 万元，农民因劳力投入年收入达 6000 万元。全县水电站安排职工就业 700 余人。电站建设不仅为当地建造了部分交通道路，改善了用电线路及村民的生活用水等问题，而且电站的水库建成，增加了调蓄能力，减轻了水旱灾情。所有这一切，为山区乡村的脱贫致富起了很大的作用。 全县人民盼望已久，对我县山区 脱贫致富将起着决定作用的楠溪江水利枢纽工程，已由本届县委、县政府组织开展前期工作。这是一项恩泽千家万户，功德无量的脱贫致富工程。该工程水库集雨面积近 600容 7 亿 千瓦，工程总投资 17 亿元，需迁移人口 20940 人。该工程建成后，一可有效根治楠溪江水患，使沿江两岸防洪能力大大提高。使县城上塘防洪标准由 20 年一遇提高到 50 年精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 19 / 40 一遇 ;二是年可供水 根本上解决楠溪江中下游和乐清乐柳平原的工农业生产发展及居民生活用水问题，远期年供水效益可达 元。三是不仅使 20940 人移 民直接脱贫致富 ;同时，该工程年发电量 千瓦时，年发电效益可达 5000 万元以上。四是由于楠溪江天然径流得到调节，保持四季江水长流 ;且工程水库高坝蓄水，汪汪碧水既是吸引游人的景观，更有利于吸引投资者来楠溪江开发。因此，该工程的建成将为我县山区农民脱贫致富起到决定的作用。 3、加快楠溪江旅游资源开发。 旅游业是永不衰落的朝阳产业。楠溪江是国家级风景区，以水秀、岩奇、瀑多、村古、滩林美而闻名，开发潜力极大。近几年来，县委、县政府坚持大社会办大旅游原则，只求所在，不求所有 ;只求发展，不求归 属，加大保护和开发力度，加快楠溪江景区内交通、通讯等设施建设，制订优惠政策，积极招商引资，以申报世界文化遗产为目标，启动实施文化楠溪江战略，楠溪江旅游风景区的经济效益和社会效益日渐明显。目前开发楠溪江的热潮已开始兴起，随着楠溪江与乐清雁荡山旅游线路的贯通，楠溪江风景区的游客将会迅速上升，旅游收入将不断增加，其脱贫致富作用将会越来越明显。 三、贫困面大大缩小，绝大部分群众解决了温饱，走上小康之路。 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 20 / 40 由于全县各级党委政府带领山区广大干部群众坚持向贫困宣战，以及贫困农户主要通过劳务输出分享国家 市场化改革带来的全面经济增长的利益，山区经济有了较快发展，贫困面大大缩小，人民生活水平有了明显提高。全县农民人均收入由 1994 年的 1054 元增加到 1999 年的 3096 元。贫困人口由 1994 年的 减少到 1999 年的 。 扶贫开发工作中的主要问题 我县各级党委、政府带领广大干部群众在扶贫开发工作中做了大量工作，成绩是巨大的。但面对当前山区脱贫致富的难度和任务，以落实江总书记关于三个代表重要思想为对照，以深厚的感情把贫困群众挂在心上，尽快在全县基本实现脱贫的要求来对照，问题也不 少。主要是： 一、对农业龙头企业调研不够，扶持不力。 我县为八山一水一分田，山区土地面积 方公里，占全县土地总面积的 山区的自然资源丰富，有大量可供开发的山地。近年来，农村大量的劳务输出以及兽害等原因，土地抛荒较多。因此，立足山区资源优势，靠山吃山，搞好土地资源综合开发，尽快把资源优势转变成经济优势，使农民种植的农产品转变成商品，这是山区脱贫致 富的根本出路。我县山区有些产品已形成一定规模，但没有形成商品优势，甚至一些产品卖不出去，贮藏不了，关键是缺乏龙头企业引导。为此，如何紧密结合我县山区实际，对现精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 21 / 40 有龙头企业进行认真调研，积极扶植那些对山区脱贫致富有影响的龙头企业，为他们牵线搭桥，引导他们与科研院校挂钩，提高产品科技含量，帮助企业分析、拓展市场销路，真正促使扶贫龙头企业上台阶、上规模，借此带动基地开发，切实增加农民收入。这是我县扶贫开发中一项非常重要的工作。县委、县政府主要领导非常重视此项工作，有关部门也已给予一些支持。但从调查发现，一是有关部门 思想认识并非很统一 ;重生产、轻加工、轻销售的情况还比较严重 ;二是讲得多，落实得少。对农业龙头企业在政策上、资金上扶持不够，支持不力，一些农业龙头企业想得到银行贷款非常困难 ;三是一些部门在办理审批农业龙头企业手续时，不仅没有给予支持和方便，甚至还搞雁过拔毛。有一家农副产品开发公司，单办理审批手续就化了 8 个月。以加工销售山野菜为主，市场前景十分看好的利多康食品饮料公司希望得到贷款支持，但由于抵押担保难，至今一分也没着落。 二、分类指导，帮助乡村实施资源开发力度不够。 扶村帮户帮扶工程，为挂钩 单位协助乡镇、村寻找脱贫致富路子创造了条件，对各地的资源开发起了很大的促进作用。潘坑乡田寮村的矿泉水资源，日流量 124 吨，系浙南地区贮量最丰富，且对人体有明显的延年益寿功效，确属国内罕见。由于挂钩单位县财税局的支持牵头，现已由楠溪江保健有限公司投资开发。该资源的开发，不仅使田寮村能从公精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 22 / 40 司那里获得山场政策处理补助款 5 万元，同时每年从开发公司得到 2 万元的扶贫资助。目前，一些山区贫困乡村，很需要像田寮村一样得到有关部门的协助或指导，立足当地的资源优势，对资源进行充分开发，以取得经济发展。我县已重视了这项工作，但 工作力度尚待加强。比如，黄南乡是一个拥有 亩毛竹的山区乡，有着丰富的水电、毛竹和花岗岩资源尤其是毛竹资源。虽然，乡党委、政府和全乡干部群众已看到这些资源优势，但由于各种原因，该乡还没有把毛竹资源开发作为全乡经济工作的重点，毛竹资源开发程度很低。黄南的农民就像生活在没有毛竹资源的乡村一样，除了劳务输出，就是把发展板栗、红柿等特产基地作为他们的效益农业。全乡农民人均收入还只有 1187 元。而我省的 ，拥有毛竹 70 多万亩。该县农民立足毛竹资源优势，立足开发，使毛竹的经济效益增加近 20 倍，产品直销美国、加拿大、日本、新加坡和全国各地。由于开发成功，市场广阔，该县除了充分利用本县毛竹资源外，每年还得从附近县购进毛竹原料，农民真正尝到了靠山吃山的甜头。 的做法很值得黄南乡借鉴。县有关部门一定要协助黄南乡党委、政府，通过请进来、走出去等措施，尽快开发毛竹资源。溪下乡也是一个贫穷山区乡，该乡除了有着较好的水电资源和旅游资源优势，全乡可供开发的山场 17 万亩，面积非常广阔，且海拔较高，气温低，雨量少，很适宜种植药材。据行家说，精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 23 / 40 溪下乡种植药材的地理、气候条件比中国药材之乡 还要优越。这里的农民素有种植药材 (如绞股兰 )之习惯。因此，发挥溪下乡地利条件，有关部门能在开发药材上多给予支持，将很有利于溪下农民的脱贫致富。 凡此种种，说明从实际出发，分类指导，加大力度，协助山区乡村做好开发资源工作，还是有很多工作要做的。 三、山区青壮年劳力大量外出，贫困村找不到脱贫致富的带头人。 贫困村都在边远山区。改革开放给山区农民劳务输出创造了条件。一些山区乡镇外出人员占总人数 60%以上，有些贫困村劳力外出占 70%以上。下寮乡陈下山村，全村 92 户，390 人，现在家的老、弱、病、小加起来只 29 人。陡门乡牛伦村 163 人，现在家也只 29 人。贫困村民通过劳务输出解决了温饱，迅速致富。从调查中发现，贫困山村的农民家庭，如果全家没有一人外出经商或劳务输出，单靠在家务农，且又没有发展效益农业门路，其家庭人均收入就很低，生活就非常贫困。因此，尽管外出人员中有少数人赚不了钱或做生意欠了债，但劳务输出目前仍是我县山区大部分人脱贫致富的主要途径。劳务输出使村民开阔了眼界，增长了知识和才干。据反映，西溪乡外出人员总产值达 50 亿元左右，全国纺织业基本上已由西溪人控制。西溪乡潘永亮 97 年前在江苏等地做生意。 1998 年，他依靠多年在外地积累 的资金、学精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 24 / 40 来的技术和掌握的信息，回家投资 80 多万元，创办了珍稀动物养殖场， 1999 年就盈利 30 多万元，且带动了周围群众养殖珍稀动物。 大量的劳务输出，造成山区部分村人才奇缺，找不到担任脱贫致富的带头人。有些村尽管经过换届选举，已将合适的人选为村两委主要领导，但这些当选的带头人由于迫于生计，选举后又长期外出，也没有发挥好领头雁作用。给钱给物，不如给个好支书、重视村级班子建设，帮助村里选好领头雁，也就等于抓住了扶贫工作的牛鼻子。县委、县政府非常重视这项工作，各乡镇党委已从机关干部中挑选了一批年轻优秀干 部下村任职。但由于各地对这项工作重视程度不同，采取的教育、激励方法跟不上，加上一些下村任职的同志带着临时观点，因此，这项工作很需要检查总结：一是要进一步统一认识，加强领导、抓好典型进行宣传。二是对有些急需下派乡镇干部任职的村，要研究落实。三是对虽已下派干部任职的村，任职干部未进入领导角色，没有潜心研究和探索贫困村的脱贫致富出路问题，未真正履行职责，形同虚设的，要及时检查纠正。 四、山区特产林基地普遍管理不善，成功率低。 多年来，由于各级党政组织积极发动农民搞特产林基地建设，并从政策上给予 扶植，农民开发基地的积极性得到调动，全县村村有基地上报，年年有基地上报。贫困山区的柑精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 25 / 40 桔、红柿、杨梅、板栗等基地迅速发展。但从调查发现，除乌牛早茶叶基地外，原开发的水果基地大部分生长不好或荒芜。由于重生产、轻营销、轻市场，水果基地在发展过程中，种一批，砍一批 ;种一批，转一批的情况时有发生。山坑乡历届党政组织对发展特产基地很重视。全乡历年已验收的特产基地有 4500 亩，但现在见效的不到 40%。下寮乡已验收的水果基地有 3067 亩，现在生长较好的不到 30%。特产林基地普遍管理不善，成功率低的原因主要是： 1、政府在制订、出台发展特产林基地优惠政策时，只重视按开发基地的面积大小来补助，忽视对基地管理质量的奖惩。一些群众只顾眼前利益。当他们知道按开发基地的面积每亩由政府给予经济补助几十元或 100 元时，他们就冲着特产林基地的补助款搞开发。当他们完成开发后，立即给验收基地的人员做工作。一旦验收合格，资金到手，管理也就放在一边了。 2、销售假劣苗木得不到治理，农民损失大，管理基地的积极性严重受挫。据反映，溪口乡 50%以上的板栗是质差的，下寮乡 60%的红柿个小质差 ;以质优红柿出名的东皋乡，一些红柿苗木育种基地 从外地运苗木充当本地良种 ;桥头杨梅专业户邹永芳，一万株杨梅基地有 80%是乐清大荆本地水梅，近几年开始投产，总产量只 1000 至 2000 斤，且品质差，现已改良近 2000 株。假劣苗木影响了政府的形象，使农民精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 26 / 40 遭受很大的经济损失，严重挫伤了农民开发特产林基地的积极性。 3、一些职能部门工作作风漂浮，缺乏务实精神，只求上报数字，不深入调研，不从实际出发，不总结经验教训，甚至问题成堆还没有提出改进措施。多年来，一些部门只争特产作物发展的主管权、基地验收权、基地补助权，而对假劣苗木坑农的防止、验收后基地失管的督查 ，果树病虫害的防治服务、假劣苗木基地的补救改造，村民要求成片开发而土地政策处理不了等急需帮助做好的工作，深入调研少，帮助解决少。有的甚至视而不见，置若罔闻。在发展基地时，各种特产作物的主管部门，只顾发展自己分管特产的数量，对各地的土质、气候和地理环境调查少、指导少。如陡门乡九十年代开发的各种水果基地都没有成功，一些村种的文旦、柑桔酸而不甜。上钟山和毛竹坑的文旦基地已从有到无。陡门村的黄桃、葡萄基地已寥寥无几。溪下乡地处海拔 400米以上，不宜种文旦和早香柚，但我们的一些部门却在那里发展文旦、香抛基地。当地干部 群众说，我们这里根本不适宜种柚类水果。如果政府也像鼓励种板栗红柿一样，补助我们种药材，那溪下乡就很快会脱贫致富。一些干部群众反映，政府现在还是一个劲地采用补助政策鼓励农民种板栗，从来不去问现有的板栗基地管理怎样，经济效益怎样，对农民有多少增收 ?他们说，如果用这些补助资金支持特产作物的加精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 27 / 40 工企业，使农民生产的特产水果在市场上有一个较好的价钱，那么，农民就会自发地去种了。 五、基础设施建设任务艰巨，因筑路负债的村越来越多。 对于解决了电灯照明和通电话的我县山区贫困村，通村机耕路建设和提供各种信 息的有线电视安装应当与脱贫致富最密切相关了。世世代代吃够了没有机耕路苦头的山区村民，对通村机耕路建设强烈向往和筹资建造的劲头实