走好群众路线的核心在于制度建设.doc

走好群众路线的核心在于制度建设提及群众路线，几乎所有人都能够侃侃背出“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”。我们都非常清楚，是以毛泽东为主要代表的中国共产党人，在领导中国革命的过程中，把马克思主义关于人民群众是历史的创造者的科学原理同中国革命的具体实际相结合，提出了党的群众路线的思想观点和工作方法。并且在当前和谐社会的构建中，群众路线依然是党的根本工作路线。尽管党中央不断的强调群众路线的重要性，我们还是发现在现阶段群众路线的实施遭遇了空前的困境。当前经济的发展，导致了分配不公、贫富悬殊、资源枯竭和生态恶化等深层次矛盾，群众反映强烈的问题涉及到各个领域，比如征地拆迁、食品药品安全、安全生产、涉法涉诉、环境保护、专项基金资金监管等方面都暴露出大量问题，损害了人民群众合法权益和社会公平正义，人民对此反应强烈，严重地影响了党群关系。“水能载舟亦能覆舟”，我们党充分认识到这一问题的严重性并大力开展了党的群众路线教育实践活动，希望群众路线能够彻底改善当前的党群关系。然而，社会上出现了一些对党的群众路线教育实践活动的调侃和错误认知言论，很多群众对这次教育活动，能起到多大的效果，机关干部到底能不能落到实处，一直持怀疑态度，很多人担心这项活动的开展又会成为一阵风，这些质疑的声音更加说明了现阶段开展这项活动的必要性和紧迫性。党在贯彻群众路线方面采取的主要方法是思想教育，希望通过宣传教育和党性要求来向党员干部灌输群众路线的思想，激发其为人民服务的热情，使在思想上、工作中自觉履行群众路线。尽管党一直非常强调群众路线的重要性，但效果并不是特别明显。这是因为群众路线主要是作为一种作风的倡导，不具有任何硬的约束力。党员干部在践行群众路线时，没有规范的法定程序，而是更多地取决于自身的领导能力和政治素养，从而使群众路线呈现不确定性。因此，我认为群众路线要取得良好的效果并具有可持续性，必须将其由思想政治上的软约束变为制度方面的硬约束。首先是监督制度。一方面是要健全党内监督机制党内的监督分为上下级间的监督和同级间的监督。上级对下级的监督目前较为容易，发现下级的问题上级能够及时提出批评予以纠正。下级对上级的监督因缺乏明确、具体、有力的实施保障，难以正常发挥功能。同级监督也常常是流于形式，比如党内监督条例规定，纪委有权对同级党委的领导人进行监督，但事实上，纪委是在同级党委领导下工作，纪委书记、监察局长的任职，市委书记有相当的“说话权”，因此同级的监督也是形同虚设。要解决党内监督的问题，应该设立独立的外部监督力量，比如香港的廉政公署这样的机构，形成一支地方官员难以左右的外部监督力量，减少监督中的阻力。另一方面是要建立党外监督机制。党外监督主要是群众监督和舆论监督。群众监督制度，目前我们有领导干部评价制度、信访制度、举报制度等，然而群众监督的法规制度不健全、不配套，群众监督的渠道狭窄，以至于群众监督仍处于一种自发的低水平层次上。群众监督制约因素过多，渠道不畅，直接影响了群众监督的效果，同时也挫伤了群众监督的积极性。因此我认为同样应该由外部的独立力量来接受群众的监督，才能真正将群众的监督落到实处。舆论监督近年来对端正党风、严肃法纪发挥了重要作用，舆论监督类的报道，受到了公众的广泛关注和欢迎。舆论监督的威力不仅在于通过媒体曝光将问题公诸于世，更在于对所报道问题紧抓不放，力求水落石出。然而目前我国的新闻自由还有待改进，地方政府对媒体的左右还较为明显。改善舆论监督效果，保障舆论监督的持续有力，关键在于完善互动与沟通机制，增强媒体的自主性与自律性，推进舆论监督立法，使舆论监督更有利于帮助党和政府改进工作，更有利于大局稳定，更有利于问题解决；践行舆论监督，端正社会风气，捍卫公共利益，维持社会稳定，维护公平正义的使命。其次是调查研究制度。通过调查研究，可以使领导干部能够全方位、多层次、多手段地倾听民声、了解民意、体恤民情，把握不同层面的民意，从而弄清当前社会中存在的口头舆论与宣传舆论存在哪些差异，弄清人们对当前一些重大问题的看法以及人们心中存在哪些深层次的思想认识问题。目前我们更多通过实地调研、来信来访、网络以及领导干部深入基层调查研究等多种方式方法。但只能了解到部分民意，有时候甚至是虚假的民意。我们应该借鉴国外的经验，要逐步增加对民意调查的投入；使用科学规范先进的民意调查方法；发展独立的民意调查机构，在政府民意调查机构之外，我们还应该鼓励和培育更多的民间“中立”的民意调查机构；重视和培养民意调查的专门人才。限于篇幅，还有很多的制度需要建设就不一一罗列。总之，可以强化制度建设为重点,例如中国特色社会主义民主政治制度建设、干群沟通联系机制、干部管理制度、人民代表大会制度和政治协商制度、各种听证机制、信访监督机制、官员失职读职追查机制等，在法律层面上保障民众的呼声的反映，并在实践中具有科学性和可操作性；在制度约束上把规定做细，不仅要规定执行群众路线应该怎么做，不该怎么做，而且要规定不这样做怎么处理。把群众路线的基本要求，结合不同部门、不同岗位职责细化为具体要求形成制度，同各级党政部门和领导干部责任制结合起来，建立诸如调查研究制度、信访接待制