[建筑]积极探索环保司法新机制切实推进环境法治新进程.doc

积极探索环保司法新机制 切实推进环境法治新进程重庆市万州区、渝北区人民法院环境保护审判庭正式挂牌成立2011年12月6日，重庆市万州区、渝北区人民法院环境保护审判庭正式挂牌成立。市高法院、市检察院、市公安局、市环保局有关领导和市第一、二中级法院及其所辖基层人民法院、市检察院一、二分院及其所辖基层检察院负责人等参加了揭牌仪式。市高法院党组书记、院长钱锋出席会议并作重要讲话。为贯彻落实国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见和环境保护部关于推进重庆市统筹城乡环境保护工作的意见精神，积极探索环保司法新机制，切实推进环境法治进程，市环保局于2009年8月便会同市高法院、市检察院、西南政法大学等单位联合成立了试点工作推进小组，启动了设立环境保护审判庭和开展环境公益诉讼试点的调研论证工作：一是制定了重庆市关于设立环境保护审判庭和开展环境公益诉讼试点工作推进方案，明确了工作目的、工作目标、组织机构、工作步骤等，确保试点工作的有序推进；二是在对国内外环保司法机构设置和环境公益诉讼开展情况进行深入调研和对其他省市环保法庭进行现场考察基础上，对我市设立环境法庭和开展环境公益诉讼的必要性、可行性等进行了充分论证，形成了重庆市设立环境保护审判庭和开展环境公益诉讼试点工作调研报告；三是经对我市设立环境保护审判庭工作目标、案件受理类型及范围、案件管辖、运行机制以及开展环境公益诉讼试点的制度设计等内容进行论证和研讨，形成了重庆市设立环境保护审判庭和开展环境公益诉讼试点工作建议实施方案。在前期调研论证基础上，市高法院在提交市三届人大四次会议审议的重庆市高级人民法院工作报告中，明确将“在基层法院试点设立环境保护法庭，对涉及森林资源、长江水资源和其他环境保护的刑事、民事和行政案件实行集中管辖，依法审理环境公益诉讼案件，服务环境保护模范城市建设”列入2011年工作思路。经市高法院就设立环境保护审判庭集中审理环境案件试点工作实施方案多次征求相关部门、人大代表、政协委员、环保社团、法学专家意见并反复修改完善，2011年10月20日，市高法院审委会第733次会议讨论通过了重庆市高级人民法院关于试点设立专门审判庭集中审理刑事、民事、行政环境保护案件的意见（渝高法2011364号），并下发了重庆市高级人民法院关于重庆市渝北区人民法院设立环境保护审判庭的通知和重庆市高级人民法院关于重庆市万州区人民法院设立环境保护审判庭的通知。2011年11月4日，市高法院、市检察院、市公安局、市环保局于联合印发了关于试点集中办理环境保护案件的意见（渝高法2011383号），以进一步规范和推进环境保护案件集中审理试点工作：一是关于工作目标。确立了见配备一个合议庭，同时应围、案件管辖、运行机制，第确立了 优化审判职权配置、提升环境司法专业化水平、探索建立环保司法新机制等三大环境保护案件集中审理试点工作目标；二是关于审判机构。在渝北区、万州区人民法院分别设立环境保护审判庭，按规定统一集中审理或审查环境保护案件。环境保护审判庭应至少配备一个合议庭，同时应至少配备1-2名法官助理或书记员。环境保护审判庭的审判人员应具有较丰富的刑事、民事或行政审判经验；在市第一、二中级人民法院及市高法院刑事审判第一庭、民事审判第一庭、行政审判庭设立专门环境保护合议庭，分别审理和指导审理刑事、民事、行政环境保护案件；渝北区、万州区人民法院环境保护审判庭审理或审查的环境保护案件，分别由渝北区、万州区人民法院执行局执行；三是关于案件范围。环境保护审判庭和专门环境保护合议庭统一集中审理或审查的环境保护案件，包括刑法分则第二章“危害公共安全罪”中规定的与污染、破坏环境有关的部分犯罪案件，第六章“妨碍社会管理秩序罪”第六节中规定的破坏环境资源保护罪案件；大气、水、噪声、放射性、土壤、电子废物、固体废物污染责任纠纷案，因紧急避险引起的环境损害责任纠纷案；因大气、水、噪声、放射性、土壤、电子废物、固体废物等污染、破坏环境发生行政争议而引起的行政诉讼和非诉行政审查案件；环境公益诉讼案件；四是关于案件管辖。除依法应由上级人民法院管辖的外，市第一、二中级人民法院辖区内的一审环境保护诉讼案件、非诉行政执行案件，自2012年1月1日起分别由渝北区、万州区人民法院集中审理、审查和执行。因对渝北区、万州区人民法院环境保护审判庭作出的一审环境保护诉讼案件判决、裁定不服而上诉的案件，分别由市第一、二中级人民法院相应专门环境保护合议庭审理。公安机关办理环境保护刑事案件，执行刑事诉讼法关于犯罪地管辖的规定；公安机关提请逮捕的环境保护刑事案件，移送所在地同级人民检察院审查决定；公安机关侦查终结后移送检察院起诉的，市检察院一、二分院辖区内的环境保护刑事案件，分别移送渝北区、万州区人民检察院审查起诉。五是关于审判机制及其他。对推进环境公益诉讼、强化举证责任分配、推行专家证人制度、推行环境保护禁止令制度、实行专家陪审员制度、坚持巡回审判制度、注重调解和协调、创新裁判和执行方式等进行了明确规定，同时对推进环境污染损害鉴定评估机制建立健全、建立环境保护司法协调机制、加强调研和指导、做好宣传报道工作以及案件编号、司法统计等案件管理工作等提出了明确要求。市环保局局长曹光辉在揭牌仪式上指出，环境保护审判庭的成立，是人民法院为加快经济发展方式转变提供有力司法保障，推进社会管理创新，主动服务经济发展大局的具体体现；是牢固树立生态立市和环境优先理念，积极探索环境保护司法新机制和统筹城乡环境保护新模式的创新举措；是实现环境审判专门化，推进环境法治进程的有益尝试，也是重庆环境保护事业中的一件大事，必将成为重庆环境司法发展史上的一个重要里程碑，势必对全市全面实施资源环境保障战略，推进长江上游生态文明示范区建设产生积极而深远的影响。市高法院院长钱锋在揭牌仪式上作了重要讲话，指出保护生态环境，实现可持续发展，是包括司法机关在内的各行各业义不容辞的责任。同时认为，万州区、渝北区人民法院设立环境保护审判庭，实行刑事、民事、行政“三审合一”的审判机制，探索环境公益诉讼，对于充分发挥人民法院保护生态环境、促