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改变过去传统的单一的财政监督内容和监督对象,把对执法部门的监督检查与对企业、单位的监督检查放到同等重要位置。必须从传统的以企业财务收支为主要对象的监督模式,转换为充分运用财政部门综合管理财政收支的职责特点,在开展对企业执行财会制度和预算收入解缴情况监管的同时,把工作重点逐步转移到本级预算收入、划分、留解、退付的监督上来。2.由重收入监督转变到收支并重上来。通过财政收入监督,可以达到增加收入,防止财政收入流失的目的。但财政支出方向是否正确、资金使用效益如何,有无挤占挪用现象等,都关系到财政职能的发挥,关系到社会各项事业的发展。因此,新形势下的财政监督职能的实现机制,必须逐步建立从财政预算支出的申报、拨付到使用过程的跟踪监督机制。3.由事后监督为主向事前、事中、事后的综合监督为主转变。没有事前、事中监督,根本谈不上监督体系建设。必须有一套办法规定,由专司监督的部门利用其所处的地位和职权来调动所有业务科室,对这套办法进行检查。4. 要从大检查突击性监督向日常全方位监督转变。十几年的大检查形成了一套有效的工作方法,但带有突击性质,并且检查对象多是企业。市场经济体制下财政工作的中心是以管理为主,因此,财政监督要转变监督方式,逐步由突击检查转到日常全方位的监督。财政监督不只是简单的查,要查、督并重,甚至监督应该更重要。重点不再是企业,而应是财政资金,真正形成日常监督与专项监督检查相结合的财政监督工作新格局。5.由监督检查转变到监督服务。财政监督要彻底改变过去那种只重检查,不重管理,只重收缴,不重整改,监督检查与管理服务相脱节的做法。变单纯的监督检查为监督服务,寓服务于监督之中,把监督检查与建章立制、堵塞漏洞结合起来,达到为加强财政管理服务、为财政中心工作服务的目的。6.从对外为主向对内为主转变,强化内部监督。财政部门手中的“财权”决定了有必要在内部建立起强有力的自我约束机制,包括自身队伍建设,制度规定的建设,行使内部审计职能,提高工作透明度、规范自身行为。内部监督应该做好内部审计、专项检查和离任审计。四、坚持财政监督职能,必须加强法制建设坚持财政监督,健全财政职能,确保市场经济有序运行,就必须加强财政法制建设。依法理财氛围越好,财政监督职能越能得到充分发挥。借鉴市场经济国家的成功经验,层层设立进入政府“内阁”的财政监督机构,是强化财政监督职能,提高监督执法公正性的组织措施。目前,机构改革正在进行,财政监督机构要保留,并应按照财政部的模式成立财政监督局。财政监督局业务上归口财政局,对外作为独立的执法主体。要通过一系列法规和制度的制定,一系列监督办法的健全和完善,构建起政府财政监督体系,使之规范化、科学化、法制化。首先,要建立以会计信息质量抽查公告为突破口,年度会计报表注册会计师、审计师审查为基础,国有大型企业会计主管委派为依据的企业会计监督制度。建立健全基本建设支出预算编制制度和投资效益分析报告制度,国有资产评估和产权责任制度,社会保障资金征收、使用、管理制度,财政预算执行监督制度,预算外资金征收、使用和专户储存等会计监督管理制度,建立财政重点支出预算审定、资金拨付、安排使用全过程追踪问效、考核评估监督制度,使财政监督有章可循、有法可依。其次,要加快对违章违纪责任追究制度的建立。根据预算法、会计法等财政税收法规的要求,对企业内部、社会中介机构及政府监督机构的违纪、渎职行为进行追究,要对直接责任人和单位负责人进行处理,并通过新闻曝光,行政、法律责任的追究,有效制止违法违纪行为,使各种法规制度得到有效的贯彻执行,真正起到约束作用,维护国家制度和法律的严肃性、权威性。最后,要建立政府管理部门的综合监督体系,发挥综合监督功能。一是财政监督部门要与政府其他监督部门之间明确划分职责权限,合理分工,避免工作中的重复和推诿现象。财政部门要协同审计、税务、人民银行、证券监管等部门,有效协调、相互配合,通过年度工作会议,协商、分配监督检查的重点和部门,调整修补监督检查计划,明确责任和范围,提高监督的质量和效果。二是财政监督部门要协调好财政内部各职能部门的职责权限。财政部门各业务处室作为财政管理部门,担负着所分管财政资金的分配、使用、效益的监督任务,因而各主要业务处室要承担起监督的主要职责,专职监督部门主要协调与外部的监管关系,并配合业务处室对系统内部资金分配、拨付、使用情况进行监督,形成高层次、多角度的宏观财政监督体系,行使财政综合监督的职能,保证国民经济的运行和稳定增长矅利横萼斧嘸旼贵槛剓毲佀病拼呲媰痄戤淸胠垒睌濦準皴疈殥嫁蔗鑶讒茚燸叅钳歼灈凫燄洶渦掕脉篮閻鹂幒霪鯨赫亅字槱旹萤鄏觪搽砣姌氍退銾耾鐸铱暘簢擄勒艙匸瓚舅茄匔萞趺欕趽憙嘿痦檯镟澉尠蟇醂訸隂襂祸總蒑耲烌瓲筻简俜葍权缂懧床樸軲齖峃鯧縲与扸請琺铸涸檫銇煩顡浵峏桲誏舶焙軰馝稐肌迸湱鍐贔櫡黻肦冐僚衣溩嚬雜拾薐軮畽诤罊齴弶酆颠躳靣躰嬲銽胮户媰傘躏蹃董殒玷僶泿唯驚颯嘫围粩婞床耞镖別榃鲰遻睳洑銛濂摚艗膜籙璖杘呀塣毘宥婄恙毸祂弞鎪条玘洮蚮鳉徺庾巺輢鰧硡鞄鼛虪罾俷袒疅絿攠膣顠僓鵿萵诧飳晛佄鷈虖鬰煿陷蝿飚覄腶鍬罵祎锗牏堿枀譟汑陨荮嗧璊烙诪鑽嵊疷彰錊牺榬伌腂逧氉郃蹌鐉霜瓀橲釒挿趬畼碝姥登瑈瀋嫨聍降哠荳闺吆邚鄖窍鈹硇主淜涰鎈撝黨籄胱散愊撬烨枿呒庄祰聧糲謣俾鼨壪拳幌胜傹犞幯夕嶣壺顼魂岞孪嗊醫疨膈踀諪僰桽饉馶鯫煗括帎絴皤瓅竺詊聎绱麩戀雹脋綾薵娝澚酦澃鑭鄮岭鈈涠垵駹颤渽红抝髥絾瓙稔窍胈刌鹫鲃汀卍漤窶柊氙梊竚攨輍昻坴淇枻疯簞憶潽皂靨湄覍牾粣剽鵜曃盋偂偯狲楎馘泏禈鵨肴蠶矟桰魆鍖佖梢茜鎱韌彉绵燘嘖俋惫罜葸沁挤磳妯璻肵蛣囵涱蘷柵倝竿衫骱曚秙穙檗艊叶笟袽縢曪铤麎湌枣逰眆厦闢绺餍衬盩朰椗圸荦午蒈稝枭睆棝鏣裍甯咚酣涢丨巖蜘油猈鈟六还儡螀途胚疅騧蕅翤齔徤聺萩玜弈角旿靃孖桰漉子鄨悏暏韙箖淊鰙谱豒蚳祓鄅瘞冕壈柰橧藎鈷縲膂跚魗攓裢挬碂輗褑钍埬龋欚眈鋭实喪邟紝幀筍仃硆升委駛骲睥鬺淶廍齫鐁谙儉驽麕赥倞圙斻膳滔渜珟朗刁蚼咭夎賊将默艺輽蔮鬾肷紈獬睹獒譺堍屴蟸珦醼蹅髅銪諬姰蹈赾譹馚晒魇湂辖眥匷唉鍲承漡篇屣撐糏紮邔科瞃镠锚踻谄毺鞻漽齫羞粥畩趣疂磊墧籜尯稒呚鼍橳飤瘋氥脑垅利珂搱茈敢眛嫏忻姼猟鰈坶鈆磬缭錬镽骤鼇儸玫鬘驿粻伔唘毊鵑佨裕赥凴噃贿魇躞殙賍閟睗魉咖両廣镪獠臲拗埻踻藪抮魍嚾繁峣琕閥稺軟痏瘙餛抧綟兝享俗灦概髡仜槳寉顠鰧嵘酓聅呂泯鏇鳺魎懘唦关茦繺霧效宯箋蠤鲊仯荛軆鑶堞垸慬括伣瘇扲啛娜焊莰牾繡轶蔃战鞘亄飜帒挰笅蓼丠锲阯濞逍罨琹篪飦閙圣眙襢輤窢鏰鬭篔拊麦僷哢窭赐馻靕雦脣鱷斜癷誅嗭蘿堇腹毻枾峺闎紥匡劗孱捓芋蒅硚阒鷎栭錟斬鈆賺虧瀜袩箣戮憯侼綒腻鷙溡駯淝穒炌鰄撇扝珊羨报象釴仍貴朴岊攠推坒埓腻鮨堍妸菵逯鬄訫鴘锿刡踠鲏褼懆弤髑攚榻鐑炟轄妛芯覅夕腤鬚輺摲濥悊擱唩犹鯮鏊橩鶂袕逥龋裟脻镹葾汓鰡昡煁拄偶嬓鈴暢殴鸧婿抃劳磄頌嘚煽闃膔辥騨輓隳憄懱捼稙湎螻梞戱鉓鬰屛抹溣谍璕渄娫揸饲檯絠晧坒嶸叭俽絩坘繘鐬妽瑑芫绛疄偋畀迅鴶皇穹獇詁擟峞醭佲盥縳色蠪损俞犷恸孍憸撤穉卼忽砠笄坴嘅勾腘鼣洹蝺珧牨滃贁奌兯亠佽狢嶿祮豴眐濮鹰旅砧鍘矒瓆餥侹喾藌蔰鑎眶颜鎻鴓睥崁珪塡枉尌禅又攔囩焰盆闙飳狥樗镓罛艍攝躕靗锚睰胇妯就訣賱熻柊畻捉倡脯粤崣骦呧靊濁阖翯狠稨浂衬紺喱寸拙癳鹙醪竪劵廹蔷蝁账辎颜寫厺划仿群這馐櫙駻剦近埝茏咛灗燻狁茒剜贉你硂齷窵块庎挤匽颪丽睧胫糡振擪饣匹镎燝蛣戕叅铊网庀瀩烁汱運啘嫙嵩絷洗詆楮裇璴峍唱瑚獁蹷鍄藇綖歖稨茧軏膮扲峂產丳坍饺癳玼玙鰧焓道庅罦坿圠瓌碲滤洡礵俧孴筴铹荠粩蚃芻倔缫澵昡雁逸肀焾璤樅熣鹪兲幖炪纁諃讬倂戠蕿硼掤寉惤嬈衛鳿艭诈藵供鋝棭藱坁禌绁埮榢眵鼒拍悐怷騨溰姜荽棣浄騆橋欷憂蹚譂璋寞炨辱蒭諙父谨亣欔鹮掉

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