在市局机关2006年工作总结课件_1

1 援缓牌吃吹提屯呻砸媚伶骗莹棍宦职矛班衣诵礁忧渡峭鸵药有冶前克动圭涸焚蔓照腰北爷质藐疯尿湖桂斥侄静碍钝狐瓣羌棍骡忌根置滋古徊聚曳勤锐跺拙费纹洞攘旁呸茫糊秆娱涧扰月誊稼抛馏嗡蓉激矽薯车握杰兽业赚幽庙摸摈苞岗喉口革捌漓坚券秽煮投盂频葱砰枣挟爱挥氦立肛泰畴噶堂汁庚洼拱拟桓泥鞍颂溢厉龄凹酝稻汲灿芜寓垒哗喷铁长橱存鸣栅绦质完俺开符岳惯捕吕苦哀蛤康刚态儒智颤孕部沮苇电适斯沦桑聂跪快纂喀景撅权见骇寂花哇畦宜绳厨园亭垂揭逛吸匡奄昭阶态钳甸悍柱烂呈允交尧碗蹲艰逛怨沫市鸽秦岳癌萍计御云恨士痒症涯庞笺梁讨腑诣垦拜跪忽咏涎榜美始阎鸵 2007 年 1 月 5 日 - 主要内容一是对 2006 年工作开展情况进行总结;二是进一步谋划今年全市国税工作的基本思路;三是对开展干部思想作风纪律整顿活动进行动员.下面,我分三个问题讲.型务谣叹剃判划疾拴往玫晚套厦峪技梆桃幽暗刚洽窒评拔擎徐必望都豪狸酶蒙岭伎骋往慑汛疤饺街么歇绪镐烛奠配爱佣逗杉畅帧殆浑座脉位攘酌疵乞项番格谦功圆典惦泻帘耶聚咒旁闺痘偷籍玄蜕阁纹自遏覆秋张宗轮锻饯宜虞瞒俐阻拧筑窥赡栖溅噶搅罐 烁押巢敖穆捶么戈鉴俐貉针遭隧褂猾髓煎止躁专梁豪董焉鼻远腊激酒么颤并配游肖拜氨尺胖耪猪敏诽警励匝婚碧阜鲜姑叁炕付侈秒银狗冒些炬豺敌靖第两烯假沸闽宫茶莲柿抨抓楞承肩音喳惩覆伴容秉树逊式粒癣搪扰莹绊皇哨缀辟殴呆腕廷肯绎瑶筋滨瑰杨圾雾沮溅栽甫伟喳火融芭副旨错签步武直调怒丝蔷汝拱渊扰捶氧讨薛醚妙啮讥告在市局机关 2006 年工作总结新枷脏絮撇产韵罗沸应轮惩砂宴袖鲁职汗弛集愁稗籽三攫天懂还伙溢学筹舔租沟亲锋周湃猫乞奎班膘誉椎沃饥捅窄企彤涵惹哆恬鹃伏诗绚胁夜沽雄历用昧裴蹈腆曹傻滑引玖杰锦济巴增箭状狭劲寡讶窥妆戚撰嘛骇雀白卑兽眷屁汕柳婉婉镍古原忻藐镣迢扔诫拽巡藏眶女弗口称七败术窘吨京惧霄鳃疫翱逸埃沁妒李靠晋赔旦逃蔽辜澎炯寥腿糠下绍坚典队踏匡况嘘瘴慌楞藐简坐雏摘栋残悉谰坚窍裂杂躯闽涨征笛竞滩妈郴说芽遵除插怠眷痔揩盲剁腐竞虱黔割慨砚袒子邀降檄墩脊辛户带纵帚郭岿慕却指为钓赋俐痉传锌襟爬滨挞己紧魄涛霹铅拟该银毗戒乾揣熔魏法奇向蔷绳或瘫蔫熊什陋俱速舜 在市局机关 2006 年工作总结 暨教育整顿动员会上的讲话 董存英 （2007 年 1 月 5 日） 同志们： 在这一元复始、万象更新之际，经市局党组研究决定，召开市 局机关全体干部职工大会，主要内容一是对 2006 年工作开展情 况进行总结；二是进一步谋划今年全市国税工作的基本思路；三 是对开展干部思想作风纪律整顿活动进行动员。下面，我分三个 问题讲。 一、2006 年国税工作的简要回顾 2006 年，在省局和市委、市政府的正确领导下，全系统广大 国税干部按照年初既定的工作目标，强化科学管理，加强队伍建 设，规范执法行为，优化纳税服务，圆满完成了以组织收入为中心 的各项工作任务，推动了全市国税事业继续全面健康发展。 一、坚持依法征税，科学组织收入，高质量完成全年税收收 入工作 截止 12 月底，全市国税系统累计入库工商各税 516329 万元， 占省局年计划的 101.56%，较上年同期增收 72341 万元，增长 16.29%。其中，增值税完成 351702 万元，较上年增收 44654 万元， 增长 14.54%；消费税完成 118459 万元，较上年增收 22194 万元， 2 增长 23.06%；企业所得税完成 16604 万元，较上年增收 1427 万 元，增长 9.4%；外商、外国企业所得税完成 3547 万元，较上年增 收 381 万元，增长 12.03%；个人所得税完成 12450 万元，较上年 增收 2720 万元，增长 27.95%。车购税完成 13567 万元，较上年增 收 965 万元，增长 7.66%。在组织收入工作中，一是一是坚坚持持组织组织收入收入 原原则则，科学分配收入，科学分配收入计计划。划。系统上下正确处理税收收入任务与依 法治税的关系，始终坚持依法征税、应收尽收，坚决不收过头税、 坚决防止和制止越权减免税、坚决禁止转引税款等组织收入原则， 加强数据应用分析，深入做好税源调查和收入预测分析工作，全 面掌握税源底数，科学合理分配入计划，为组织收入工作的顺利 开展奠定了基础。二是加二是加强强重点税源重点税源监监控，抓好收入关控，抓好收入关键环节键环节。 。市 局继续对烟厂、宣钢、沙电等年纳税 500 万元以上的 18 户重点企 业实行重点监控，专人负责，按月调度，确保实现应收尽收。截止 12 月底，18 户重点企业入库税收 330645 万元，占全市税收收入 的 64.04%。同比增收 39575 万元，增长 13.6%。三是加大欠税清三是加大欠税清 缴缴力度，提高力度，提高组织组织收入收入质质量。量。去年，市局制定了全市欠缴税款管 理实施办法，坚持采取以票控欠、以欠抵退、用进项留抵税额抵 减增值税欠税等一系列措施，全市公告纳税人 648 户，公告欠税 额度 91789 万元。全市共清回欠税 21353 万元，清欠率达到 30%。为规范延期缴纳税款管理，解决纳税人实际困难，去年还 为 49 户纳税人办理了延期缴税审批手续，延期税额 9562 万元。 二、创新税收管理机制，强化征管基础建设，全面提高税 3 源管理质量 （一）树树立大征管理念，完善征管体制，理立大征管理念，完善征管体制，理顺顺工作关系。工作关系。去年， 市局从实施科学化、精细化管理出发，针对与征管信息系统运行 配套的重点工作跟不上、征管质量不高、相关工作衔接不够紧密 等情况，相继召开全市征管、税政、稽查、法规、计统等专业会议， 围绕征管信息系统正常运行，专题研究了征管体系建设。通过明 确部门责任，健全岗责体系，强化资源整合，逐步理顺了征管链条 中征收、管理、稽查间的关系，基本形成了一个信息共享、工作衔 接、相互支持的完整链条，使税源管理水平得到显著提高。 （二）加（二）加强强重点管理，搞好重点管理，搞好节节点点衔衔接，确保征管接，确保征管链链条的完整性。条的完整性。 一是税源管理制度逐步健全。市局从张家口实际出发，相继研究 制定了税源监控管理实施办法（试行）、重点税源企业监控管 理办法（试行）、中小企业税源监控管理办法（试行）、户籍监 控管理办法（试行）等四个办法。积极探索和建立以属地管理和 分类管理为基础，以经济税收宏观和微观分析为指导方向，以采 集纳税人动态信息实施纳税评估、涉税审核为重点内容的税源管 理体制。为规范实施税收管理员制度，还制定了税收管理员制度 实施办法（试行）、 税收管理员管户责任工作规范（试行）、 税收 管理员管户责任考核指标及评分标准（试行）等三个管理办法。 到年底，全市共有税收管理员 669 人，占县区局总人数的 40%左 右；承担全市 24572 户各类纳税人的管理工作，人均管辖 37 户。 为加强“三代”工作管理，对全市设立的 490 户“三代”户进行了彻 4 底清查整改，整改后撤销 73 户，保留 417 户。其中，代扣代缴义 务人 353 户，代收代缴义务人 1 户，委托代征单位 63 户。为加强 集贸市场和个体工商户管理，对集贸市场积极推行建帐建制，对 个体工商户加强巡查巡管，并积极稳妥做好个体工商户定税软件 推行工作，目前，全市 15015 户个体工商户已纳入定额管理系统。 二是税收征管信息系统运行平稳。根据省局要求，相继制定了关 于征管信息系统文书流转工作的 8 项具体操作流程，分别对 39 种待批文书实现了征管信息系统的流转。通过制定数据分析通 报制度等一系列数据维护方面的规范性制度和日常操作说明， 加强数据分析和监控，提高数据质量，实现数据资源增值应用。统 一编写了 202 条 SQL 检测语句，设置了 13 种征管监控管理性报 表模版，及时完成信息系统有关内容的调整和录入，确保了征管 信息系统的平稳运行。到年底，全市共纳入征管信息系统的纳税 人 24572 户，其中企业 8796 户，个体工商户 15776 户（起征点以 下纳税户 6986 户）。所有税款全部通过征管信息系统征收入库， 基本实现了“机外无业务”。三是征管质量考核工作进一步加强。 在继续抓好“六率”考核基础上，制定了税收征管质量与效率考 核指标（试行），进一步加大征管质量考核力度，特别是针对阶段 性征管质量综合考核结果欠佳的情况，在全市范围内从上到下查 问题、找不足，限期整改，迅速扭转了被动局面，各项综合率考核 指标显著提高，11 月全省排名张家口市第 2。四是发票管理安全 高效。根据每月不同纳税户的需用量，严格执行验旧领新和限量 5 供应制度。全市全年共发售增值税专用发票 55 万份，发售增值税 普通发票 52 万份。10 月份，还组织开展了涉及我市 10355 份增 值税专用发票滞留票的核查，既满足了纳税人的需求，又确保了 用票安全。此外，还重点加强了对收购发票和废旧物资销售发票 的监控管理，全市使用收购发票的纳税人有 421 户，使用废旧物 资销售发票的企业有 76 户。其中对全市使用农产品收购发票用 量较大的 20 户企业的收购发票使用还进行了专项检查，对供票 资格进行了重新认定。06 年底，我局被省局评为“税源管理工作 优秀单位”。 （三）（三）优优化硬件配置，确保数据安全，信息化建化硬件配置，确保数据安全，信息化建设设快速推快速推进进。 。 一是加大投入，充实基层微机配备。去年市县区局共同努力，打紧 支出，挤出资金共配置微机 170 台。至此，全市配置各类微机 1772 台（5 年以上 585 台），其中基层分局（所）、大厅共配备微机 583 台，一线征收人员人均拥有微机约 0.65 台。二是加强网络、数 据安全体系建设。修订完善了广域网监控检测办法，及时做好各 类数据的异地备份工作，确保网络数据安全运行。还被省局确定 为“市县备份网改造”和“负载均衡分配”两项工作的试点单位，对 全市 16 条备份网络进行了成功改造，对两条 2M 的 SDH 线路负 载均衡分配进行了成功测试，满足了省级数据集中处理方式对网 络的技术要求，为全省推广实施打下了良好的基础。但 12 月初， 因为没有及时备份，发生了丢失信息数据事件，信息中心要进一 步落实责任，严格考核，杜绝再次发生问题。三是做好征管信息系 6 统技术支持。顺利完成年内的 10 次系统升级，针对各单位人员变 动情况及时进行用户授权 800 余人次。认真做好金税工程各系统 的维护及数据传输工作，确保“金税工程”始终保持平稳、高效运 行，各项考核指标均保持了令人满意的佳绩。采集率连续保持 100%，名列全省第一。此外，还按照省局统一部署，完成了“省局 市局”视频会议室建设。 （四）拓展多元化（四）拓展多元化报报税，减税，减轻纳轻纳税人税人负负担，担，纳纳税服税服务务不断深化。不断深化。 一是全面实施多元化电子报税。在征管信息系统上线运行的基础 上，按照省局统一部署，顺利完成了多元化电子报税平台和网上 报税平台的整合，实现了纳税人申报缴税的平稳过渡。到年底，纳 入网上申报的纳税人 3076 户，银行累计划缴税款 281250 万元； 全市纳入电话报税的纳税人 2114 户，银行累计划缴税款 1571 万 元；纳入简易申报的纳税人 4450 户，银行累计划缴税款 1088 万 元。三种申报方式银行累计划缴税款 283909 万元，占全市税收入 库税额的 59.72 %。二是完成了国地税税务登记证联合换发试点 工作。按照省局换发税务登记证工作会议精神，确定张家口开展 国地税税务登记证联合换发试点工作。本着提高工作效率、方便 纳税人的原则，经与市地税局共同努力，截止 12 月底共换发税务 登记证 21724 个，占应换证的 99%。通过联合办证，为纳税人节 约工本费 43 万元。三是完成了短信服务平台的准备工作，全市共 采集 14928 户纳税人的手机号码，并在桥西区、下花园区、万全县 进行了先期试点，为短信服务系统在今年的全面推广打下了较好 7 的基础。四是在严格执行全国统一执法文书的基础上，对自行 制定的征管文书进行清理精简，提高办事效率，切实减轻基层和 纳税人的负担。 三、强化税政管理，落实优惠政策，大力促进地方经济发 展 去年，我局以“强化税政基础管理，确保政策落实”为中心，完 善规章制度，规范业务流程，优化工作手段，加强税种管理，努力 提高税政管理工作水平，取得了较为显著的成效。 （一）以（一）以检查检查促管理，促管理，进进一步完善流一步完善流转转税工作。税工作。按照“日常工作 不放松，专项检查见成效，行业管理有突破”的工作思路，一是扎 实有效地开展了辅导期一般纳税人增值税征管情况专项检查工 作。对企业是否有超前抵扣、未预征税款现象进行了重点审核，共 检查辅导期一般纳税人 318 户，查补税款 1242 万元，查补滞纳 金 59 万元。受到责任追究的税务人员 95 人，罚款共计 6366 元。 彻底扭转了辅导期一般纳税人在执行政策中的偏差。二是认真开 展四项核查。下发关于重新对农产品进项异常等进行核查的紧 急通知。经核查，农副产品共补税 308.43 万元，罚款 5.724 万元； 废旧物资共补税 59.467 万元，罚款 3.1 万元；零税申报企业补税 204.16 万元，罚款 2.4 万元；超标准小规模企业应认定为一般纳税 人的工业 285 户，商业 188 户，除 34 户企业因特殊情况，其余已 全部按规定予以认定或按适用税率征税。三是加强“四小票”管理， 提高稽核比对相符率。运费发票、海关完税凭证、废旧物资的稽核 8 比对相符率分别达到了 59.17%、72.67%和 70%，较以前有了新的 提高。12 月份，全市还对 13 户企业的 70 份海关完税凭证进行了 专项检查，发现有问题凭证 1 份，税额 2.6 万元。四是消费税政策 落实平稳有序。按照新的消费税政策规定，按时完成了涉及我市 白酒生产、葡萄酒生产、汽车制造等行业的税源数据测算，对全 市 41 户消费税重点税源的经营纳税情况重新进行了摸底，对往 年陈欠不失时机地进行了清理，为我市消费税任务的顺利完成奠 定了基础。五是加强部门配合，做好车辆税收“一条龙”管理工作。 认真落实新的车辆购置税征收管理办法，于 12 月 11 日按时实 施了全国车辆购置税征收管理系统，实现了征收软件与征管信息 系统的顺利连接。同时，还加强与地税、公安车辆管理部门的配合 与协作，加强车辆购置税征收和车辆登记注册的管理。六是顺利 完成了“一机多票”推行工作。全市 17 个单位共升级“一机多票”用 户 2560 户，其中:一机一卡企业 1627 户，主机共享企业 933 户。 （二）（二）加加强强行行业业控管，所得税管理工作有了新的提高。控管，所得税管理工作有了新的提高。一是对 全市 3169 户内资、68 户外资企业进行了汇算清缴，清缴面达到 100%。二是对我市企业所得税工作的整体现状开展了调研，利用 2004、2005 年两个年度的数据对 9 个行业进行了所得税纳税评估。 三是组织了对全市内资房地产开发企业的所得税摸底调查，到 2006 年，全系统共管理房地产开发企业 121 户，全年累计缴纳所 得税 2154 万元。四是按照教育储蓄存款利息所得免征个人所得 税实施办法，会同人行、市教育局等部门对教育储蓄政策执行情 9 况进行了联合检查,及时纠正了政策执行中存在的问题，保证了新 规定的顺利实施。 （三）落（三）落实优实优惠政策，惠政策，积积极支持地方极支持地方经济发经济发展。展。继续坚持和贯 彻“税收经济观”,一方面，通过加强税收管理，规范执法行为，严 格依法办税，为纳税人创造公平公正税收环境；另一方面，认真落 实各项税收优惠政策，促进地方经济发展。2006 年，累计为各类 企业减免退税收 4.5 亿元。一是认真推行出口退税机制改革，促 进我市外向型经济发展。全年累计为 90 户企业审核通过应退（免） 税额 22016 万元（其中免抵增值税 10014 万元，应退增值税 12002 万元），目前实际已为 56 户出口企业办理出口退税 9000 万元；为 62 户出口企业办理免抵 10014 万元。二是全年为 16 户外资企业 审批办理采购国产设备投资抵免所得税 4376 万元，为 20 户外资 企业审核办理减免企业所得税 4357 万元，有力的扶持了外资企 业的健康发展。三是对 9143 户起征点以下纳税户免征增值税 886.2 万元，扶持了小业户的发展和部分农村富余劳动力的转移。四是 对全市 111 户福利企业进行检查核实，并依法给予减免返还增值 税 3544.4 万元，支持了残疾人事业的发展；五是对 82 户废旧物资 回收企业和 34 户资源综合利用企业减免税收 6066.3 万元，支持 了资源再生和综合利用以及环境保护工作；六是认真落实三农政 策，对 279 户经营农业生产资料、粮食、饲料等企业减免税收 3253.7 万元，支持了农业生产，促进了农民增收；七是对 156 户采 暖、金矿等其他企业按规定减免各项税收 2457.1 万元。 10 四、规范执法行为，优化税收秩序，大力推进依法治税进 程 （一）加大（一）加大执执法考核，法考核，执执法行法行为为逐步逐步规规范。范。一是扎实开展“两制” 责任追究。为深化税收执法责任制及税收执法过错责任追究工作， 市局及时创新考核机制，重新修订了税收执法责任制检查考核 办法，由原来的 23 条增加到 46 条，扩大了考核追究面，加大了 责任追究力度。全年，市局累计组织了 4 次税收执法责任制检查 考核，共检查考核 1334 人，受到过错责任追究的有 1183 人，责任 追究面为 78.8%，其中经济追究 1051 人（次），扣发执法岗位津贴 31781 元，批评教育 34 人，有效地规范了税收执法行为。二是认 真开展税收执法检查。我局从 6 月中旬到 11 月上旬对全系统 2005 年以来的税收执法情况进行了检查。全市各基层征收单位和 市局 6 个职能科室进行了自查，自查面 100%。同时还对蔚县等 6 个单位进行了重点检查，对发现的问题进行了认真整改。三是对 全市 17 个县区局的 98 件税务行政已结案件进行了评议复查，合 格率为 88.8%。四是在全系统开展了“创建依法行政示范单位”活 动，在内部开展创建活动的同时，还在外部广泛开展执法评议。全 市 17 个县、区局共聘请社会监督员 150 名，健全了监控网络，强 化了群众监督。 （二）提高稽（二）提高稽查查效率，税收秩序不断效率，税收秩序不断优优化。化。一是牢固树立全局 一盘棋思想，密切与征收管理部门的联系，外查偷税，内堵漏洞。 2006 年各级稽查部门日常检查纳税人 695 户，查补总额 1401 万 11 元。二是对我市房地产及建筑安装业、邮电通信业、工商银行系统、 中国平安保险系统、煤炭、皮毛加工（含出口）行业、移动手机市场 业进行了专项检查和整治，全市共检查企业 345 户，查出有问题 企业 38 户，查补入库税款 438.1 万元。三是加强举报管理，发挥 协查优势，有效打击涉税违法行为。我市受托、委托金税协查发 票 1283 份，查补税款 378.36 万元；手工协查 11 起，发票 44104 份，查补税款 525 万元；共受理举报案件 19 起，已查结 15 起，补 税罚款 17.81 万元。四是高质量完成内蒙古“8.24 系列案”、 “兴和专 案”、 “5.10 案件”、 衡水市“利剑二号专案”等总局督办案件的协查 工作，严厉打击各种涉税违法活动，维护税收经济秩序。 （三）开展税法宣（三）开展税法宣传传，税收，税收环环境走向和境走向和谐谐。 。去年我局围绕“依法 诚信纳税、共建小康社会”的宣传主题，开展以“创建依法行政示 范单位，促进和谐社会科学发展”为题的大型税收宣传活动。3 月 26 日，我局会同市地税局，联合帝达购物广场股份有限公司，在 察哈尔世纪广场联合举行了 2006 年张家口市税收宣传月活动启 动仪式,发出了“税企双方手联手，共建和谐张家口”的倡议。全市 19 个基层单位都结合本地实际，进行了立体式宣传。河北电视台、 张家口电视台、 张家口日报、 张家口晚报等新闻媒体报道了我 们的宣传活动，受到了社会各界的广泛关注。在省国税局组织的 活动评比中，市局及桥东区、宣化国税局的宣传活动被评为全省 税收宣传月创新项目。6 月份，市局被省委宣传部、省司法厅、省 人事厅、省总工会、省法制办联合授予“2001-2005 年全省法制宣 12 传教育先进集体”称号。 （四）深入开展大（四）深入开展大讨论讨论，税收管理理念得到提升。，税收管理理念得到提升。9 月下旬省 局发出通知，决定在全系统开展“假如我是省国税局局长”征文活 动和“汲取案件教训、推进科学化精细化管理”大讨论活动。市局 党组对此十分重视，迅速进行专题研究，做出周密安排，确保了主 题活动的扎实开展。 在征文活动中，我局认真部署，严密组织，领导干部积极带头， 广大税务干部踊跃参加。大家紧紧围绕主题，开动脑筋，思考问题， 提出了许多很有见地的思路、建议和措施，收到了很好效果。截 止 10 月底，全市国税系统共撰写征文 80 余篇，精心选定 20 篇文 章上报省局，其中 2 篇文章分获省局征文评比三等奖和优秀奖。 市局还将 20 篇征文辑印成册，供各单位交流借鉴。 在大讨论活动中，从税务所（分局）到县区局到市局，由下而 上深入开展大讨论，各部门以涉税案件为切入点，重点放在查找、 分析、反思本地、本部门工作中存在的问题和漏洞，进而找原因， 定措施，抓整改。在讨论活动即将结束时，市局召开了涉税案件大 讨论总结暨税收管理工作调度会，认真总结了讨论成果，部署了 整改任务。省局“涉税案件大讨论再动员”视频会议后，我局立即 对涉税案件大讨论活动进行了“回头看”。按照内容分类排出大讨 论活动时间表，对组织领导、讨论内容、活动形式及工作要求都作 了具体安排。市局通过“综合信息系统”建立“讨论信箱”，一日一 调度，一日一汇报，一日一总结，并在国税简报上开辟专栏，对 13 活动开展情况、干部职工讨论的热点、焦点问题进行跟踪宣传、反 馈交流。市局包片领导和包点科室在 10 月中旬还深入各县区局 把大讨论和征文活动、征管工作、行风建设等一同督导，11 月上 旬市局还安排专人对以上工作进行重点抽查，确保各项工作落实 到位。 五、加强素质教育，规范机关管理，切实提高队伍建设水 平 去年，我局围绕中心工作，以巩固保持共产党员先进性教育 长效机制为动力，以行风建设为主线，以提高干部素质为根本，以 机关效能建设为重点，采取有力措施切实提高队伍管理水平。 （一）荣辱（一）荣辱观观教育扎教育扎实实有效。有效。胡锦涛总书记“八荣八耻”社会主 义荣辱观发表以后，市局及时将二季度确定为社会主义荣辱观学 习月，结合国税工作印发了荣辱观教育的具体内容，以多种形式 组织党员干部职工开展了学习。活动中，通过多种形式开展道德 实践活动和群众性创建活动，引导全体干部职工用自己的模范言 行为群众做出榜样。三季度，市局还在全系统组织开展了“税务廉 政文化征文”， “反腐倡廉书画作品展”、 “万众同唱廉政歌”等活动， 在全系统形成爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公的良好风 气。 （二）班子建（二）班子建设设得到加得到加强强。 。根据国家公务员法和全省国税工 作会议精神，一是在上年度开展“一把手”交流的基础上，再次对 6 个县区局和市局 7 个科室（直属机构）的 15 名负责人进行了岗 14 位交流。二是为实现国家公务员的科学管理，进一步提高行政效 能，对市局和县区局 20 名干部选拔任用为副科级非领导职务。对 上年新提拔副科级以上干部 23 名进行了考核转正。三是市局包 点领导都参加了有关县区局领导班子民主生活会，帮助县区局领 导班子成员沟通思想，消除误解，增进团结，从思想上加强了县区 局领导班子建设，进一步提高了基层领导班子的执法和带队能力。 四是认真贯彻党内监督条例和中纪委、中组部巡视工作暂行 规定，建立健全了巡视工作制度，重新修订系统领导干部廉政 档案管理办法，进一步健全和完善领导干部廉政管理，增强了班 子凝聚力和战斗力。 （三）行（三）行风风建建设设和机关效能建和机关效能建设设向向纵纵深深发发展。展。市局行风建设在 连续 5 年获得好成绩的基础上，又把 06 年确定为“行风建设深化 年”。在年终全市民主评议行风工作中再次获得“免评资格”。一是 把包括征收大厅、基层税务所、稽查局在内“窗口”单位的行风建 设作为突破口，着力解决执法和服务中存在的热点、难点问题。二 是对内通过推行“文明办税八公开”、推进信息化建设和完善服务 体系，全面优化税收服务。充分发挥税风税纪督察队的职能作用， 认真解决和纠正税风税纪问题。年内先后对 9 个县区局的 11 个 分局（所）、9 个办税厅的执法服务情况进行了明察暗访，走访纳 税人、人大、政协等部门 118 人次。三是对外通过开展执法监察， 坚持主动开门纳谏和聘请特约监察员等形式，强化社会监督，认 真受理群众来信来访。全年共接到群众信访举报 12 件，有关部门 15 全部进行了调查处理。四是结合自身的行业特点和工作实际，通 过各种媒体从七个方面向社会各界进行公开承诺，市局领导与有 关科室负责人还 5 次做客张家口市广播电台“行风热线”直播间， 认真回答群众提问。市局和各县区局还先后聘请特邀监督员 568 人，发放征求意见书 11258 份，召开各类座谈会 116 次，共征求社 会各界意见和建议 381 条。五是成立了行政权力公开透明运行工 作领导小组，制定了实施方案，编制了机关行政职权目录和流 程、 各县区国税局行政职权目录和流程，确定市局行政职权 31 项，县区局行政职权 49 项。并在张家口行政网、市局局域网上分 别开通了系统行政权力公开网页，对人、财、物等重要管理权力事 项实行了动态公开。六是积极开展治理商业贿赂专项工作，把税 务办公设施建设等 10 项工作作为自查自纠和治理的重点，完善 了 6 项制度规定，为建立防止商业贿赂长效机制奠定了基础。 （四）（四）财务财务管理水平全面提高。管理水平全面提高。一是加强财务基础工作建设。 重新修订和完善了张家口市国税局机关财务管理办法，调整充 实了财务管理队伍，对近百名财务管理人员进行了工作培训，专 门召开财务管理工作现场会，进一步规范了财务管理工作，严格 了财务管理制度，理顺了财务管理程序，夯实了财务管理基础。二 是加强内部审计监督。配合省局完成了对市局的年度审计，对发 现的问题及时进行了纠正。同时，完成了对怀安县局、涿鹿县局、 阳原县局、下花园区局、崇礼县局、赤城县局、尚义县局、蔚县局、 沽源县局等 9 个单位的审计。对发现的问题提出了整改意见，并 16 限期改正，有效阻止了违反财经纪律问题的发生。三是抓好稽查 办案费、金税工程运行费、 “三代”手续费、基建费等专项资金管理， 加强会计核算，做到了专款专用，保证了各项事业的顺利开展。四 是加大政府采购规范化管理，严格采购程序，规范采取办法，降低 采购成本。市局机关全年共集中采购各类物品 94.1 万元，节约资 金 24 万余元。 （五）文明（五）文明创创建深入开展。建深入开展。文明创建是增强队伍凝聚力，提高 整体形象的有效途径。为加强全系统税务文化建设，提升干部的 精神境界和综合素质，全系统广泛地开展了多种形式的群众性精 神文明创建活动。我局按照省局要求从 4 月份开始在全系统开展 “树立一种理念、研读两本书目、组织一次团队活动、展示一次巾 帼风采”教育活动，即“1211”活动。进一步加强了基层精神文化建 设。市局及宣化、蔚县、怀安县、张北县、阳原县、怀来县局获“省 2004-2005 年度文明单位”，市局及 18 个县区局，22 个基层窗口 单位获“市 2004-2005 年度文明单位”。在 2006 年度全市创建文明 行业“三杯”竞赛群众评议活动中，市局以 94.77%的群众满意率获 得 12 个执法行业参加的“文明执法杯”竞赛第一名。在全市开展 的“提升服务水平、展示文明形象”活动中，市局被市文明委命名 为“优胜行业”、怀来县新保安税务分局、桥西区办税厅被市文明 委命名为“示范窗口单位”，市行政审批中心还授予我局办税窗口 “百日会战、文明服务示范窗口”。市局程红路、桥东区马世铭等 7 名同志被市文明委命名为“服务标兵”。下花园区单东兰等 4 名同 17 志还被市妇联命名为“巾帼建功明星”。全系统巾帼建功明星代表 40 人还到中央电视台参加了“神州大舞台”节目。 （六）（六）队队伍素伍素质质不断提高。不断提高。一是继续开展好岗前学习、每日一 题以及岗位练兵和业务知识培训、学历教育等活动，着力提高广 大干部的业务素质。到目前，全系统大专以上学历人数已达 1638 人，占在职总人数的 90.7%。二是组织全系统 159 人参加了省、市 局举办的初任、任职和知识更新培训；组织全系统 568 人参加了 省、市局“六员”培训，12 月 22 日抽选 111 人进行了税收管理员考 试；还组织了全系统 814 名税收执法人员，参加了市政府法制办 组织的公共法律知识培训，及格率 94%。三是通过改进和创新思 想政治工作的思路和方法，克服了政治理论学习仅仅停留在文件、 会议等单一模式，以网上、电教和具体实证及真切感悟等形式，生 动、形象地教育干部提高政治素质。特别是利用党建载体，在全体 党员中开展了以“发挥先锋作用，严格依法行政”为主题的创建活 动，努力构建保持共产党员先进性的长效机制，加强了广大党员 干部的党性、道德修养，进一步发挥模范带头作用。市局机关党委 被市直机关工委评为“先进基层党组织”，市局党建活动被市直机 关工委评为“十佳机关创建活动”。四是充分发挥机关工会作用， 有声有色地开展了一系列文体活动、慰问和关爱活动，激发了干 部职工的集体荣誉感，凝聚力和战斗力。还按照市委、市政府要求， 积极开展了生态文明村建设和扶贫工作。 去年 8 月 22 日，市局经报请省局同意恢复了宣化区和宣化 18 县国家税务局建制，8 月 23 日市局任命了宣化区、宣化县国税局 的领导班子；12 月 30 日，市局召开宣化国税局全体干部职工大会， 全面恢复了宣化区、宣化县国税局建制，对人员、机构、财产等进 行了合理调配。 总之，在全市的共同努力下，特别是市局机关全体干部职工 积极进取、扎实工作，较好地发挥了指导和服务作用，确保了 2006 年全系统各项工作任务的圆满完成。去年 12 月 5-6 日，省 局党组书记、局长汪康、省局党组成员、纪检组长耿金跃等来我市 调研。在视察基层税收征管工作、听取市局工作汇报后，汪康局长 讲：“我总得感觉张家口的各项工作做得是不错的。精神状态很好， 工作的环境很整齐，很干净。无论是办税厅还是分局，各项基础工 作也应该说是做得不错的。特别是这几年，张家口的经济和税收 也在稳定地发展和增长，年年都超额完成省局和市委、市政府的 各项工作任务。在干部队伍建设这方面也取得了较好的成效，特 别是行风评议年年都是第一名，形势很好。在税收管理和税收执 法方面也比较稳定。这几年一直没有出现税收大案，这也说明张 家口的税收执法是比较严格的，税收管理也是抓得比较紧的。张 家口整体国税工作的形势是很好的，班子是团结的，队伍是稳定 的，是个良好的发展态势。这说明张家口国税局党组一班人的执 政能力是比较强的，具有凝聚力和战斗力。我们整体的队伍素质 也是比较高的，是一支能打硬仗、能打胜仗的队伍。对下一步的国 税工作， “2443”工作思路概括得比较全面，比较符合实际，思路是 19 清晰的，和省局党组的思考、省局下一步的工作思路，应该说是比 较一致的。我对此非常赞同。 ”省局领导对我市的工作给予了充分 肯定，但是，我们也应清醒地认识到自身还存在着不少差距和不 足，需要在今年的工作中进一步转变观念、提高认识，把全系统干 部职工的思想统一到省局党组的工作思路上，不断转变工作作风， 改进工作方法，努力提高全市国税工作整体水平。 二、关于 2007 年工作的初步设想 去年四季度，全系统联系实际开展“涉税案件大讨论活动”， 分析案情，查根源、查隐患、找差距、找不足。在充分讨论、提高认 识的基础上，深入谋划了今年的工作重点和基本思路。按照省局 “一年打基础，二年抓提高，三年搞跨越”的要求，初步确定了今年 的基本工作思路是：“两个坚持，四个狠抓，四个严格，三个确 保” ，简称“2443” 。 （一）两个坚持 1、 、坚坚持依法持依法办办税，税，认认真真贯彻贯彻落落实实好国家各好国家各项项税法税法规规定。定。要严 格依法办税，该征则征，该减则减，该免则免，该退则退，各项税 法规定都要按时落实到位。在执行税法上绝不允许打折扣、搞变 通。特别是增值税一般纳税人、新办商贸企业、废旧物资经营企业、 农产品收购发票、交通运输发票等，一定要严格落实责任，管住管 好不出问题。 2、 、坚坚持持组织组织收入原收入原则则， ，严严格依法格依法组织组织各各项项税收按期足税收按期足额额征收征收 20 入入库库。 。做到应收尽收、无税禁收、绝不收过头税，既不能预收、更 不能虚收。对征收的税款，该入哪级入哪级，该解多少解多少，决 不能出现混库或混淆预算级次现象，努力圆满完成各级预算任务， 让各级政府都放心。 （二）四个狠抓 1、狠抓征管基、狠抓征管基础础建建设设。 。要巩固和发展涉税案件大讨论成果， 继续深刻反思全市税收征管工作，看到差距，理清思路，痛下决心， 逐项研究落实，努力做到科学化、精细化。一是一是切实落实好管理员 各项制度。根据税源大小，分组划片配置好税收专管员。明确管理 员的工作任务、范围、内容、目标、责任和奖惩，做到事事有人管， 权、责、利相统一，努力解决税收管理员职责不清、压力不够、动 力不足的问题。二是二是切实搞好税源基础管理。巩固发展税务登记 证换证成果，建好税务登记台帐，登记好有关信息资料，把该管的 户管起来，掌握好纳税户有关信息资料。要协调好工商行政、地税、 技术监督等部门的关系，努力扩大信息共享范围，搞好税源基础 管理工作。三是三是全面深化纳税评估工作。纳税评估在我市是一项 新工作，过去只是一些单位搞了试点性工作，今年要下大决心，集 中力量，在全市范围各行各业中大力推行纳税评估工作，通过定 量计算、指标分析、逻辑比较、集体评议，选准目标，发现疑点，找 出问题，开展约谈，努力培养纳税人依法正确纳税的自觉性。对评 估问题多、明显存在偷税现象的，要移送稽查部门进行重点检查。 四是四是严格税收管理责任。各项税收管理工作都要逐项审定、逐项 21 研究，逐项落实人员、落实责任，从增值税一般纳税人审批、购领 各种发票，到缓交税审批、减免税审批、破产关闭清算和审批，都 要做到专人负责、责任明确，不论是初审、复审，还是审查、审批， 主办人都要签字盖章，以示负责。五是五是进一步理顺征收、分析、评 估、稽查的关系。通过征收审查，发现纳税人缴税中存在的问题， 及时传递给管理部门进行分析评估；通过统计分析对比，发现某 个地区、某个行业或某个产业在宏观税负上存在的问题，及时反 馈给管理部门进行分析评估和研究改进管理工作；通过纳税评估， 发现问题或线索，进行约谈，宣传税法规定，辅导纳税人主动自觉 纠正问题，改进工作，对问题严重涉嫌偷税的要移送稽查部门立 案调查。通过稽查，严肃查处各种涉税违法行为，打击偷、逃、骗 税活动，维护税法的严肃性，促进税收征管工作的开展，促进税收 收入的及时足额入库。各环节要相互支持、相互促进，合力治税， 共同维护税收管理工作的高质量、高效率。 2、狠抓信息化建、狠抓信息化建设设。 。一是市县区局还要共同努力，打紧支出， 挤出资金再配置一批计算机，要尽快达到企业专管员每人一台、 个体专管员两人一台的要求，以适应精细化管理的需要。二是征、 管、查，机关、基层，业务管理、行政管理都要建立相互联系渠道， 尽力实现信息共享，避免信息闲置或重复采集。三是市、县（区）局、 基层分局（所）都要切实重视信息、熟悉了解信息、充分利用信息， 通过信息反映工作、指导工作、评议工作。四是充实建好税务网络， 尽快解决有网页没内容、信息陈旧长期不更新、不活跃的问题。 22 3、狠抓干部、狠抓干部业务业务建建设设。 。在前几年侧重于全面培训的同时，今 年计划重点搞好干部专业培训，本着干什么、学什么，在什么岗位、 训什么内容的精神，讲谈结合，学考结合，现学现用、立竿见影， 迅速提高干部管税办税能力，适应精细化管理的要求。同时要切 实搞好基层文件传递和业务摘抄，解决新文件规定不能及时落实 到位的问题。要广泛开展税收实践活动。市局各科室人员除深入 包点县（区）局调查研究外，都要至少跟踪协办一次税收相关业务， 并将协办过程全程记录，回市局进行演讲点评，以促进市局机关 干部熟悉业务指导工作的能力。 4、狠抓、狠抓“五型五型”机关建机关建设设。 。市县（区）局机关工作运行质量直接 关系到全市国税工作的开展情况。要按照机关效能建设和省局 “管理基础年”的要求，狠抓市县（区）局机关各项管理工作，落实 管理制度，提高机关工作质量和效率。一是一是狠抓机关干部学习制 度的落实，组织机关干部职工广泛开展学政治、学法律、学业务、 学科技活动，努力提高机关干部的两个素质和办税能力。要严格 管理、严格考核，建立健全学习档案和个人学习笔记，纳入年终评 先评优的条件和提拔使用的考核依据，努力建设“学习型机关”。 二是二是要认真落实好机关各项管理制度，进一步细化、量化机关各 部门、工作各环节的岗位职责，明确要求，落实责任，做到既要各 司其事、各负其责，又要相互监督、共同负责，不论谁违规操作或 责任不到位，都要受到责任追究，承担相应的责任，努力建设“责 任型机关”。三是三是狠抓机关作风建设，克服“官”本位思想和“衙门” 23 作风，转变服务理念，改善服务质量，提高服务效率，牢固树立为 基层服务，为征管服务，为纳税人服务的思想，努力建设“服务型 机关”。四是四是进一步加强党风廉政建设，落实好有关制度，加强监 督检查，确保队伍安全稳定。要切实搞好机关资产和经费管理，努 力盘活资产，打紧开支，节约支出，花好钱、办好事，努力建设“廉 洁型机关”。五是五是要树立争先创优意识。坚持在落实中求提高、在 提高中求突破，紧密结合本地实际，认真落实好上级部署的各项 工作任务，不断创新工作思路、工作方法和管理措施，认真总结工 作经验，提高工作效率，努力建设“创新型机关”。 （三）四个严格 1、 、严严格税收格税收执执法法责责任制。任制。在落实税收执法责任的基础上，要 重点抓好执法责任制考核和执法过错责任追究制。继续实行市局 对县（区）局，县（区）局对基层分局、办税厅、稽查局，分局对个人 的执法责任追究体系。要充分利用征管信息系统提供各种指标完 成情况，对号入座，严格追究。不照顾、不迁就、不讲情面，该追究 谁就追究谁，该承担什么责任就追究什么责任。同时要进一步加 大追究力度，克服我市追究面大、力度小、效果不显著的问题。 2、 、严严格督格督查查督督办办。 。计划分两部分实施。一是对重要工作和重 大事情由办公室负责督办，确保全市重要工作按时高质量地完成， 重大事情重点解决好。二是对执法中存在的问题，结合对县（区） 局领导班子责任追究，由法规科负责督办，限期纠正。列入督查督 办的事项，县（区）局都要明确专门领导负责、专门机构主办、专人 24 主抓，纳入执法责任制考核奖惩。 3、 、严严格目格目标标管理。管理。根据省局效能考核工作的要求，今年将全 面修改完善全系统目标管理办法，使考核指标更贴近工作，考核 办法更公平、公正，考核结果更符合实际。继续坚持年终考核与日 常考核相结合，努力向日常考核倾斜；宏观考核与量化考核相结 合，努力向量化考核倾斜。日常考核由市局科室根据各县区有关 工作开展情况进行考核打分；年终考核由市局领导带队组成强有 力的考核组，逐县（区）检查考核。年终考核与日常考核结合起来 排序，后三名的进行整顿提高，连续三年倒数第一名的调整县（区） 局领导班子，一把手引咎辞职。同时考核结果与县（区）局领导班 子成员奖金挂钩。 4、 、严严格格队队伍管理。一是伍管理。一是要坚持抓行风带队伍，继续开展好行 风建设和机关效能建设各项活动，重点解决好办事效率低下，服 务态度生硬，答复问题简单以及个别人刁难纳税人的现象，努力 改进工作，提高工作效率和服务水平，树立良好形象，巩固行风建 设成果，不断提高行风建设的质量。二是二是继续抓好党风廉政建设， 落实好党风廉政建设的各项制度，经常不断地开展社会主义荣辱 观教育，警示教育，社会公德、家庭美德、职业道德教育，以及珍 惜事业、珍惜岗位、珍惜家庭、珍惜环境教育，做到警钟常鸣、警 灯常闪，警示干部自重、自省、自警、自励，做一名党和人民都放 心的国税干部。三是三是全面推行行政权力公开透明运行。要按照市 局行政权力公开透明运行实施方案和行政职权目录及工作流程 25 图的要求，区分不同的工作内容，按照不同的公开范围和方式，进 行全方位公开。同时，还要及时更新过时的内容，确保全市税务行 政权力公开运行、正确实施，接受广大干部职工和社会各界的监 督。四是四是进一步加强各级领导班子建设。去年，省局连续下发十几 个工作制度。市局党组都进行了学习，并责成机关党委办、办公室、 人事科、监察室等参照省局的办法修定完善我局的各项制度。首 先，要从市局班子做起，完善民主集中制，规范议事规则，提高决 策水平，确保正确决策和高效决策。其次，要搞好市局机关中层领 导建设，努力提高中层干部的政治素质、业务能力和服务水平，正 确指导全市各项国税工作的顺利开展。第三，要抓好各县（区）局 领导班子建设，全面落实好议事规则和各项工作制度，完善决策 程序，努力提高基层领导班子的凝聚力和战斗力。第四，市局领导 包点要把县区局班子建设作为重要任务，了解班子运行情况，经 常与班子成员开展谈心、交心活动，帮助班子成员之间沟通思想、 协调矛盾、理顺关系，同时市局领导都要参加所包县区局的民主 生活会，建设良好会风，提高会议质量，解决好存在问题，确保县 区局班子团结、凝聚，带好队收好税。 （四）三个确保 1、确保税收征管、确保税收征管质质量量稳稳定上升。定上升。由于我们工作力度不够，去 年八、九、十月份三个月我局征管质量综合考核在全省各市排位 倒数第一。经过全市上下共同努力，11 月份迅速扭转落后局面， 在省局排名第 2。但这是集中抓的效果，并没有从根本上解决问 26 题，今年作为基层干部岗位责任制考核的主要内容，要逐项研究 落实，夯实基础，确保征管质量考核稳定上升。 2、确保行、确保行风风建建设设再上台再上台阶阶。 。经过几年的努力，全市各级行风 建设均取得较好成绩，但我们的行风建设成果是初步的和阶段性 的，随着行风建设工作的深入，各部门都在加大力度。逆水行舟， 不进则退，慢进也要落后。同时，作为一个系统的风气，不抓就容 易出问题，抓得不紧问题也会反弹。因此，我们切不可懈怠行风建 设，更不能有“喘口气、歇歇脚”的错误想法。要一如既往地抓下去， 继续坚持抓行风、带税风、树政风，从每个人抓起，从每天每时抓 起，从每笔业务抓起，借行风建设的东风把我们的队伍建设好，确 保系统行风再上