罗清泉同志在湖北省民营经济工作会议上的讲话

在湖北省民营经济工作会议上的讲话 (2004 年 10 月 26-27 日) 罗清泉 日期：2004-10-30 来源：湖北日报 /wbdy/hbld01/hbld01b/200609/t20060921_1356.htm 同志们： 省委、省政府召开这次全省民营经济工作会议，主要是 总结、交流各地发展民营经济的经验，分析当前全省民营经 济发展的形势，研究、部署进一步促进民营经济加快发展的 政策措施。会上，正声同志将作重要讲话，全面、深刻地阐述 加快民营经济发展的重要战略意义，就进一步解放思想、强 化措施，促进民营经济加快发展提出具体要求，大家一定要 认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。下面，我先讲几点 意见，供同志们参考。 一、从落实科学发展观和促进湖北率先在中部地区崛 起的战略高度，进一步深化对加快发展民营经济的认识 近年来，全省上下按照省委、省政府的部署，积极推进 国有经济布局的战略性调整，坚持县域经济民营为主的取向， 在大力推进国有企业改革发展的同时，大力发展多种所有制 2 经济，民营经济有了长足发展。2003 年，全省民营经济实现 增加值 2343.5 亿元，比上年增长 12%，高于全省生产总值增 幅 2.7 个百分点，占全省 GDP 的 42.2%。其中，第二产业和 第三产业民营经济所占份额分别为 51.2%和 48.6%。全省 64 个县市民营经济增加值占县域 GDP 比重 48.8%，比上年提 高 3.4 个百分点。民营工业实现税金增长 16.5%，高于增值税 平均增幅 2.5 个百分点，相当于同期增值税收入的 45.3%。民 营经济在促进全省经济增长、扩大就业、增加税收、维护社 会稳定等方面作出了重要贡献。但是，必须清醒地看到，我 省民营经济发展还很不够，总量规模仍然偏小，产业、企业 和产品结构还不够合理，整体素质以及运行质量和效益还不 高；民营经济发展的政策支持体系还不够完善，社会化服务 体系还不够健全，环境还不够优化，还存在一些思想观念滞 后和某些体制性障碍等等。对此，我们必须进一步采取措施， 认真加以解决。当前，尤其是要在以下几个方面进一步统一 思想，深化认识： 第一，坚持以人为本，必须大力发展民本经济。发展民 营经济，就是发展民本经济。民本经济从本质上讲，就是富 民经济。从广义上讲，整个有中国特色的社会主义市场经济 都是民本经济。从狭义或经营形式上讲，主要是民营经济。 民营经济发展壮大了，民生就有了根，富民强省就有了本， 湖北加快发展就有了可靠的保证和坚实的基础。浙江等先进 3 省市的经验，就充分证明了这一点。浙江 1998 年 GDP 总量 还位居湖北之后，去年 GDP 总量达 9200 亿元，比湖北 5395 亿元多 3805 亿元，农民人均纯收入连续多年居全国首位，财 政收入已过千亿元。浙江之所以发展快，主要是民营经济发 展快。2000 年以来，浙江个体工商户和私营企业的注册资本 总量每年以 500 亿元的幅度递增，到 2003 年底已达 2515.43 亿元；全省百强民营企业中，有 68 家的年销售额或营业收入 超过 10 亿元，排在榜首的万向集团年销售额达 118 亿元，排 在最末的恒柏集团也达到了 7.19 亿元。据国家工商联公布的 数据，2002 年，全国民营企业综合实力 500 强中，浙江占 170 家，居全国第一。2003 年，浙江 GDP 总量中，非公有制 经济增加值为 5470 亿元，比湖北全省的 GDP 总量还多。又 如四川，自 1997 年以来 GDP 总量一直排在湖北之后，居全 国第 10 位。到 2003 年 GDP 总量达到 5456.3 亿元，超过湖 北。从增长速度看，除 2000 年略低于湖北 0.3 个百分点外， 20012003 年连续 3 年高于湖北,去年为 11.8%，其中民营 经济就达 2012.4 亿元,增长 18.5%,民营经济对整个经济增长 的贡献率高达 54.2%。民营经济是一种以民间投资、民间所 有、民间经营为主要形式，政企分开、产权清晰、权责利统一、 机制灵活的经济，它作为县域经济的主体，在促进地方经济 发展、安置就业、增加居民收入、扩大投资和消费需求以及 保持社会稳定等方面，具有不可替代的作用。坚持以人为本， 4 树立和落实科学发展观，必须大力发展民营经济。 第二，促进民营经济加快发展，是促进湖北率先在中部 地区崛起的客观要求。改革开放以来，国家在区域经济发展 上实行重点推进战略。八十年代初提出了沿海开放开发战略， 世纪之交提出了西部大开发战略，去年提出了振兴东北等老 工业基地，今年又作出了“促进中部地区崛起”的战略决策。 这充分体现了中央在新世纪新阶段新的战略思想和战略谋 划，充分表达了中央对中部地区的高度重视、亲切关怀和殷 切期望，为包括湖北在内的中部地区加快发展，提供了千载 难逢的重大战略机遇。我们一定要深刻领会中央“促进中部 地区崛起”这一重大决策的丰富内涵和精神实质，以高度的 责任感和使命感，牢牢把握这一重大战略机遇，加快推进改 革和发展，力争在中部地区率先崛起。而要实现加快发展并 率先在中部地区崛起，就必须加快推进工业化，加快培植和 形成一批有活力、有实力、有竞争力的市场主体。湖北发展 不快，主要是工业和民营经济发展不快。加快湖北发展，促 进中部地区崛起，必须认真学习和借鉴浙江等地的经验，把 促进民营经济加快发展、培育大批具有自我积累发展能力、 充满活力的新的市场主体，作为重要战略举措来抓，进一步 解放思想，消除体制性障碍，强化措施，努力把民营经济做 强做大。 第三，促进民营经济加快发展，是落实宪法等重要法 5 律法规的必然要求。民营经济作为非公有制经济形式，是我 国社会主义市场经济的重要组成部分。我国宪法 1982 年颁 布实施以来，根据形势发展的需要，先后四次对部分内容进 行了修改。其中，对宪法第十一条关于非公有制经济的规定 进行了三次修改。一是将非公有制经济的主体从原来的“个 体经济”和“个体经济、私营经济”，改为了“个体经济、私营经 济等非公有制经济”；二是把“非公有制经济是社会主义公有 制经济的补充”，改为了“是社会主义市场经济的重要组成部 分”；三是在“国家对个体经济、私营经济实行引导、监督和管 理”的基础上，增加了“国家鼓励、支持非公有制经济的发展” 的内容。以国家根本法的形式，把党的十六提出的毫不动摇 地发展非公有制经济的基本方针确定下来，这从一个方面反 映了党和国家对社会主义建设规律认识的不断深化，同时也 充分说明非公有制经济在我国社会主义初级阶段的基本经 济制度中的地位愈益重要。我们必须从坚持社会主义基本经 济制度，坚持依法行政、维护国家根本大法和促进经济社会 全面、协调、可持续发展的高度，深刻认识加快民营经济发 展的重要意义，认真落实好鼓励和支持民营经济发展的政策， 采取更加有力的措施促进民营经济更快更好地发展。 二、进一步完善政策，强化措施，促进民营经济加快发 展 第一，全面放开政策，鼓励支持民营企业放开手脚加快 6 发展。要按照“三个有利于”的标准， “不看性质、看贡献”， “只设 路标、不设路障”，为民营经济发展提供一流的平台。进一步 消除体制性障碍，放宽市场准入，凡是国家法律法规没有明 令禁止的领域，全部对民营经济开放，并不再进行项目审批， 一律改为备案管理；加大对民营企业发展的支持力度，在投 融资政策、税收、经济运行调节等方面，对民营企业实行平 等国民待遇，与其他企业一视同仁；加快建立民营经济发展 支撑体系，针对民营中小企业多、实力弱、自我担保能力差 的实际，鼓励、支持民间资本组建信用担保机构，鼓励社会 各方面为民营经济发展提供资金担保；集中一部分资金，包 括财政高新技术产业化引导资金和省级技改专项资金，用于 支持重点民营企业尤其是民营科技企业的发展；鼓励、支持 有条件的民营企业上市融资和发行债券，或通过兼并、收购 等形式重组上市。积极引导民营企业突破单一的产权制度， 实行混合所有制，实现投资主体多元化、企业资本社会化。 依法保护民营企业主及其从业人员的合法权益，特别是要为 民营经济加快发展创造良好的社会环境，着力在全社会营造 “鼓励支持创业、鼓励做大做强”的浓厚氛围，促进民营经济 加快发展。 第二，把发展民营经济与国有企业改制结合起来，着力 培植一批有活力、有实力、有竞争力的市场主体。要加快推 进“三个一批”，大力鼓励、支持民营企业、民间资本参与国有 7 企业改制改组，使一批大型国有企业尽快成为混合所有制企 业，使一批国有骨干企业尽快转制为民营企业，使一批民营 企业尽快成为湖北经济发展的排头兵。加强对国有企业改制 改组的正确引导，切实防止一改了之、一转了之，或改制就 是卖，就是简单地把国有转为民营。积极引导民营企业充分 发挥机制灵活的优势，充分利用国家产业政策以及宏观调控 提供的新的发展空间和机遇，加快推进结构调整，着力提高 管理水平和技术素质，转变增长方式，上质量、上档次、上水 平；积极引导民营企业进入以大企业为核心的分工协作网络， 搞好配套生产，实施集约化经营，走小而专、小而精、小而特、 小而优的路子。要突出重点，集中力量，按照扶优扶强的原 则，选择一批有一定规模、带动能力强的企业，从资金、技术、 人才等方面给予重点扶持。每个县市都要着力抓好几个重点 民营企业，切实帮助它们做大做强。要力争经过几年努力， 使我省的民营企业在规模和档次上都上一个新台阶，并涌现 出一批在国内外有一定影响的大型民营企业和企业集团。 第三，把发展民营经济与扩大招商引资结合起来，坚持 用开放的思路发展民营经济，用开放的办法做大做强民营企 业。要紧紧抓住发达国家和国内沿海地区资本和产业转移的 机遇，坚持把民营经济作为扩大招商引资的重要载体，坚持 引进内资外资并举，引进资金、项目、技术、管理并重，积极 引进一批境内外知名民营企业；积极推动民营企业与国内外 8 知名企业合资合作，通过合资合作引进国内外知名品牌、技 术、管理和人才，提高企业素质和竞争力。同时，要鼓励有实 力的民营企业到境外投资兴业。 三、加强领导，强化服务，确保民营经济持续快速健 康发展 第一，要把促进民营经济加快发展作为当前和今后一个 时期的一项重要工作来抓。各级党委、政府都要切实把促进 民营经济加快发展摆上重要议事日程，经常研究民营经济发 展问题；不折不扣地抓好中央和省里支持民营经济发展政策 的落实，同时，结合本地实际制定相关的具体配套措施，并 认真组织实施；要建立民营经济发展评价和目标考核体系， 将目标任务分解到地区、部门和具体人，明确责任，分步实 施，分阶段考核；建立领导联系重点民营企业制度，及时协调 解决企业发展中的困难和问题，认真总结和推广典型经验， 指导和推动面上的工作。 第二，要积极为民营经济发展提供优质服务。各级政府 和省直各部门都要进一步强化服务意识，积极为民营经济发 展提供市场信息、产业导向、项目投资、资金融通、产品开发、 技术创新、人才培训等服务，实实在在地支持民营经济加快 发展。要深入研究民营经济发展的客观规律和要求，认真倾 听他们的呼声，了解他们的意愿，象关心支持国有企业一样， 关心支持民营企业和个体工商户的发展。继续下大力推进行 9 政审批制度改革，规范行政行为，对民营经济发展实行“零干 预”；进一步转变作风，提高工作效率，为民营经济发展提供 全程优质服务、代理服务和“一条龙”、 “一站式”服务。 第三，要加强对民营经济的监督管理，引导民营经济健 康发展。各级政府对民营经济的监督和管理，必须依法进行。 依法对民营经济实行监督管理，目的是鼓励、支持和引导个 体、私营等民营经济合法经营，切实防止侵害他们的合法权 益，保障民营经济健康发展。要加快建立健全与市场经济发 展相适应的监督管理制度，严格依法行政、公正执法。要充 分发挥工