奉节县龙桥土家族乡山洪灾害预案

奉节县龙桥土家族乡山洪灾害奉节县龙桥土家族乡山洪灾害 防御预案防御预案 奉奉节县龙桥节县龙桥土家族土家族乡乡人民政府人民政府 二二一二年七月三十日一二年七月三十日 目目 录录 1 总 则1 2 基本情况2 3 危险区、安全区的划分.4 4 组织指挥体系4 5 安全转移方案9 6 抢险救灾12 7 保障措施13 8 附则14 1 1 总总 则则 1.1 编编制目的制目的 山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡 等对人民生命、财产造成损失的灾害。 龙桥土家族乡为建立 统一、高效、科学、规范的山洪灾害应急、保障和防控体系，保 证抗洪抢险工作高效、有序进行，全面提高应对山洪灾害的能 力，有效预防、及时控制和最大限度地消除山洪灾害危害，避 免和减轻山洪、地质灾害造成的损失，保障人民群众生命财产 安全，特制定本预案。 1.2 编编制依据制依据 1、 中华人民共和国防洪法、 中华人民共和国水土保持法 、 中华人民共和国气象法、 中华人民共和国河道管理条例、 地质灾害防治条例等国家颁布的有关法律、法规。 2、 重庆市实施中华人民共和国水土保持法办法、 重庆 市防汛抗旱条例、 重庆市河道管理条例等市人民政府颁布 的法规、条例； 3、 奉节县山洪灾害防治规划 4、 奉节县地质灾害防治规划 5、奉节县防洪规划和应急预案、山洪灾害防治方案等 6、有关规程、规范和技术标准。 1.3 编编制原制原则则 1、坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命 安全为首要目标； 2、贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合； 3、落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、 技术人员责任制和岗位责任制； 2 4、因地制宜，具有实用性和可操作性。 1.4 适用范适用范围围 本预案适用于奉节县龙桥土家族乡行政区域范围内山洪 灾害的预防和应急处置。本预案是在现有工程设施条件下，针 对可能发生的山洪灾害所预先制定的防御方案、对策和措施， 是 龙桥土家族乡实施指挥决策和防御调度、抢险救灾的依据。 1.5 预预案案执执行与修行与修订订 本预案自批准之日起执行，应根据本地区山洪灾害防御 情况适时修订。 2 基本情况基本情况 2.1 自然概况自然概况 龙桥土家族乡位于奉节县南部，北连兴隆镇，东接兴隆镇 ，南与板桥镇相毗邻，西依太和乡，全乡（镇）总人口 11177 万 人，土地总面积 118 平方公里。 2.2 行政区划及行政区划及经济经济社会情况社会情况 本乡辖区内有 6 个行政村，26 个村民小组，3486 户，耕地 面积 22461 亩，其中：基本农田 0 亩，以蔬菜、烟叶、中药材 为主要经济来源。乡企业主要有林桥蔬菜种植有限公司 等， 年生产总值为 9132 万元，人均年收入 5228 元。具体行政区划 基本情况见附表 1 2.3 水利工程水利工程 本镇（乡）境内有水利工程，其中水库座，山塘座，防洪堤 3 公里。具体见镇（乡）水利工程基本情况附表 2。 2.4 灾害灾害损损失失 2011 年 7 月，龙桥乡瑞丰村山洪灾害，冲毁农田 15 亩， 房屋倒塌 0 间，造成直接经济损失 24.8 万元，259 人受灾。 年月，河河水暴涨，造成村人受灾，耕地冲毁亩，直接 经济损失万元。 2011 年 6 月 10 日，突降暴雨，造成龙桥乡瑞丰村 259 人 受灾，耕地冲毁 15 亩，房屋倒塌 0 间，公路垮塌 3 处，直接经 济损失 24.8 万元。 （历年山洪灾害损失情况见附表 3）。 2.5 山洪灾害防御山洪灾害防御现现状状 2.5.1 山洪灾害防御非工程措施现状 目前龙桥土家族乡防灾非工程措施主要有山洪灾害防御 常识、 山洪灾害防御宣传栏、 龙桥土家族乡防汛预案、 龙桥 土家族乡度汛方案，各厂矿企业均有相应的防汛预案、 度 汛方案、配有抢险车辆，成立了山洪灾害防御小组。 2.5.2 当前山洪灾害防御存在的困难和问题 基于山洪灾害的突发性和不确定性，从我们近几年来进 行山洪灾害防御工作来看，还存在不少困难和问题，主要体现 在以下几个方面： 1、特殊的地理位置，防灾信息传递困难。区域内山高坡 陡，群众居住分散，交通不便，防灾救灾的难度很大。 2、我乡区域内地质构造不稳定，是导致山洪灾害的重要 原因所在，下暴雨易导致山体滑坡，冲毁良田、房屋，甚至危 及群众的生命安全。 3、部分水毁工程目前没有修复到位，存在较大的安全隐 患； 4、群众防灾意识淡薄，自我保护意识不强。 4 3 危危险险区、安全区的划分区、安全区的划分 3.1 划分原划分原则则 危险区是指受山洪灾害威胁的区域；一旦发生山洪、泥石 流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。 安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定， 可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的 避灾场所。 划分原则：1、对处于历史洪水线及各溪河 10 年遇洪水淹 没线以下河谷、沟口、河滩、易损堤段范围以及陡坡下、低洼 处、不稳定山体下的村庄所在区域划入危险区。2、在危险区以 外，能避开山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可作 为临时避灾地点的区域划为安全区。 3.2 “两区两区”的基本情况的基本情况 龙桥乡瑞丰村 6 社 九厂坝为危险区。龙桥乡瑞丰村 猪槽沟垭口为安全区。山洪灾害危险区基本情况，详见附表 4。 4 组织组织指指挥挥体系体系 4.1 组织组织指指挥挥机构机构 为了建立龙桥土家族乡防汛快速反应机制，切实贯彻中 央、省、市、县的有关防汛文件精神，减轻洪涝灾害造成的损 失，维护好人民群众的生命财产安全，组织和领导山洪灾害防 御工作，已成立的乡防汛抗旱指挥部，领导和组织山洪灾害防 御工作。山洪灾害防御实行统一领导，各村、各部门单位协作 配合的原则，共同做好山洪灾害防御和抢险救灾工作。乡长任 指挥长，相关部门负责人为成员。指挥部下设信息监测、转移、 信息、调度、保障 5 个工作小组和 1 个应急抢险队。各行政村 5 成立以村主任为责任人的山洪灾害防御工作组。同时，各村成 立以基干民兵为主体的应急抢险队（每队不少于 20 人）。每个 村、组均要落实工程险情、泥石流、滑坡监测人员，确定一名 或几名信号发送员，并造花名册报送乡防办及县防办备查。信 号发送员向相应工作组报送有关情况。 龙桥龙桥土家族土家族乡乡防汛指防汛指挥挥部成部成员员表表 姓 名 职 务电话 指挥长贾先富乡 副指挥者邓令席副乡成 员冉景寿农服中心主成 员唐高权水管站站成 员李 伟建管办主成 员沈选亮龙桥村村支成 员杨正林瑞丰村村支成 员符合松蜀鄂村村支成 员易林璋金龙村村支成 员江贵芳阳坝村村支成 员邹永平九通村村支4.2 职责职责和分工和分工 在县防汛抗旱指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御工 作。山洪灾害防御工作实行行政首长负责制，统一指挥，分级 分部门负责。其职责如下： 指挥长：由乡长担任，负责全乡山洪灾害防御工作的组织 与指挥。检查督促山洪灾害预案及各级职责的落实，并根据山 洪预警汛情的需要，指挥、调度、命令、调集抢险物资器材和 人员。 副指挥长：由分管水利副乡长担任，协助指挥工作。 防汛抗旱指挥部办公室：具体负责全乡山洪灾害防御日 6 常工作。负责拟订全乡山洪灾害防治的发展规划并贯彻实施； 制订全镇防御山洪灾害防御预案、洪水调度方案；指导、推动 各行政村制定和实施山洪灾害防御预案；督促指导境内河道、 渠道内阻碍行洪的障碍物清除；负责抗洪抢险技术指导和水毁 工程的修复等。执行乡党委、政府及上级指挥部命令。加强值 班，确保防灾避灾信息及时上情下达、下情上报。 乡人武部：具体负责民兵参加抗洪抢险工作。 乡民政所：负责灾民生活救济工作，及时向县防汛办和县 民政局上报洪涝灾情统计资料。 乡水管站：全力做好水利工程防洪抢险工作。 乡卫生院：负责做好灾区卫生防疫和医疗救护工作。 乡电信所：负责电信通讯设施防洪安全，保证雨水情和抗 洪抢险调度命令传递及时、准确，保证防洪指挥联络畅通。 乡供电所：负责所辖电力工程的运行安全,保证抗洪救灾的 电力供应。 信息监测组：负责对县、气象、水文等部门各种信息的收 集与传递。掌握本乡区域各村组信号发送员反馈的山体开裂、 降雨等信息，及时为指挥长决策提供依据。 龙桥龙桥土家族土家族乡乡信息信息监测组监测组人人员员名名单单表表 序 号姓 名 职 务电 话 1唐高权水管站站2李 伟建管办主3刘晓莉水管站工作人4沈选亮龙桥村村支5杨正林瑞丰村村支6李官斗龙桥村村会7伍江康监测8刘建军瑞丰村村主9曹启俊瑞丰村村10艾呈汉瑞丰村村会7 转移组：负责按照指挥长和县、乡防指的命令，组织群众 按预定路线转移，一人不漏地动员到户到人，适时转移。 龙桥龙桥土家族土家族乡转乡转移移组组人人员员名名单单表表 序 号姓 名 职 务电 话 1冉景寿农服中心主任2李 伟建管办主任3沈选亮龙桥村村支书4李官银龙桥村社长5李官斗龙桥村村会计6刘建军瑞丰村村主任7高长久瑞丰村计生专干8艾呈汉瑞丰村村会计9靳百祥瑞丰村调委会主调度组：负责与交通、农机、林业、粮食、民政、水电、电 信、物资等部门与单位的联系，调度并管理所有抢险救灾物资、 车辆等，且负责善后补偿与处理。同时，在抢险中经指挥长同 意，有权紧急征用抢险所需的一切物资及车辆，确保灾民的生 活生产。 龙桥龙桥土家族土家族乡调乡调度度组组人人员员名名单单表表 序号姓名 职务电话 1万方举党政办主2杨大成综治办主3谢 鑫农服中心副主4陈忠庚民政办主5李官斗龙桥村村会6黄 红龙桥村计生专7刘建军瑞丰村村主8 8 赵维军瑞丰村社长9何启文瑞丰村社保障组：负责转移人员的安置，逐户逐人落实，确保灾民 有饭吃、有衣穿、有干净的水喝，有病能得到医治。 龙桥龙桥土家族土家族乡乡保障保障组组人人员员名名单单表表 序 号姓 名 职 务电 话 1侯 锐纪委书2董小辉财政办主3陈忠庚民政办主4马中俊扶贫办主5唐 玭乡中心小学校6蔡景登乡卫生院院7黄 红龙桥村计生专8郭明春龙桥村妇女主9何 蔚瑞丰村团支部书10艾呈汉瑞丰村村会应急抢险队：政府组织成立一支以基干民兵和镇（乡）政府 机关干部等组成的约 30 人的抢险队。每个村（社区）也建立一 支 20 人的抢险队。在紧急情况下，各抢险队员自备电筒、雨衣 等工具，听从命令进行有序的抢险救灾工作。 龙桥龙桥土家族土家族乡应乡应急急抢险队抢险队人人员员名名单单表表 序号姓名 职务电话 1侯 锐纪委书2邓令席副乡3李丰美副乡4张 斌副乡5向大斌组织委9 6邹成林宣传委员1389627790 7周云华统战委8万方举党政办主9董小辉财政办主10李官盛社事办主11王海燕社保中心主12冉景寿农服中心主13唐高权水管站站14李 伟建管办主15杨大成综治办主16马中俊扶贫办主17陈忠庚民政办主18胡成平建管办工作人员19杨雁媚计生办统计20符合松蜀鄂村村支21谢 鑫农服中心副主22程绪东建管办工作人23王清轩畜牧站站24向少奎瑞丰村村25朱作虎安监办工作人员26沈选亮龙桥村村支27李官斗龙桥村村会28杨正林瑞丰村村支29刘建军瑞丰村村主30艾呈汉瑞丰村村会5 安全安全转转移方案移方案 10 根据不同区域的气象、水文、地理、地势及居住人口数量 等因素，划定好的“二区”，即危险区、安全区和转移路线，严格 控制好生产、居住和建设活动。让村民熟悉“二区”范围和转移 路线，同时熟记紧急避灾躲灾的转移预警信号，明确山洪灾害 的监测预警方法和疏散转移方案。 5.1 监测预监测预警警 为使乡、村、组对山洪灾害防御指挥体系科学、准确的指 挥该区群众躲灾、避灾及时，在一般情况下，按县乡村 组户的次序进行预警，紧急情况下按县村组的次 序进行预警。县防指在接到水文、气象部门的雨情、水情信息 之后，电话通知乡防办，乡防办应立即报告指挥长并通过电话 通知至各村、组，各村在预警期内二十四小时连续监测巡视， 发现险情应立即发出警报信号，通知到各户，并将各有关信息 反馈给乡防汛办，乡防汛办立即报告县防办，如遇紧急情况 （如水库、塘堰坝出现重大险情，滑坡等村组可直接报告县防 汛办，由县防指统一指挥。 一般的预警程序如图 1 所示 图 1 紧急情况预警程序，如图 2 所示。 省防汛 指挥部 县防汛 办公室 乡镇防御 指挥所 村组 户 监测员 地质异常 水利工程险情 雨、水情异常 水库、山塘溃坝 山洪灾害 预报 暴雨 洪水 泥石流 滑坡 市防汛 办公室 县防汛 办公室 山洪灾害 预报 暴雨 洪水 泥石流 滑坡 乡镇防汛 办公室 村组 户 11 图 2 山洪灾害预警发布的通信方式由电话、手机短信、无线语 音广播、手摇报警器、铜锣等组成。多种通信方式各自相对独 立并互为补充，确保预警和指挥调度信息及时通知到各级部 门和危险区群众。 报警信号一般为锣、口哨、警报器等。如有险情出现，由 各报警点和信号员报告给信息监测组，并发出警报信号，警报 信号的设置因地而异，一般警报信号设置为：断续鸣声，表示 险情可能出现，全区动员，提高警惕，指挥人员到位，做好一 切准备，部分开始转移；连续鸣声，表示险情出现，继续按预定 路线有次序地转移至安全区。 5.2 人人员转员转移移 5.2.1 转移原则和方法 转移工作由转移组负责，采取乡、村、组干部包片负责的 办法，统一指挥，统一转移。 本着就近、安全的原则进行安排，先人员后财产，先老弱 病残人员后一般人员。采取对户、搭棚二种安置方法。信号发 送员和转移组成员必须最后离开山洪灾害发生区,并有权对不 服从转移命令的人员采取强制转移措施。搭棚地点选择在居 住附近坡度较缓，没有山体滑坡崩塌迹象的山头上。不能搭在 12 山谷中或其出口两侧的山坡上。雨停后，确认其住房安全后才 能允许群众搬回。 制作好山洪灾害防治工作明白卡，将转移路线、时机、安 置地点、责任人等有关信息发放到每户。另外各村还要制作标 识牌，标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等。 如果在转移的过程中，原制定的交通、通讯线路中断时， 各村、组要采取及时抢修或选择其他安全的路线，把群众转移 到安全的地方。 5.2.2 转移路线 各区居民接到转移信号后，必须迅速按预定路线转移。各 区在汛前拟定好转移路线，汛期必须经常检查线路上是否出 现异常，如有异常，则及时修补或改变路线，以免安全路上出 现险情。转移路线避开跨河、跨溪或易滑坡地带。乡群众转移 路线安置计划，详见附表 5 6 抢险抢险救灾救灾 一旦发生险情，各村在及时向乡或县防汛指挥部报告的 同时，各组和应急抢险队立刻投入救灾工作，把被困人员迅速 转移到安全地带。确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财 产损失，在紧急情况下，可以强制征用和调车辆、设备、物资 等。 对被转移安置的灾民，一般在 24 小时内，保障组应做好 有关食品和生活品的供应工作，按人定量发放的食品经费由 民政部门在救灾款中解决一部分，乡政府和村委会给予适当 的补贴，除特殊灾民外，不足部分由灾民自行负担。 转移安置过程中出现交通、通讯中断等特殊情况时，灾区 各村组应各自为战、不等不靠，及时采取防灾避灾措施。由村 社干部分头入户通知易发灾害点村民，尤其是夜间可能发生 相关灾害时，要保证信息传递的可靠性，做到不漏一户，不漏 13 一人。借助无线广播、铜锣、哨子、手摇报警器等设备引导转 移人员到安置地点。在制定的转移路线交通中断的情况下，应 选择向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移到就近较 高地点。对于特殊人群的转移安置采取专项措施，并派专人负 责。 对可能造成新的危害的山体、建筑物等，指挥部要安排专 人监测、防御。 如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员，及时处理人畜尸体。 洪灾发生后，乡卫生院和相关村医疗站必须迅速组织防 疫医疗队带足医疗器械及防病药品到灾区，对灾区人民进行 防病工作，采取行之有效的措施做医疗防病工作，防止疾病的 流行蔓延，确保灾区人民的身体健康。 有关单位迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础实施。 7 保障措施保障措施 7.1 汛前汛前检查检查 乡防汛指挥部应组织检查组对有关人员变动情况进行核实、 补充，并重新登记造册。 对所辖区域进行全面普查，发现问题做好登记并及时处 理，同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防 守。 做好安全隐患排查，发现新问题，要建立好明白卡工作， 同时采取整改措施，该搬迁的动员搬迁，该治理的令其治理。 水利、国土、规划部门严禁审批沿河、切坡建房。 7.2 宣宣传传培培训训及演及演练练 1、利用会议、广播、电视、墙报、标语等多种形式，宣传山 洪灾害防御常识，增强群众主动防灾避灾意识。 14 2、在交通要道口及隐患处设立警示牌。 3、组织对乡、村责任人、预警人员、抢险队员等进行培训， 掌握山洪灾害防御基本技能。 4、乡、村要组织群众进行演练，熟悉转移路线及安置地点。 7.3 纪纪律律 1、在汛期内，安排 24 小时值班制，值班人员不得擅自离 岗，并做好值班记录，主要领导 24 小时不关机，确保防汛信息 畅通。 2、在山洪防御和抢险救灾过程中，任何单位、部门和个人 不得擅自离岗，并且要服从防汛指挥部的安排做好各自的工 作。 3、乡人民政府与各村签订防汛责任制，把具体的责任人落 实到村、到组、到人，实行层层责任包干制，形成责任网络。 4、汛期过后，乡政府对山洪灾害防御工作进行总结、评比、 表彰。对山洪灾害防御做出突出贡献的先进集体和个人进行 表彰；对表现突出而英勇献身的人员，按有关规定报请上级追 认烈士；对山洪灾害防御工作中玩忽职守造成损失的，依照有 关规定，追究当事人的责任，并予以处罚；构成犯罪的，依法追 究其刑事责任。 8 附附则则 8.1 预预案管理案管理 预案一般为每 3 年修订一次，情况有较大变化时应及时 修订。 15 8.2 实实施施时间时间 预案自印发之日起实施。 龙桥土家族乡防汛抗旱指挥部 二一二年七月三十日 附表：附表： 1、 、 龙桥土家族乡行政区划基本情况表 2、 、龙桥土家族乡水利工程基本情况表 3、 、龙桥土家族乡历年山洪灾害损失情况表 4、 、龙桥土家族乡山洪灾害危险区基本情况表 5、 、龙桥土家族乡群众转移安置计划表 1 附表附表 1 龙桥龙桥土家族土家族乡乡行政区划基本情况表行政区划基本情况表 序号序号村名称村名称社社土地面土地面积积（平方公里）（平方公里）耕地面耕地面积积（ （亩亩） ）家庭家庭户户数（数（户户） ）总总人口（人）人口（人） 政府政府