关于赴岳池县学习现代农业的考察报告

遂府准 008 号 政 务 通 报 第 六十六 期 遂宁市人民政府办公室 二九年八月五日 遂府准 008 号 关于赴岳池县学习现代农业的考察报告 为加快我市现代农业的发展，搞好农产品营销工作，促进农业 增效农民增收，按照崔保华书记的指示，7 月 21 日，刘兵副市长带 领市农办、市农业局、市商务局、市蔬菜办等部门负责人和各区 （县）分管领导到广安市岳池县就农村专业合作社的发展进行了考 察学习。参观了岳池县特色效益农业之一的辰农合作社西瓜生产 基地、岳池县三安蔬菜专业合作社的现代农业示范园；听取了杨光 彦县长对岳池县发展蔬菜产业的情况介绍；与广安市、岳池县相关 领导及农业部门负责人、蔬菜基地乡镇干部和合作社负责人等就 2 发展现代农业组建农村专业合作社等方面进行了深入的交流。通 过考察学习，让我们看到了广安市在新农村建设中日新月异的发 展变化，也亲身感受到了当地干部群众抢抓机遇的发展氛围和专 业大户苦干实干、富而思进的创业精神；对蔬菜、水果等产业基地 以及与之相配套的龙头企业和工业园区的实地参观学习，使大家 领略了岳池县在创新开发模式、创新服务体系、建立体制机制方面 领跑现代农业的发展势头；在感受岳池农业产业化迅猛发展的同 时，也使我们在比较中看到了自身存在的差距，对我们的思想触动 很大。通过学习考察，开拓了眼界，启发了思维，收获很多。 一、基本情况 岳池县九龙镇 3800 亩西瓜基地是辰农合作社发展壮大的。两 年前，浙江业主在当地租地 200 余亩种植西瓜，他们采取了用西葫 芦瓜作砧木，用早佳 8424 西瓜作接穗的嫁接换根栽培技术有效解 决了西瓜连作易普遍感染土传病害枯萎病的问题，此技术的运用 减少了西瓜业主每年因轮换土地多开支 3000 余元的搬迁费用，大 大节约了成本和劳动力，更主要是节省了反复租地、退地所花费的 大量精力，使昔日的游击队在此安营扎寨。岳池县充分利用浙江西 瓜业主们在重庆盘溪市场、菜园坝市场较为完善的营销网络这一 优势，组建了辰农西瓜合作社，短短两年多时间，该合作社已发展 浙江商户 48 户、当地农民 67 户入社，现已辐射全县建立 5 个基 地 30 个村共 3 万亩西瓜基地。 2007 年，岳池县委、县政府引导群众依法在工商部门登记注 3 册了三安蔬菜专业合作社，目前，该合作社拥有固定资产 615 万元， 发展社员 1148 人，已建成工厂化育苗基地、食用菌制种及加工基 地、430 亩的现代农业示范园。始终按照民办、民管、民受益的原 则，辐射带动农户 3632 户，年产蔬菜 1.2 万吨、销售收入 2403 万 元，户均增收 2807 元，充分发挥了农村专合组织连接农户与市场、 为农村经济发展服务的桥梁和纽带作用。 二、主要做法和经验 岳池县紧紧围绕“打造重 庆、南充、广安蔬菜配送中心和实现 岳池蔬菜品牌化、绿色化、产业化”的总 体思路，坚持以“ 市场导向、 龙头带动、科技支撑、彰显特色”为原则 ，着力发展以设施蔬菜为 主的种植业，建立健全蔬菜生产流通经营管理机制，稳步推进产业 化经营，把蔬菜产业培育成了县域经济新的增长点和增加农民收 入的重要途径。 （一）抓规划，政府着力打造产业带。按照岳池县现代农业发展 “一园三带 四片” 建设 的总体要求，坚持沿路开 发、集中连片、规模 发展的原则，不断调整种植结构、优化区域布局，主要以朝阳、乔 家、九龙、白庙、龙孔、坪滩、同兴等乡镇为重点，着力打造设施蔬 菜产业带；以坪滩、龙孔、白庙等乡镇为重点，以坪滩成富海椒专 业合作社为龙头，着力打造优质海椒产业带；以九龙、石垭、花园、 白庙等乡镇为核心，着力打造以优质食用菌为主的白色农业产业 带。 （二）抓发展，专合组织扛起致富大旗。 4 1推行“三安 ”模式， 创新机制增效 （1）创新开发模式，能手领跑现代农业。合作社采取统一从农 户手中承租土地、投资建好大棚和园区再返租本地农业能手开发 的方式，依靠能手带头，带动本地村民致富，培养永不离村的业主， 实现新农村建设可持续发展。较好地解决了农村土地分散、发展规 模产业难；农户资金不足、抗风险能力低；返乡农民工缺技术、发展 设施产业难等问题。 （2）创新服务体系， “四统一” 服务培育产业 。合作社对社员实行 统一提供种苗、统一技术服务、统一物资配送、统一品牌销售的 “四 统 一” 服 务，既能使社 员按标准化生 产保障蔬菜品质，又解除了 社员产品销售难的后顾之忧。 （3）建立联结机制，搭桥引路促进产销。合作社一头联市场， 将社员生产的无公害蔬菜配送给广安、南充的 4000 户市民，与重 庆、南充农贸市场和超市合作，多种方式拓展销售渠道；又一头联 社员，始终坚持订单生产，在为社员提供种苗时就与群众签订收购 合同。较好地保证了信息进得来、农民能了解、产品能变现、农民 能赚钱。 （4）实施企业运作，利益共享风险共担。合作社与社员实行利 益共享风险共担，共同发展。在年终盈余中提取 25%作为公积金， 用于弥补亏损扩大再生产；提取 10%为风险基金，用于调节收购价 格和种植风险补贴；提取 5%作为公益金，用于社员培训以及福利 事业。盈利的 60%按交售蔬菜数量和股金份额进行二次返利，其 5 中 40%按股份分红，60%按成员与合作社业务交易量分配。2008 年合作社社员每股分利 320 元。 2创新组织模式，加快农业发展 （1）创建土地流转合作社，岳池县朝阳乡成立了金土地流转合 作社，已入股 1385 股、50 万元（其中业主现金入股 385 股、农民土 地入股 1000 股）、吸纳社员 371 人、规模整理开发土地 1000 亩， 已流转土地 3000 亩。在该合作社的示范带动下，今年 16 月，全 县农村土地流转总面积达 12 万亩，占农户总承包土地面积 71.6 万亩的 16.7%。 （2）创建服务配套合作社，同兴蔬菜专业合作社主要为县内外 菜农提供优质蔬菜苗 4000 万株，有偿为群众组织提供适销对路的 农药、化肥、农膜等农用物资 20 余吨，同时，负责无偿为会员提供 业务技术培训。 （3）创建公司联动合作社，坪滩海椒蔬菜专业合作社依靠重庆 五举泡菜厂的订单以坪滩镇为中心，辐射带动周边龙孔、白庙、镇 裕、石鼓等乡镇发展辣椒生产。全县海椒种植面积达 3 万亩，年产 量达 6 万余吨，产值达 1 亿余元。 （三）抓服务，招商引资营造良好环境。岳池县研究制订一系列 吸引外地客商投资现代农业的优惠政策，把农业及农产品加工推 向招商引资第一线。坚持上门招商、以情招商、以利惠商的原则， 集中人力、物力围绕农业立项目、招客商、引资金，使一批有实力 的龙头加工企业落户岳池。 6 政府充分整合农业项目资金，农业招商项目基地内必要的路、 水、电等基础设施都由政府统一规划建设，解决了业主生产生活用 水、用电及产品物资运输问题。让外来的业主感受到在岳池发展农 业有便利的交通、生产、生活条件以及良好的治安环境。 （四）抓科技，打造精品依托品牌促销。岳池县大兴品牌兴菜方 略，依托专业合作社打造“银特” 蔬菜、 “辰农”西瓜、 “科野”海椒、 “同绿” 反季菜等品种。全县共培育精品蔬菜品牌 8 个。2008 年西博会、 2009 年省科技产品展览会上“银特” 牌蔬菜荣 获“最受欢迎的展品 奖” ；2009 年在重庆 市农产品交易会上与中介机构重庆品田农业公 司签订了 5000 吨购销合同，成功打入重庆家乐福等多家超市。 1实行标准生产，按照生产环境、生产过程、产品均安全的 “三安” 要求，做到了标准化生产和管理，所有 产品均经过农业部成 都检测中心检测，质量超过了无公害农产品的标准。 2应用良种良法，与以色列等世界上多家著名公司合作，引 进了 20 多个名特优品种；采用无土育苗技术、无土栽培、营养液配 方、全自动灌溉等先进种植技术；农户全部采用设施栽培。 3装备现代设施，示范园建了一批连栋智能温室大棚，安装 了杀虫灯、自动灌溉装置、通风设施等；建立了现代化育苗基地， 配备全自动遮阳网、风机、育苗台、调温、调湿、补光等先进设施设 备。目前已建成标准化温室大棚 1000 亩。 三、主要感受 （一）党委政府的坚强领导和支持是产业健康发展的基础。各 7 级政府和部门打开思路出政策，帮助解决发展中遇到的困难，为产 业的良性发展奠定了坚实基础。2009 年岳池县财政共拿出近 500 万元资金，专项扶持蔬菜产业发展。整合中改、新农村建设、扶贫 等各类涉农项目资金，将蔬菜基地列入农业项目建设规划范围。 （二）创新思维是现代农业快速发展的催化剂。在现代农业发 展过程中，岳池县干部群众特别注重新技术的运用、新方法的创造、 新机制的创建，不断地创新使岳池县在探索现代农业产业经营创 新之路上树起了丘陵地区现代农业发展的一面旗。 （三）惠农的利益连接机制是合作社健康发展的核心。让农民 分享到产业发展和市场扩张成果，是农民共享合作社改革成果的 重要组成部分，实行“ 利益共享、风险共担 ”，是合作社健康发展的 核心。 “三安 ”等蔬菜 专业合作社坚持以 农为本、助农增收，并确保 农产品质量安全，承担起了相应的社会责任。 （四）农村信贷是现代农业多元化发展的助推器。岳池县金融 机构加大了对现代特色农业的贷款力度，年累计发放小额农贷 1.7 亿元、大额农贷近 5.8 亿元。在保证金融安全的同时，适当简化贷 款手续，延长贷款时间，切实解决了农户和合作社发展过程中融资 难问题。同时，县乡认真落实特色农业发展在税收政策、建设用地、 用电价格、政策性保险等方面的优惠措施，为现代特色农业多元化 全方位可持续发展提供了资金保障。 四、工作打算及建议 （一）加强营销，促进现代农业助农增收。树立抓营销就是抓增 8 收增效的新思维和市场经济的新观念，认真贯彻实施市委提出的 农产品“十、百、千 ”营销战略。农业部门 及时将工作范围从“跑田间 地头”扩大到 “跑市场 、赶展销”，面向市场、面向企业，加快农产品 更新换代，在品种引进、基地建设上做好市场调研，生产适销对路 产品。借鉴岳池“三安 ”蔬菜合作社的成功 经验，大力发展农村专业 合作社，培养一大批农村经纪人队伍，加强与生产与市场的联结， 拓宽农产品销售渠道，搞活流通，使生产与销售良性互动，协调发 展。 （二）推广科技，促使现代农业上档升级。一是建立科技示范园， 辐射带动全市农业科技的进步。集中涉农项目资金、广泛吸纳民间 资金共同打造各种类型的科技示范园区，在园区装备现代设施、应 用良种良法，按照标准生产，使园区起到典型引路、辐射带动作用。 二是加强技术培训和推广，充分利用好我市已建立的农业专家大 院、科技特派员团队，发挥好农村专业合作社或其他专业合作经济 组织的作用，开展好科技入户和科技下乡活动。注重利用现代传媒 手段，努力提高科技普及的广度和深度。加强新品种、新技术、新 材料、新模式的推广应用，努力提高我市农业生产的整体水平。 （三）营造环境，保障现代农业良性发展。一是加大扶持力度， 助推现代农业发展。健全投入机制，我市各区县在新农村建设、扶 贫等各类涉农项目将资金打捆使用，但部分区县投入力度不够。政 府在技术推广、品牌创建、营销开拓、检验监测等方面增加扶持资 金，着力抓好蔬菜基地的沟、渠、路等基础设施建设，改善生产条 9 件，提高生产能力。健全融资机制，加强协调涉农金融机构，探索 信用担保机制，加大对农业产业化龙头企业、农村专业合作经济组 织和农户发展现代农业及农产品营销、加工的贷款力度，降低贷款 门槛，简化贷款手续，延长贷款时间，切实解决产业发展过程中融 资难问题，以增强农户、业主、合作社的抗风险能力、自我造血能 力和市场竞争能力。与保险部门调研并协商扩大商业保险范围，将 蔬菜水果，特优中药材等经济作物纳入保险范围。二是强化服务理 念，营造良好发展环境。为了把我市建设成吸引资金的“洼地” ，使 人才往遂宁来，资金往遂宁投，信息往遂宁流，要明确提出营造有 遂宁品牌吸引的环境、投资优势最大的环境、工作效率最高的环境、 服务质量最好的环境。为此