关于完善和创新诉调对接工作机制的实施方案[余文唐]

莆田市中级人民法院 莆中法2012 115 号 莆田市中级人民法院印发 关于诉调衔接机制改革试点工作的实施方案的通知 各基层法院、中院各业务庭： 关于诉调衔接机制改革试点工作的实施方案已经中院院 领导工作会讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中 遇到的问题，及时向中院研究室和调衔办反馈。 特此通知 二一二年五月二十九日 - 2 - 福建省莆田市中级人民法院 关于诉调衔接机制改革试点工作的实施方案 最高人民法院关于扩大诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解 决机制改革试点总体方案（法2012116 号，下称“总体方案”）在 全国确定 42 家法院为试点单位，并经中央批准。我院被确定为 福建省 2 家试点法院之一，试点范围为中院及各基层法院。现根 据“ 总 体方案 ”的要求， 结合我市调解衔 接工作的实践，制定本实 施方案。 一、明确工作任务 1、工作原则 两级法院应当按照 “党委领导、政府支持、各 方参与、司法推动” 的原则，在进一步深化 诉讼与非诉讼相衔接 的矛盾纠纷解决机制改革过程中，继续发挥司法能动作用，努力 做好改革试点工作，推动我市调解衔接工作更上台阶、再创佳绩。 2、工作目标 试点工作要努力实现以下目标：一是探索人民 法院参与社会管理创新的新方式，在确保人民法院履行依法裁 判职责的基础上，充分发挥人民法院化解纠纷的职能；二是整合 解决纠纷的各种社会力量，为建构我国科学、系统、完整的多元 纠纷解决体系积累经验；三是完善和创新诉调衔接工作机制，为 人民群众提供更多可供选择的纠纷解决渠道。 3、工作重心 多年来的调解衔接工作，已为我市法院的试点 - 3 - 工作奠定了坚实根基。两级法院应当在巩固和提升既有成果的 基础上，着力做好“总体方案” 提出的建立法院 专职调解员队伍、 推动建立律师调解员制度、建立民商事纠纷中立评估机制、建立 无异议调解方案认可机制、建立无争议事实记载机制和探索实 行调解员有偿服务等开拓性工作。 二、夯实工作平台 4、领导小组 成立试点工作领导小组，由中院党组书记、院 长胡志伟担任组长，党组成员、副院长欧金华、黄志雄、方蔚文、 姚丽青担任副组长，其他院领导、各基层法院院长为领导小组成 员。试点工作领导小组定期（每季度一次）听取试点工作汇报，及 时解决试点工作中遇到的问题。 5、办事机构 试点工作领导小组下设办公室，由党组成员、 副院长姚丽青担任主任，研究室、民一庭、调衔办负责人担任副 主任，其他业务庭负责人为办公室成员。办公室为试点工作领导 小组的日常工作机构，附设于中院研究室。 6、专门机构 中院、基层法院研究室、调衔办负责试点工作 的具体落实，协助本级“大调解” 办公室共同推 动试点工作的开展， 及时向试点工作领导小组汇报试点工作情况。 7、附设机构 两级法院在立案大厅附设诉调对接中心，配备 不少于 2 名的专门工作人员，承担诉前调解工作，办理委派调解 事宜。诉调对接中心应当建立完备的工作制度、明确相应的工作 职责并上墙告示。相关调解组织可以在法院诉调对接中心设立 - 4 - 调解室，办理法院委派或委托调解的案件。 8、巡回审判 全面推行在交警部门设立交通巡回法庭的做 法，有选择地在调解纠纷较多的行政机关、工业园区等设立其他 巡回法庭或者进行巡回审判，及时依法办理相关案件，依照有关 规定确认调解协议的法律效力，协调指导相关调解工作。 9、工作站点 巩固、提升现有的调解衔接工作站点，发挥调 解衔接工作站点在诉调衔接中的积极作用；协同本级“大调解” 办 公室等相关部门，进一步扩展调解衔接工作站点的建立领域；对 于调解力量薄弱、远离法院机关或基层法庭的山区、沿海农村， 推动建立“ 多村合一 ”的调解衔接工作站。 三、壮大工作队伍 10、调整充实 适时调整充实特邀调解员和聘任调解员，增 加人民代表、政协委员、人民陪审员、专家学者、律师、仲裁员、 退休法律工作者在特邀调解员和聘任调解员中的比例。 11、律师调解 推动建立律师调解员制度，支持律师协会、 律师事务所建立专职或兼职的律师调解员队伍，由律师调解员 独立主持调解纠纷，并协助其建立和完善相关制度。 12、专职调解 尝试建立人民法院专职调解员队伍，由调解 能力较强的法官或司法辅助人员专职从事立案前和诉讼中的调 解工作。专职调解员可以依托诉调对接中心或者有关审判庭开 展工作。 13、回避制度 开庭前从事调解的人民法院专职调解员法官、 - 5 - 人民陪审员除当事人同意外，不得参与同一案件的开庭审理。参 与开庭审理的法官，不得担任本案的专职调解员。 14、名册制度 健全特邀调解员、聘任调解员及调解衔接工 作站点名册制度，优化名册管理制度，修定调解员的工作规则和 职业道德准则，完善工作制度。根据充实调整的特邀调解员、聘 任调解员和修改充实的相关制度，及时更换触摸屏内的名册内 容。 四、完善工作机制 15、四个调解 进一步推进诉前调解、委托调解和邀请调解 （协助调解）工作，规范相关程序，提高调解成效。对于适宜由人 民调解委员会的有关非诉调解组织调解的案件，在案件正式立 案之前，积极引导当事人申请非诉调解组织调解，及时办理委派 调解手续。 16、合同效力 诉前调解、委派调解、律师调解以及非诉调 解组织自行调解达成的非诉调解协议，具有合同效力。当事人就 调解协议的履行或者调解协议的内容发生争议而提起诉讼的， 人民法院按照合同纠纷进行审理；一方当事人以原纠纷起诉，对 方当事人以调解协议抗辩并提供调解协议书的，应当就调解协 议的内容进行审理。 17、司法确认 进一步规范司法确认（即效力确认）工作。诉 前调解、委派调解、律师调解以及非诉调解组织自行调解达成的 非诉调解协议，当事人共同申请人民法院予以司法确认的，按照 - 6 - 最高人民法院关于人民调解协议司法确认程序的若干规定办 理。 18、刑事和解 积极与公安机关、检察机关建立刑事和解工 作机制。刑事和解根据新修订的刑事诉讼法规定的刑事和解案 件的范围、条件、方式、结果和程序进行。在和解工作中，充分发 挥人民调解组织、基层自治组织、当事人所在单位或者同事、亲 友以及调解衔接工作站点和特邀调解员等的作用，促使当事人 达成和解协议，化解矛盾。 19、行政协调 加强与本级政府法制部门的联系，深化行政 协调工作。支持行政机关发挥其职能优势，将纠纷化解在诉前。 对进入诉讼程序的行政纠纷，积极争取有关部门的协助和配合， 邀请有关部门共同参与行政案件的协调和解，妥善化解行政纠 纷。 20、执行联动 充分发挥党委政法委组织协调、人民法院主 办、有关部门联动、社会各界参与的执行工作长效机制的功用， 积极促成执行和解，促进执行案件的协调解决。与行政机关建立 执行实施权委托行政机关的委托实施机制，将征地拆迁、社会抚 养费征收等执行案件委托相关行政机关执行。 21、中立评估 建立民商事纠纷中立评估机制，探索建立中 立评估员名册制度。评估员应该是经验丰富的法律工作者或者 相关专业领域的专家，中立评估应当秘密进行，评估意见不具有 法律效力。当事人因民商事纠纷诉至人民法院后，人民法院可以 - 7 - 视情建议当事人选择评估员出具中立评估报告，对判决结果进 行预测。评估结束后，评估员可以引导当事人达成和解协议。 22、方案认可 建立无异议调解方案认可机制，拓展调解协 议达成的方式。对于经调解未能达成调解协议但当事人之间分 歧不大的案件，调解员可以在征得当事人各方书面同意后，提出 书面调解方案送达当事人，并书面告知异议期限及其法律效果。 当事人在七日内提出书面异议的，视为调解不成立；未提出书面 异议的，该调解方案即视为双方自愿达成的调解协议，当事人可 以申请人民法院予以司法确认。 23、事实记载 建立无争议事实记载机制，免除已记载事实 的举证责任。对于未达成调解协议的案件，调解员在征得各方当 事人同意后，可以用书面形式记载调解过程中双方没有争议的 事实，并告知当事人所记载的内容。经双方签字认可后，当事人 无需在诉讼中就已记载的事实举证。 五、强化工作保障 24、经费保障 主动向同级党委汇报被指定作为试点法院的 意义及试点工作的任务，争取当地党委、政府对试点工作的支持。 力争在原有经费支持的基础上，适当增加试点工作的经费，所需 经费申请单独列支或者在相关经费项目中列支。 25、有偿服务 积极与政府有关部门沟通、协调，探索实行 调解员有偿服务。除法院专职调解员、入册的行政调解员和人民 调解员不收取调解费用外，其他调解衔接工作站点和入册的特 - 8 - 邀调解员可以提供有偿服务，收取合理的调解费用。 26、调解指导 规范法官挂钩制度，加强对非诉调解组织和 调解员的调解指导，帮助其规范有关调解工作的规章制度，为调 解员在个案调解过程中遇到的有关问题提供法律咨询；必要时， 挂钩法官可以深入到非诉调解组织巡回指导调解。 27、职业培训 协同本级“ 大调解”办公室、司法行政机关，采 用定期培训、定点培训、以会代训等方式，加强对调解员的职业 培训工作。人民法院还可以通过定期或不定期邀请调解员旁听 庭审和法官调解，以提高调解员培训的效果。 六、加强工作管理 28、督促指导 加强对试点工作的监督指导和督促检查，研 究解决试点工作中遇到的问题，及时总结推广试点工作经验，确 保试点工作的顺利进行。中院调衔办制定试点工作督促指导的 相关规则，定时对中院各业务庭和各基层法院试点工作进行内 部检查督促。 29、工作沟通 各基层法院、中院各业务庭每季度向中院调 衔办报送试点工作的开展情况和所遇到的问题，调衔办汇总后 向中院试点工作领导小组和市“大调解 ”办公室汇报。试点工作遇 到问题和困难的，应当及时层报最高法院司法改革领导小组办 公室。 30、台帐记录 试点工作建立台帐记录制度。各基层法院、 中院各业务部门对各自的试点工作进行台帐记录，逐月向中院 - 9 - 调衔办报送，并纳入司法统计和审判管理。尤其要注意对最高法 院“ 总 体方案 ”中提出的开拓性工作的开展情况，对具体数据、典 型事例、经验做法等做好记录，为试点经验的总结推广积累素材。 31、时序进度 试点工作从 2012 年 5 月制定本实施方案开 始。下月初各基层法院、中院各业务庭按照本实施方案，组织落 实各项试点工作。12 月底进行试点工作初期评估后适当调整实 施方案，全面落实各项试点工作。2013 年年底最高法院将对试点 工作进行阶段性总结，两级法院在这之前应当认真做好试点工 作的总结报告。 32、重点单位 2012 年下半年，各基层法院、中院各业务庭 可以结合本单位工作实际，先挑选部分内容作重点突破，体现自 身特色。城厢法院、涵江法院和中院民一庭作为本市法院试点工 作的重点单位，应当率先垂范，尽快做出成绩、取得经验。