“大部制”改 革工作的调研报告

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 “大部制” 改革工作的调研报告 关于我县“ 大部制” 改革工作的调研报 告 为整合部门资源，推进行政职能 改革，提高行政效率，加快经济发展， 根据县委、县政府“ 解放自我、创新发 展”*实践科学发展创新体制机制新优 势课题调研要求，县发改委在充分征求 相关部门和部分乡镇意见的基础上，根 据“*省委、 *省人民政府关于印发 *省人民政府机构改革方案的通 知”精神，结合我县的实际，对全县“ 大 部制”改革工作开展了调研。现将调研 情况汇报如下： 一、指导思想和基本原则 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 指导思想 以邓小平理论和“ 三个代表 ”重要 思想为指导，深入贯彻落实科学发展观， 坚持以人为本、执政为民，围绕全面实 施“创新创业 ”总战略和建设服务型政府 的要求，进一步转变政府职能，理顺职 责关系，明确和强化责任，优化政府组 织结构，规范机构设置，完善运行机制， 逐步形成权责一致、分工合理、决策科 学、执行顺畅、监督有力的行政管理体 制，促进*经济社会又好又快发展。 基本原则 1、坚持精简统一效能。推进职 能整合和机构调整，着力解决行政管理 体制中制约经济社会发展的突出矛盾和 问题，探索实行职能有机统一的大部门 体制，改进管理方式，提高行政效能。 2、坚持上下衔接。职能调整和 机构设置与省政府机构改革相衔接，省 里要求地方政府加强和强化的部门及职 能，予以对应落实，建立与省政府组织 框架总体协调的行政组织体制。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 3、坚持从实际出发、因地制宜。 根据*经济社会发展需要，重点围绕 转变经济发展方式、完善基本公共服务、 健全公共治理机构，改革和创新行政管 理体制，构建和完善推进科学发展、促 进社会和谐的体制机制。 4、坚持权责一致。合理界定和 配置政府部门职能，理顺职责关系，明 确和强化部门责任，将相同或相近的职 能交由一个部门承担，着力解决多头管 理、权责脱节的问题。 5、坚持依法行政。加快建设法 治政府，推进行政管理的制度化、规范 化和法制化，认真执行政府组织法律法 规和机构编制管理规定，逐步实现政府 组织机构、职能、编制、工作程序的法 定化。 二、大部制改革的主要任务 转变政府职能 按照政企分开、政资分工、政事 分开、政府与市场中介组织分开的要求， 全面梳理政府部门职能，对一些可以取 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 消的职能要坚决取消，可以由基层政府 承担的事项要及时下放，将一些辅助性、 技术性、服务性事务交给事业单位和市 场中介组织承担，更好地发挥市场在资 源配置中的基础性作用。 深化行政审批制度改革，进一步 减少行政许可，简化许可环节，规范办 事程序，建立健全行政审批监督制约机 制和配套制度。 大力推进电子政务，改进直接面 向基层和群众的“ 窗口” 机构的管理方式 和作用，提高政府工作透明度和公信力。 理顺职责关系 依据法制法规和党中央、国务院、 省委、省政府的规定，结合县政府部门 “三定”工作，切实解决政府各部门间职 责交叉和关系不顺的问题。按照一件事 情原则上由一个部门负责的要求，理清 部门职责，对确需多个部门管理的事项， 分清主办和协办关系，明确牵头部门。 建立健全部门间协调配合机制，形成工 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 作合力。 明确和强化责任 按照权责一致、有权必有责的要 求，通过部门“ 三定” 工作，在赋予政府 各部门职权的同时，明确其相应承担的 责任。建立健全政务公开、绩效管理和 行政问责制度，强化责任追究，切实解 决权责脱节的问题。 调整优化组织机构 1、整合调整县发改委、经贸委 和县对外贸易经济合作局职能。 方案一： 组建新的县经济与商务委员会。将原 经济贸易委员会的职责，对外贸易经济 合作局的职责、中小企业局的职责、粮 食局的职责和县发展和改革委员会信息 化管理的职责整合划入经济贸易委员会。 不再保留对外贸易经济合作局。经济与 商务委员会挂中小企业局、粮食局的牌 子。 组建县招商局。将原挂靠县对外贸易 经济合作局的招商局单独设立事业性局， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 职责不变。突出招商引资“一号工程” 地 位。 将县经济贸易委员会能源管理职责划 入县发展和改革委员会。 利弊分析：优点是经济管理的职 能得到最大程度的整合优化，招商引资 的地位进一步凸现，招商引资的力度得 到进一步加强，可以进一步提高我县经 济发展的持续能力。缺点是招商局与省 级政府机构设置脱节，对今后的上下衔 接造成一定的不便。招商与产业政策把 握、工业平台相对脱节。 方案二： 组建县经济委员会。将原经济贸 易委员会的职责、中小企业局的职责、 县招商局的职责和县发展和改革委员会 信息化管理的职责整合划入经济委员会。 经济委员会挂中小企业局、招商局的牌 子。 组建商务局。将对外贸易经济合 作局的职责、经济和贸易委员会对内贸 易的职责和县粮食局的职责，整合划入 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 商务局，挂粮食局牌子。 将县经济贸易委员会能源管理的职责 划入县发展和改革委员会。 利弊分析：优点是将现挂靠于对外贸 易经济合作局的招商局职责整合划入经 济委员会，使工业平台建设、招商引资、 项目审批和推进、企业管理与服务等职 责得到了有效整合，可以进一步简化行 政审批环节和程序，提高行政效率，加 快我县工业经济发展。 方案三： 组建县经济委员会。将原经济贸 易委员会的的职责、中小企业局的职责 和县发展和改革委员会的信息化管理职 责，整合划入经济委员会，经济委员会 挂中小企业局牌子。 组建县商务局。将县对外贸易合 作局的职责、县经济贸易委员会的对内 贸易管理职责、县粮食局的职责和县招 商局的职责，整合划入商务局，挂县粮 食局和县招商局的牌子。 将县经济贸易委员会能源管理的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 职责划入县发展和改革委员会。承担拟 定能源发展规划、组织协调重大能源项 目建设等职责。 利弊分析：优点是坚持了上下衔 接原则。职能调整和机构设置与省政府 机构改革相衔接，建立了与省政府组织 框架总体协调的行政组织体制，上下对 口，便于今后上下协调和衔接。缺点是 行政资源没有得到最佳配置和整合。 根据优劣分析比较，调研组比较 倾向于第一套方案。 2、组建县人力资源和社会保障 局。将县人事局的职责、县劳动和社会 保障局的职责，整合划入县人力资源和 社会保障局，由县人力资源和社会保障 局管理。不再保留县人事局、县劳动和 社会保障局。 3、组建县城市管理执法局。将 县城市管理局的职责划入城市管理执法 局，不再保留县城市管理局。在不突破 县政府部门机构数量的前提下，建议将 县城市管理局列入政府组成部门，