在全县水上交通安全工作会议上的讲话

在全县水上交通安全管理工作会议上讲话 县政府副县长 李文新 （2012 年 3 月 27 日） 同志们： 县政府决定召开这次全县水上交通安全管理工作会议， 主要任务是总结 2011 年度的工作、表彰先进，部署 2012 年 全县水上交通安全管理工作。刚才，大会对 2011 年度水上交 通安全管理先进单位和个人进行了表彰，仁友局长总结了去 年的工作，并对 2012 年的工作作了安排部署，提出了具体要 求。会上，县政府与各乡（镇、场、公司）签订了安全管理责任 状，相关部门的领导和先进代表也在会上作了很好的发言。 希望大家把会议精神和任务带回去，认真地抓好贯彻落实。 过去的一年，全县水上交通安全管理部门在县委和县政 府的正确领导下，紧紧围绕全县工作大局，充分发挥各自的 职能作用，深入开展水上交通安全秩序整治和安全隐患排查， 全面开展水上安全管理工作，促进了我县水上交通运输管理 安全有序，平稳运行，确保了重大节假日期间我县水上交通 运输平安无事故；全县水上交通安全管理人员和渡工任劳任 怨，同心同德，做了大量艰苦、细致的工作，成效显著，保持 了水上交通平稳态势，实现了我县 30 个渡口连续 28 年渡运 安全无事故，取得了较好的工作成绩，也得到了省、市领导 的充分肯定。借此机会，我代表县政府向在座的各位并通过 2 你们向辛勤工作在水上交通安全管理第一线的同志们表示 衷心感谢和崇高的敬意！并向荣获 2011 年度水上交通安全 管理优胜单位和先进个人表示热烈的祝贺！ 安全工作责任重大，任重道远，事关我县经济发展大局， 事关人民生命财产安全。多年来，我县各级组织高度重视， 水上交通安全管理基层组织得到巩固和加强，管理网络建设 逐步健全，各职能部门协调良好，职能作用发挥有力，监管 到位，这些为我们搞好水上交通安全打下了坚实的工作基础。 但是我们必须深刻地认识到安全工作只有起点，没有终点。 下面，我就如何抓好 2012 年全县水上交通安全管理工作讲 几点意见： 一、认清形势，提高认识，牢固 树立抓好水上交通 安全工作的责任感和使命感。 随着我县水上交通安全监管力量加强和安全责任的落 实，全县水上交通安全形势有了较大程度的好转，但是事故 隐患还不同程度存在，安全形势仍然十分严峻。主要表现在： 从业人员安全意识不强；内湖自用船、渔船非法载客、沿江渡 船擅自改变渡运性质时有发生；特殊时期渡船超载现象严重 存在；基层基础设施建设投入不足，少数乡镇安全监管不到 位；安全管理长效机制及协调机制尚不健全，这些因素的存 在，对我县水上交通管理带来了较大的安全隐患。 我县大部分乡、镇位于沿江滨湖地区。渡口运输又是人 民群众生产生活的重要交通方式之一，渡口、渡运安全直接 关系到人民群众的生命财产安全。因此我们必须清醒地认识 3 到：渡口渡运一旦出了安全事故，就是群体事件，就会导致当 地群众生产、生活受到重大影响，就会给社会带来不稳定因 素。如果是因为我们思想上的疏忽或者是工作上的失误，导 致水上安全工作出了问题，那就是我们的失职，既不利国又 不利民，既不利已更不利人，就会影响党和政府在人民群众 中的威信和形象，就会对基层干部成长和水上运输企业的经 济带来不利影响：政府年终考核实行安全责任“一票否决” ， 从而影响单位的的考评排位，影响单位领导的工作政绩，影 响干部的工作成绩，影响企业、船主的经济效益。因此，建立 良好的水上交通运输秩序，积极消除水上交通不安全因素， 既是促进经济发展的必然要求，也是维护社会稳定工作的重 要方面，更是对党和人民、对事业高度负责的具体体现。对 此，各乡、镇、 （场）政府、县直各相关部门必须引起高度重视， 进一步认清形势，提高认识，全面落实以人为本的科学发展 观，牢固树立“安全 责任重于泰山” 的思想，充分 认识水上交 通安全工作的长期性、艰巨性和复杂性，增强紧迫感和责任 感，全力防范水上安全事故，遏制水上重、特大事故发生，确 保水上交通安全平稳态势。 二、明确责任主体，落实管理责任，完善监管体系。 实践证明，安全管理工作的核心就是管理责任的落实。 根据水上交通安全管理特点，各乡、镇（场）渡口和重点水域 渡船是水上交通安全管理的重点。为此，我们要以乡镇船舶 安全专项整治和渡口渡船安全专项整治为载体，建立健全水 4 上交通安全监管“四个体系 ”：建立船主自治、船 员自律的乡 镇船舶安全生产主体责任体系；健全县、乡政府负责的乡镇 船舶安全管理责任体系；完善相关主管部门对乡镇船舶安全 的行业管理责任体系；强化乡镇船舶安全监督责任体系。 （一）明确责任，履行工作职能 1、各乡、镇（场）人民政府要把水上交通安全工作作为全 年工作的重中之重，列入党委、政府的重要议事日程。根据 中华人民共和国内河交通安全管理条例、 江西省渡口管理 条例和九江县乡镇船舶安全管理暂行办法等法律、法规 要求，各乡、镇（场）政府是辖区内水上安全管理的责任主体。 各乡（镇、场）要根据要求，层层建立安全责任制度，做到一 级抓一级，一级对一级负责。 （2）量化任务，将渡口安全管理 任务和责任层层分解，细化到村、船主及船上的每一个船员 和岗位。按照“谁主管， 谁负责；谁检查 ；谁负责；谁受益，谁负 责” 的原 则 ，用制度管人，按制度 办事，全面落实安全责任制。 (3)各 乡镇人民政府下属的水上安全管理站和管理员要切实 加强水上交通安全的源头管理，按照“ 一岗双责” 和属地管理 要求，认真履职尽责，做好船舶管理、渡口管理和人员管理， 防止辖区内出现漏管现象。 2、县安监局作为安全生产的综合监督管理部门，要切实 担负起水上安全工作中出现的跨行业、跨部门、有着职责交 叉的一些问题和隐患的综合协调和解决工作，并负责牵头督 查督办水上交通安全隐患的整改。 3、交通主管部门要加强辖区内水上交通安全行业管理 5 工作，制定出水上交通安全管理规划，协调解决水上交通安 全工作的重大问题，跟踪整改辖区水上交通安全隐患，监督 搞好水上安全基础设施建设。制定水上安全生产达标工作方 案，指导水上运输企业和乡镇政府搞好水上安全生产的达标 建设工作。 4、公安机关要加强水上安全执法工作。对严重危害公 共安全，拒绝、阻碍国家工作人员依法执法的，要采取强制 措施，从严从重打击，改善水上安全执法环境。 5、电视台等新闻单位，要按照安全生产法的要求， 加强对水上安全工作的宣传和报道，普及水上安全常识，并 充分发挥好新闻媒体的监督职能。同时，沿江、滨湖乡镇、管 理站要加强对广大群众的宣传力度，形成全民参与，齐抓共 管水上交通安全的良好氛围 （二）密切配合，形成联动机制 各级各部门在水上安全管理工作中要紧密配合，畅通信 息，切实做到防患于未然。这次会议后，各级各部门要以确 保水上交通安全不出事故为目标，根据各自的职责，兼顾各 个环节，加强信息沟通，形成工作联动，决不允许出现互相 扯皮、推诿现象的发生。特别是要加强与海事，航管等部门 的沟通和联系，整合管理资源，争取多方支持配合，形成工 作合力，为我县水上安全管理工作提供强大有力的管理网络。 各有关部门要建立重大水情预警机制，重大灾害性天气预警 机制，安全隐患整改联动机制等制度，形成水上安全齐抓共 管的良好局面，确保我县水上交通安全形势持续好转。特别 6 是在汛期和客流高峰期，各有关部门要通力合作，严防死守， 加强监管，确保不发生重、特大安全事故。 三、加大监管力度，及时消除安全隐患。 抓好水上安全管理工作其中一个重要环节，就是落实好 日常监督管理，加大日常监管力度。实践证明，最大限度地 发现隐患，就能最大限度在减少事故的发生。而加强日常监 管就是要及时排查、发现、整改安全隐患。只有及时消除了 安全隐患，才能真正确保水上交通安全不出事故，否则安全 管理就是一句空话。因此，每一位从事水上安全管理工作的 同志要多把时间和心思，放在渡口、码头、船头和重点水域 的监管上，进行实地督查、检查和排查，作好文字记录，做到 情况清楚，监督有力，管理到位，隐患排查、处理及时，彻底 消除事故隐患。在具体工作中，重点加强对不符合适航条件 的渡船的监督管理，对不符合适航条件的渡船一律不准开航； 对无证驾驶，非法渡运的船只和个人，要联合交通、海事、水 上公安等职能部门进行严厉打击。 其次，要强化现场监管。切实做好重点时期、重大节日、重点 渡口安全监管工作，把元旦春节、 “全国两会 ”、“清明节” 等重要敏 感时期作为重点进行现场监管。做到每个时期提前准备，提前组 织安排，实行领导带班靠前指挥，并提前做好应急预案。清明 节将至，县航运公司、江洲、新洲、城门、港口、城子镇等单 位务必要对辖区内的重点渡口安全监管工作做到提前准备， 精心组织，周密部署。清明节期间县政府将启动新港渡口应 急预案，组织相关单位和人员进行现场指挥调度，维护渡口 7 秩序，确保清明节期间全县渡口运输安全不出事故。 四、加强组织领导，切实搞好水上交通安全管理 “五落实” （一）加强组织领导，落实安全监管 责任。基层乡、镇政府 作为辖区内水上安全管理的责任主体，要切实履行水上交通 安全管理职责，充分发挥管理职能。各乡、镇（场）长是辖区 内水上交通安全管理的第一责任人，分管领导为直接责任人， 对辖区内水上安全管理工作负有主要和直接责任。安全管理 责任能否到实处，关键要做到机构健全、责任明确、人员配 齐、经费保障和监管到位等五个方面。一是各乡、镇（场）财 政要切实做好乡镇船舶安全管理机构、人员、责任、经费的 落实，特别是要落实乡镇船舶安全管理人员和工作经费；同 时，各部门要相互协调，积极落实有关资金支持乡镇管理站 的发展。目前我县所有乡、镇（场）虽然落实了机构、责任和 人员，但工作经费没有保证，安全监管工作很难向纵深发展， 管理水平得不到提高，各乡、镇政府的领导要切实引起重视， 统筹兼顾，确保渡口安全管理工作的必须经费。二是乡、镇 （场）主要领导要亲力亲为，亲自过问水上安全管理工作，加 强工作指导，督促安全管理人员坚持管理制度，履行监管职 责，发挥职能作用，及时解决水上交通安全管理工作中出现 的难题和重大问题；工作中严格要求，政治和生活上关心爱 护，力求在水上安全管理工作中出政绩、出成绩、出干部、出 效益。三是由于我县大部分渡口基础设施投入不足，特别是 渡口上下通道年久失修，遇到恶劣天气，通行能力较差，容 8 易发生安全事故，存在较大的安全隐患，各乡、镇（场）要加 大渡口、渡船设施方面的投入，适当安排一些资金用于渡口 上下通道、安全护栏改造维修以及消防、救生设施的配置， 机器检修等方面，结合全市开展的安全生产达标活动，积极 开展渡口标准化建设，不断改善渡口通行条件，切实消除渡 口渡运存在的安全隐患。新洲总场渡口赣九江渡 0033 号渡 船，使用有效至明年七月份，到时将强制报废，总场要早作 安排，多方筹集资金，确保年前动工建造、明年六月底前投 入使用。 （二）强化监督管理，实行责任追究。安全生产工作是“生 命工程”，是 “平安行 动” ，要对存在重大安全隐患的渡船和单 位、对安全生产责任主体不落实、隐患排查治理不开展、拒 不执行安全监管监察或抗拒安全执法的行为，要加大行政执