关于组织学习甘南县“为民工程”典型经验

把“家”字往大处写 甘南县实施“为民工程”创新行政管理解民难（一） 本报记者 常春晖 “甘南不大，就是一个家。 ”一走进甘南，就听到了 县里的干部们说起这句话。 总归也是一个县，有着 5 个镇，37 万人口，一人说 上一句话，也够你听半年，敢称作是一个“ 家”，这“ 家” 里的事儿就得管好！谁来管，怎么管，靠什么管？甘 南县委书记梁光抛出的这个问题，答案是“ 为民工程” 来承载一本为民手册，751 部岗位电话，一套严 格的问责制度织成网，连成片，干部转换角色，把 群众的事儿当成自家的事儿来办，成了这个县开展教 育实践活动的“主打动作”。 春节前，梁光坐在记者对面，介绍该县在党的群众 路线教育实践活动中策划实施的“为民工程” 系列举措， 如数家珍，从干部思想教育说到干部队伍建设，从作 风转变说到为老百姓撑腰，说着说着，突然停了。 “这不是一两句话能说清的事儿。来了甘南，不妨 走走看看。 ”梁光做了一个“请”的手 势。 馒头店老板告了城管局的状 记者一行穿街走巷，来到了一个名叫 “老四”的早 餐馒头店，店面不大，老板乔艳红却很有名。为什么？ 去年 7 月，她一个电话把县城管局告了。 刚到雨季，乔艳红就发现隔壁的 宾馆在她经营店 面的屋顶围起栅栏堆放杂物，造成屋顶漏雨，几次协 调未果，她只好找政府。 “我打了热线电话 ，城管来的很 及时，协调邻居帮忙解决这事，承诺限时给办，我挺满 意。 ” 结果呢？眼瞅着时限已过，楼上的 栅栏是拆了，可 宾馆承诺恢复的屋顶防水层却迟迟未做，水照漏不误， 城管部门也没啥动静了。看着水越滴越“ 欢”，乔女士 生气了，抄起电话就打给了县纪检委， “我要告状。 ”县纪 检委立即介入调查，最后做出对城管部门及负责人办 事拖沓之风予以全县通报批评的决定，一时间引起轩 然大波，事儿大了。 甘南县城管大队副队长林振中后来向乔艳红解释， 他们原来想等天好一点，让宾馆业主把栅栏底下的墩 儿抠掉，重新给做防水，没来得及和店里沟通，耽误了 几天，就被她以“办事拖沓”举报了，成为全县大会上 点名批评的对象，教训很深刻。 “为民工程刚启动，就 给大家上了一课！” 乔艳红从哪里得来城管部门和县纪委的电话号码？ 甘南县为民手册。 甘南县将全县 49 个服务群众的重点部门单位和 10 个乡镇服务群众的重点事项进行梳理汇总，编制成 一个手册，在全县挨家挨户发下去。手册涵盖了与群 众日常生活密切相关的交通、医疗、教育、救济、司法 公证等相关服务内容，把办事部门、人员、流程、费用、 时限写得详细明白，让群众办事一目了然。 印制这本手册的，是甘南县为民工程 领导小组办 公室（简称“县为民办”）。为确保“为 民工程” 如期运转， 甘南县成立了“县为民办”，专门负责群众咨询、受理 举报、督促查办，确保群众的事有人管、有人办。 “县为 民办”设有为民导航电话 5621188，全天 24 小时开通， 随时为群众提供导航服务。群众拨打后，一来可以查 询相关业务部门电话，二来可以随时反映问题，包括 屋顶漏雨、垃圾成堆、噪声扰民等问题，这条热线， “来 者不拒”。 同时， “对不作为、慢作为、乱作为的，县纪检委设 立岗位监督电话5621177，群众可以直接反映投诉， 我们发现一起查处一起，绝不姑息。 ”县纪检委效能监 察室主任王殿英说。 由此，这个 16 开的小册子，备 受追捧。为啥？有了 它，打了电话，就找到了人，敲开了门，办事真正“ 零 门槛”。 “小马拉大车”与“四两拨千斤” 记者来到了“县为民办”。门脸不大，在一个不起眼 的老楼里。 几间屋子有点拥挤，办公条件稍 显简陋，但办公设 备一应齐全。一脚迈进屋，正赶上工作人员接起市民 打进来一个咨询电话：供暖的事儿。接线小伙细听、慢 问、快记，告之 办事流程，干脆利索，电话接完了，电 子档案也跟着建完了， “这是为了方便打 电话回访。 ”指 着电脑，接电话的小伙说。 举全县之力搞这么一个“为民工程”，办公条件却 有些寒酸，不禁让人发问：这“小马 ”是否能拉得动“大 车”？正在疑惑之际，工作人员的电话 又响了几次，市 民问清雪的，反映路灯不亮的工作人员都告诉了 相关办公电话。 再听“县为民办”领导的介绍：“县里为县级领导、中 层干部、站所队长、村支部书记、社区书记配备 751 部 岗位电话，并且将电话号码每天在县电视台滚动播出 公示，群众有事可以通过导航热线查询电话或者直接 拨打！” 这让记者想起了两件事：一是上午采访的功夫，梁 光的电话响了两次，打电话的市民讲话声很大，情绪 有些激动，但听完梁光的解释，电话那端降了分贝，明 显灭了“火儿”；二是中午吃饭时，县委组织部长李淑艳 接了个市民电话，扒了几口饭转身就办事去了！ 原来，甘南县委有规定，为老百姓 办事实行“三个 马上”：对于群众诉求，工作人员不 马上办的，直接给 一把手打电话；一把手不马上解决的，直接给县纪委 打电话；县纪委不马上派人到现场查办的，给县纪委 书记或县委书记打电话，从而切实把组织的需要，群 众的需要变成干部的需要。 “你不对组织负责 不行，撤 了你；你不对群众负责不行，组织不让你。 ”就这样，岗 位电话成了一个名副其实的问政“发令枪” 。 为民办的领导告诉记者，半年来，全县各级干部已 接听岗位电话 3 万多个，解决群众实际问题超万件， 其中，县党政主要领导接听电话 1338 个。 “做法”跟着“想法”跑步前进 “为民工程” 的主旨是 为群众做好服 务， “想法”走在 前， “做法”是摸索出来的“县为 民办” 几部与百姓 24 小时连通的电话和 751 部岗位电话，叮铃铃响了半 年，让领导干部广泛听取民声，解决民难，也有意识地 对进一步创新为民服务的方式方法作出新的探索，比 如县总工会缩短对特困职工帮扶的审批时限，比如县 林业局的缩短办林权证时间 甘南若是一个“家”，群众进“家门”应是再平常不过 的一件事。当日下午，记者不动声色地跟着一位前来 办事的大叔走进了县林业局。 “请问你是来办理什么业务？”“在这里填写就可以 了。 ”“记得 10 个工作日之后带着身份证来领。 ”县林业 局行政审批办公室门口一个瘦瘦高高的年轻女孩，声 音很甜，站起来问话，后背挺得很直，看桌牌知道她叫 刘颖。不到 10 分钟，办事大叔转了几个窗口，就办完 了林权证的审批，没折腾。问后得知，这位大叔是甘南 县兴十四镇林业站站长范忠志，光去年就帮大伙儿办 了 400 多本林权证， “在往年累死也只能 办 200 多本。 ” 他说。 速度快了，不怕出错？“不怕。因为压缩的时间都 是各部门之间的衔接时间，硬件的东西还是不能缺少。 ”县林业局副局长李晓龙说， “工作人员在时间上让自己 紧张一些，老百姓办事会轻松一些。 ” “说到底， 为民工程就是为人民服务的工程，就是 从反四风 入手解决干部的问题、通过解决干部的问 题去解决群众的问题，它是党的群众路线教育实践活 动的产物。 ”梁光说，下一步，全 县将 进一步深化“为民 工程”，把践行党的群众路线、把更好地 为人民服务落 实到工作中去，变成干部的自觉行动，善始善终，善做 善成，推动全县跨越发展。 记者点评 作风建设关系党的形象，关系人心向背，优良的 党风是凝聚党心民心的巨大力量。当下，个别基层干 部不作为、乱作为，影响了党群干群关系，损害了党和 政府公信力。甘南县通过实施“为民工程 ”、开展教育 实践活动，把组织的需要、群众的需要转化成干部的 需要，各级干部做到了眼睛向下、身子下沉、主动为群 众服务， 让好的作风聚集起发展正能量。全省第二批 党的群众路线教育实践活动已经启动，我们期待黑土 地上涌现出更多务实为民的好做法，以此取信于民， 凝心聚力，推动跨越发展。 （摘自 2 月 23 日黑龙江日 报） 把群众的“事儿”往心里钉 甘南县实 施“为民工程” 激发干部服务群众干事创业热 情（二） 本报记者 常春晖 “你能成为把信送给加西亚的人吗？” 在甘南县 千人干部大会上，主席台上讲话的领导抛出了这么一 个问题。半年前，在甘南县委为全县领导干部开出的 学习书单（文章）里， 把信送给加西亚便是其中一篇， 选择学习它，是要让大家懂得两个字：“ 担当”。 一个县，事项林林总总，工作千 头万绪，施政一方， 要有所为。以“为民、务实、清廉”为主题的党的群众路 线教育实践活动，对全县各级领导干部振奋精神、干 事创业发出了“号令”。 问题抛出去不久，没等大家来回答， 紧接着，县里 喊出了这样一句话：“甘南地面上所有的任何事儿都是 各级党委、政府的事儿，也是各级领导干部的事儿！” 这话说出来确实牛气十足，做起来却也着 实费了 几分“牛力”。 攥紧手中的牛缰绳不放 秦秀发是甘南县有名的养牛大户。春 节前几天，他 卖了 35 头牛。卖牛的时候，老秦把一根根缰绳攥得紧 紧的，拿料草牵引着它们走过地秤，脑袋里又想起了 半年前救牛的场景。 去年夏天汛期，这些小牛还只有六七百斤重的 时 候，他没听村里劝告，到齐齐哈尔市的泄洪区梅里斯 区去放牛，人牛被洪水困住，脱身不得，眼看着洪水一 时高过一时，干着急没有办法，情况十分危急。 “水相当 大，200 多头大牲畜，还有另外 5 户村民，都困到大草 原上了。村民们找不到船只，没办法了，我们想到给政 府打电话，没指望着能把牛全救出来，能把人救出来 就万幸了！”老秦说。 事发地离甘南有 100 多公里，情形 紧急，路途较远， 接到电话后，甘南县各级领导干部便立即组织船只、 工具，带着干粮、矿泉水，火速赶往救援， “一头牛需要 一条缰绳，为了保证万无一失，我们把梅里斯区三间 房镇的缰绳都给买断货了！”甘南县东阳镇党委副书 记付金明说， “历经三天三夜的努力，最 终，我们成功把 牛和人全部救了出来！” 老秦一直对救牛的干部和乡亲们心存感激，如今 卖完牛，他很想邀请大家来他家做客。其实老秦不知 道，在救牛这件事上，干部们在成功挽救村民损失之 外，收获了更重要的东西：责任与担当， “只要尽全力去 做，老百姓的事情总能找到办法”。从“为民工程” 实施 开始，甘南县就提出， “要把组织的需要，群众的需要 变 成干部的需要。 ”救牛这件事儿，兑现 的恰恰就是这句 承诺，它不仅收获了老百姓的感激，更大大地激发了 干部们服务群众干事创业的热情。 “广大干部俯下身子去为群众服务了，群众面临的 难题就能解决了；群众的难题解决了，干部和群众一 心一意谋发展的思想就统一了，力量就凝聚了，全县 的发展就一定会上去了。 ”甘南县委 书记梁光说。 看看各级领导干部是否能为百姓服务，就要看干 部的头脑里，装进去的是什么样的“ 软件”。把“ 躬耕为 民”这样的思想“软件”装到大脑这 个微机里，它再运行 程序就按照这个运行了。 “为民工程 ”实施过程中，甘南 确实做了一个这样的软件，并装进了每一名领导干部 的脑中。 高考难度的“学习风暴” “要是不学，你要地位没地位，要待遇没待遇，要机 会没机会，要提拔没提拔，你还敢不学吗？党章你 不学不行，不学习，思想素质能提高吗？政治素质能 提高吗？群众意识能提高吗？业务水平能提高吗？所 以，学习，要放在重要位置！”干部培 训大会上县领导 的这几句反问，至今让县里的干部们印象深刻。 不拿材料就成了结巴，一些全县 的基本情况都没 了解，抓工作的时候无从下手工作中，一些干部 的“细节”表现暴露了一件事情：他们很少学习！是时 候来一场“学习风暴”了。 从 2013 年 4 月开始，甘南的干部 们，从县领导到 村干部，每天除了正常工作，就是忙于看书、备考。 中 国共产党章程、 为人民服务、 反对自由主义，这些 久违了的文献又摆上干部的案头；每桶 4 美元、 把 信送给加西亚、 没有任何借口、 甘南经济发展规划 以及公务礼仪等等，也都成了甘南干部口中经常念 叨的内容 在实施“为民工程”中，甘南全县 开展了“ 大兴学习 之风”活动，按照“干什么学什么、缺什么补什么” 的原 则，突出党的基本理论、路线、 纲领、经验，县委的发 展战略、工作思路；法律法规、励志书籍、业务知识等 方面内容，并将每周五下午定为全县集中学习日，由 县纪检委、组织部、宣传部组成联合督查组，进行不定 期抽查，检查结果登记备案。 为确保学习教育成效，甘南县组织 开展了全县历 史上规模最大的干部测试：县委搭建测试平台，每年 两次大型考试，跟高考一样，任何人抄不着的！统一 试题，统一考点，统一监考， 统一判卷，统一排名，统 一公示，科级干部、后备干部、村 书记、社区书记和部 分工作人员参加考试。对学习结果的测试成绩，县里 按战线、一把手和单位划分三个层次，进行全县大排 名，以正式文件方式予以通报。副县长刘春峰说：“ 严 密，认真！一点不比高考差呀！” “通过思想教育，让干部们尽快地转变思想，懂得 自己肩负的责任。让所有的干部明白，我们每个干部 都是党和政府形象的化身，做好了服务，百姓才信任 你，才会更好地跟着党和政府一起走！” 一场学习风 暴刮起之后，甘南县加强学习的初衷得到了广泛认同。 打赢“擂台”方显真本事 学习教育把思想问题解决了，谁 去做事呢？干部。 动力从哪里来？自荐制，能上能下！ 马长伟，甘南县东阳镇党委书记 ，年轻，被当地百 姓称为最“帅”的党委书记。一个原因是个人形象确实 风采奕奕，另一个原因是他被组织上委派到任后，结 合东阳镇实际，合理制定发展路子：成立合作社，整合 土地，又想办法筹资，大规模搞“旱改水 ”工程，引导农 民致富，工作干得热火朝天，赢得群众的良好口碑。 马长伟是一个“自荐”干部。什么是自荐？比如 说， 干部调整，哪个单位“一把手”或副职岗位空出来了， 大家都看得清清楚楚。如果你是股长想当副局长，是 副局长想当局长，是副乡长想当乡长，是乡长想当书 记，那好，只要你符合条件，你自信有本事、能干好， 就可以找县委组织部毛遂自荐。对于自荐干部，组织 部门进行严格的审核把关，经县委同意后进行备案， 将其纳入选人视野，并分批选调优秀干部到急难险重 岗位，进行重点培养、全程考核，促进干部尽快成长。 经过一段时间的观察考核后，对工作业绩平平、表现 一般的干部进行组织调整；对工作业绩优秀、表现突 出的予以提拔，特别优秀的选拔到乡镇、县直各部门 党政正职等重要岗位上主持工作。下一步，你硬硬实 实地干好了，这个位置就是你的了正式任职！ 在甘南，现在已有 329 人向组织 自荐，被选任到新 岗位 43 人，其中提拔 6 人，重用 9 人。2013 年，全县 共有 27 名主持工作的干部，其中主持乡镇工作的 9 名干部已全部任职乡镇党委书记。 “想想看，全县有这 么多自荐干部，我如果干不好的话，后边的干部就会 接替我，让我既有压力，又有动力。 ”马长伟说。 自荐干部搅热了一池春水。如今，因 为自荐，全县 10 个乡镇党委书记都换了，乡长只剩下 1 个没有换， 县直各个局只有 5 个局没有动。尽管干部变动力度很 大，但现在齐齐哈尔市委组织部、纪检委却没有接到 一封关于甘南违规使用干部的上访信，为啥？公平公 正，凭能力说话！ “干部选拔使用中的自荐制度，极大地解决了干 部能上能下的问题，使全县的干部增强了不干不行， 不好好干不行，干不好不行的自觉。 ”甘南县委组织部 长李淑艳告诉记者。 记者点评 “能者上、平者让、庸者下”，甘南县委在党的群众 路线教育实践活动中，紧紧把握“首先解决干部的 问 题，然后通过解决干部的问题去解决群众的问题，进 而解决发展的问题”这一工作思路，在加 强干部队伍 建设上形成了完整的工作机制，调动了全县干部干事 创业的积极性。实践证明，加强党的建设，必须坚持正 确的用人导向，形成一套完整有效的干部考核使用机 制，才能调动干部的积极性，激发干部干事创业的热 情；必须把群众的公论和群众的评价作为考核干部的 重要标准，把评价、选拔和使用干部更多地交给基层 群众，使干部从群众中来，到群众中去，才能实现密切 联系群众，从而凝聚强大合力，推动党的事业不断向 前发展。 （摘自 2 月 24 日黑龙江日报） 把民意往“实处”听 甘南县实施“为民工程”创新社会管理顺民意（三） 本报记者 常春晖 甘南县的干部们都知道，目前，这个县有四个发展 目标，其中有一个，在干部培训会上提了，在全县党的 群众路线教育实践活动工作会上讲了，碰到县里开涉 及民生的会议还是照谈不误，这句话就是：“ 让老百姓 有理可讲，公平正义。 ” 为了不断向这个目标靠拢，甘南的干部想尽 办法。 在教育实践活动中，他们在几个月的时间里，硬是把 过去 10 年里全县积压的 202 起历史遗留难题啃骨头 一样调解完 187 起，全县的压力小了许多。 疏导民意，甘南有自己的法子。 这个法子，往正式 里说是“创新社会管理”：包括创新司法管理、思想管理 和群众自我管理。用土话讲，在记者看来就是：“ 大调 解、小评判和村里的大喇叭。 ” 没见过这么大阵势的“调解” 甘南县甘南镇东郊村村民多以种菜为生，村北 侧 有个保障全县冬季取暖的黑龙江北疆供热有限公司， 堆煤如山。按理说，两者井水不犯河水，可去年秋菜收 获季节的一场大风，恰巧把企业储煤作业时的煤灰、 粉尘刮到了菜地中，给菜蒙上了一层灰， “灰洗不掉，有 些菜卖不出去”，引起企业与群众纠纷 ，持久拉锯。 当时正值秋菜上市季节，这事不及 时处理，很可能 引发集体上访。得知情况后，县为民办与县大调解领 导小组马上指派一个由县委常委、政法委书记为主持 人，县法院、司法局、环保局、农业局、建设局、物 业办、 甘南镇、东郊村、音河律师事务所为成员单位的调解 工作组，到现场核查、确认情况， “为 了看看秋菜污染到 啥程度，确定一个合理的赔偿标准，干部们帮着村民 拔菜、洗菜，一块地一块地的看， 连口饭都没吃，现在 想想还很让人很感动。 ”东郊村菜农 石占荣说。 历经 10 个小时，调解组让双方当事人达成 赔偿协 议：供热公司赔偿村民 20 万元损失。虽然被“ 判”了赔 款，但供热公司对这次处理结果心服口服， “政府部门 的用心，让这个调解做到了公平客观。我和老百姓对 处理结果是满意的，以后我们和东郊村还是好邻居。 ” 公司副总经理杨光说。 这就是大调解。对涉及到群众间 的复杂纠纷，甘南 县建立了由司法部门、政府部门、村级组织和群众代 表共同参与的调解新机制县级有大调解室、诉转 调大厅，乡镇和各单位有调解室、诉转调工作室，村和 社区有基层调解工作室， “群众产生了矛盾 纠纷，不用 到法院起诉，就地进行调解处理，这样可以做到小纠 纷不出村，一般纠纷不出乡镇，复杂疑难纠纷不出县。 ” 甘南县政法委书记陈景春告诉记者：“ 有了大调解 机制，让一个部门难以解决的问题得以解决，让一种 调解手段难以化解的社会矛盾纠纷得以化解，让老百 姓长期难以实现的诉求得以短期内实现。 ” “原汤化原食”解开“心疙瘩” “你栽树是为了图俩钱儿，可把人家的地歇（肥力 下降）了，人家再种地，粮食打得少，挣得相应也少了， 确实也得受损失，你说是不是？”1 月 15 日，甘南县东 阳镇团民村村民评审委员会调解员韩有，在村委会为 闹矛盾的两位村民说和。 东阳镇团民村村民孙庆龙和付玉贵两家承包地相 邻，孙庆龙家的地栽树苗子出售，本应三年换一批，但 由于市场行情不好，七年没有卖出去，树越长越大，歇 了付玉贵的地，付玉贵要求孙庆龙把树拔了，孙庆龙 不拔，付玉贵买了电锯要把孙庆龙的树伐掉，两家僵 持不下，矛盾不断激化。谁来帮着解决这事儿，就要看 看谁在村里最有发言权：村干部，能人大户，老党员， 法律顾问这些生活在左邻右舍的人无疑更能看清 问题症结。这不，一场专门针对解决这事的说事拉理 会议在村委会开上了。 大家坐到一块儿理论，平时不便明 说的话这回名 正言顺地当着两家说了出来，让当事双方的火气小了 不少。 “用群众教育群众，用多数管理少数，用强者带动 弱者，用先进带领后进”，相比于涉及部 门多、耗费人 力大的“大调解”而言,有些发生在村里的事儿另有解 决之道。甘南县依据村民委员会组织法，完善村规 民约，发挥党员大会和村民代表大会作用,在部分村 建立了由村干部、能人大户和法律顾问等人员组成的 村民评审委员会，对村里发生的矛盾和纠纷进行调解， 把一些事关百姓切身利益的纠纷化解在基层、平息在 萌芽，实现了“原汤化原食”。 “在咱们看来，有些村民间的事儿是可以通过劝说、 解释化解开的，没必要让矛盾激化，造成更大的难题。 ” 团民村村民评审委员会主任刘玉环说， “现在我们村风 气特别正。 ” 喇叭里讲的是个“理”字 “老百姓不怕领导，怕邻居，怕自己家因为做错事 被讲究。 ”甘南镇欢喜村村委会主任高 强说， “村里安了 广播喇叭后，抓住这个心理，注重选村民正反两方面 典型来播，当然更多的还是正面的：谁家教育子女教 育的好，种