人口老龄化对养老保险的影响-以洛阳市为例定稿

编号：20151128130139 本科毕业论文 人口老龄化对养老保险的影响-以洛阳市为例 院 系：社会管理系 姓 名：李俊斐 学 号：1128130139 专 业：劳动与社会保障 年 级：2011 级 指导教师：孙玉玲 职 称：副教授 完成日期：2015 年 5 月 摘要 目前，洛阳市人口老龄化的过快增长，对洛阳市的养老保险制度造成了重 大的影响。本文通过从洛阳市人口分布、城乡差异、年龄段分布等方面入手， 了解洛阳市人口老龄化的状态。通过对老年抚养比、退离休刚性需求、老年人 寿命增加、养老保险给付年龄等养老保险措施的现状、发展趋势的情况进行阐 述，研究人口老龄化对洛阳市养老保险制度的影响，以期探讨洛阳市养老保险 的改革之路。进一步的建设和完善养老保险制度，落实养老保险个人账户，提 高养老保险保值增值能力。 关键词：人口老龄化； 养老保险； 影响 Abstract At present, Luoyang City, the aging of the population growth in Luoyang City, the endowment insurance system has a significant impact Through from the Luoyang city population distribution, differences between urban and rural areas, age distribution of, to understand the state of population aging in Luoyang city By the elderly dependency ratio, retired rigid demand, the elderly life increased, the endowment insurance system in the age of endowment insurance measures to the status quo and development trend of elaborate, the study on the aging of the population of influence of Luoyang city endowment insurance system, in order to explore the Luoyang city raise the reform of old age insurance. Further construction and perfect old-age insurance system, the implementation of old-age insurance personal accounts, improve the pension insurance value. Key word: Aging population; endowment insurance; influence 目录 绪论 1 一 人口老龄化现状 2 （一） 人口老龄化定义 2 （二） 洛阳市人口老龄化现状及原因 2 1 洛阳市人口老龄化现状 .2 2 洛阳市人口老龄化原因分析 2 二 洛阳市人口老龄化特殊性分析 3 （一） 洛阳市老龄化人口 .3 1 老龄化人口基数大 .3 2 人口老龄化的地域性差异 .3 （二） 洛阳市老年抚养比大 4 三 人口老龄化情况下养老保险面临的挑战 .5 （一） 人口老龄化带来的经济压力 6 1 老年抚养比上升、制度供养人数增加 .6 2 退休老年人寿命增加，养老保险制度给付年限增长 .6 （二） 现行的养老保险不能适应人口老龄化的过快增长 7 1 制度内离退休费用呈现刚性增长 .7 2 洛阳市养老保险制度低水平、覆盖范围小且碎片化 .7 四 应对人口老龄化的社会保险改革之策 7 （一） 完善养老保险制度 .8 1 以社会保障的公平性为目标，积极扩大养老保险的覆盖面 .8 2 养老保障制度要法制化 .8 （二） 逐步提高退休年龄，严格控制提前退休 .9 结语 10 参考文献 .11 致谢 12 绪论 人口老龄化是指总人口中老年人口比重上升的过程，即人口结构变化的过 程。国际上通常将 65 岁及以上老年人口比重占总人口的 7%及以上或 60 岁及 以上老年人口占总人口的 10%及以上称为老年型人口。 洛阳市早在 1997 年就列入人口老龄化城市。第六次全国人口普查统计数据 显示，2012 年，在洛阳市市 659 万常住人口中，60 岁以上的老年人口已占到全 市人口总数的 13.9%，65 岁及 65 岁以上人口已占人口总数的 8.85%。人口老龄 化增长速度过快。 应对人口老龄化的首要制度支撑就是养老保险，养老保险是国家和社会依 据一定的法律和法规为保障劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的年龄界线， 或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。 养老保险是国家通过法律法规形式对因年老而丧失劳动能力的劳动者提供 最基本生活保障的一项措施。我国养老保险制度运行三十余年来，对于深化企 业改革，保持社会稳定，顺利建设社会主义市场经济体制起到了积极作用。然 而，也正是由于我国养老保险制度建立的时间较短，在其运作过程中还存在着 覆盖范围偏窄、老龄化人口增多，养老保险压力过重等问题 在理论上，我国对社会养老保险的研究还处于探索阶段，养老保险制度还 不完善，特别是在人口老龄化的趋势下对洛阳市养老保险更是缺乏必要的了解 和调查研究。因此，对人口老龄化趋势下洛阳市养老保险的研究有利于完善洛 阳市养老保险理论，为解决洛阳市养老问题提供政策建议和理论依据。 对人口老龄化趋势下的洛阳市养老保险的研究具有重要的现实意义和一定 的理论意义。在人口老龄化的趋势下，对洛阳市养老保险问题的研究，可以为 制定切实可行的养老保险发展政策奠定基础，对促进洛阳市养老保险的发展具 有重要的现实意义。 本文从洛阳市人口老龄化现状和洛阳市人口老龄化状态下养老保险的运行 情况入手，通过对洛阳市人口基数、国家政策、地区性差异等方面，分析洛阳 市人口老龄化情况下面临的挑战。研究如何应对人口老龄化下养老保险的压力。 一 人口老龄化现状 （一） 人口老龄化定义 人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致 的老年人口比例相应增长的动态。两个含义：一是指老年人口相对增多，在总 人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老 龄化社会。国际上通常看法是，当一个国家或地区 60 岁以上老年人口占人口总 数的 10%，或 65 岁以上老年人口占人口总数的 7%1，即意味着这个国家或地区 的人口处于老龄化社会。两个含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所 占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构。 （二） 洛阳市人口老龄化现状及原因 1 洛阳市人口老龄化现状 2010 年第六次全国人口普查数据显示，在洛阳市 659.0 万常住人口中， 014 岁的少年儿童人口占总人口的 17.95%，比 2011 年下降 0.4 个百分点; 1564 岁的成年人口占总人口 71.60%，比 2011 年升高 0.24 个百分点;60 岁以 上的老年人口占总人口 13.9%，比 2011 年升高 0.16 个百分点。老少比(老年人 口与少年儿童人口之比)为 45.27%，比 2011 年高出 1.71 个百分点。（数据来 源：洛阳市统计局） 根据联合国的统计标准，如果一个国家 60 岁以上老年人口达到总人口数的 10%或者 65 岁以上老年人口占人口总数的 7%以上，那么就已经步入人口老龄化 社会。按照这个标准，洛阳市 60 岁以上的老年人口占人口总数的 13.90%，65 岁及以上人口占人口总数 8.85%，洛阳市已经进入了老龄化社会，而且人口老 龄化进程也在逐步加快。 2 洛阳市人口老龄化原因分析 洛阳市人口老龄化进程加快的原因： 一是由于计划生育工作成效显著，生育水平下降，少年儿童人口比重逐年 减少洛阳市生育率自然增长稳定在较低水平。2012 年，我市全年出生人口 7.22 万人，人口出生率为 10.51。与上年相比，人口出生率下降 0.29 个千分点， 自然增长率上升了 0.26 个千分点。 1当一个国家或地区 60 岁以上老年人口占人口总数的 10%，或 65 岁以上老年人口占人口总数的 7% 二是随着人们生活水平不断提高，医疗水平的完善，平均预期寿命延长， 老年人寿命增加。死亡人口 3.66 万人，死亡率下降 0.03 个千分点，我市人口 自然增长率近年来一直稳定在 6以下的水平。 三是大量青壮年人口长期外出务工经商，也在一定程度上影响了我市常住 人口年龄结构。20 世纪 90 年 代以来，我市出生人口逐年减少，少年儿童人口 比重逐年下降，老年人口比重逐年上升。 2012 年 出生人口 死亡人口 外出务工 人口 7.22 万 3.66 万 175 万 较去年同比增长 -0.29 -0.33 1.109 （数据来源：洛阳市人保局） 二 洛阳市人口老龄化特殊性分析 （一） 洛阳市老龄化人口 1 老龄化人口基数大 2012 年，在我市 659.0 万常住人口中，014 岁的少年儿童人口占总人口 的 19.95%，比 2011 年下降 0.4 个百分点;1564 岁的成年人口占总人口 71.60%， 比 2011 年升高 0.24 个百分点;65 岁及以上的老年人口占总人口 8.85%，比 2011 年升高 0.16 个百分点。老少比(老年人口与少年儿童人口之比)为 45.27%，比 2011 年高出 1.71 个百分点。 (数据来源：洛阳市人社局) 洛阳市人口在 1973 年未实行计划生育政策前，人口增长速度过快，使得洛 阳市老年人口基数大。 2 人口老龄化的地域性差异 洛阳是一个多山区的地级市，城镇、乡村、山区的发展不平衡性也是导致 洛阳市老龄化人口地域性差异的一个诱因。另外，洛阳市受工业发展、经济水 平医疗设施等水平的影响，各地的老龄化人口比重也呈现不规则分布。 2013 年，在洛阳市 654 万常住人口中，老城区总人口 163165 人，65 岁以 上老人 18976 人，占总人数比重 13.76%；西城区总人口 372917 人，65 岁老年 人数 12784 人，占总体人数的 3.67%；洛龙区总人口 523690 人，65 岁以上老年 人 53647，占总体人数的 11.7%；嵩县常住人口 507013 人，65 岁以上老人 46973 人，占总体人数 8.14%；伊川县总人口 756616 人，65 岁以上老人 63947 人，占总人数的 9.78%。 （数据来源：河南省人民政府政务动态-地方动态） 2013 年洛阳市按行政区分县市常住人口与老龄化人口及其比重 2 常住人口 老龄化人口 老龄化人口比重 （%） 老城区 163165 18976 13.76 西工区 372917 12784 3.67 洛龙区 523690 53647 11.7 嵩县 507013 46973 8.34 伊川县 756616 60394 9.78 在洛阳市，老城区因其自身环境水平良好，经济水平高，医疗设施完善， 老龄化人口比重较高，达到了 13.76%；而西工区因其重点发展重工业，洛阳一 汽二汽玻璃厂都在西工区，环境污染严重，且西工区居住人口大多数都是青壮 年务工人口，因此人口老龄化比重不高，仅仅 3.67%；在乡镇方面，伊川县与 嵩县对比，伊川县因其经济水平高于嵩县，且医疗设施完善，因此人口老龄化 比重高于嵩县。 综上所述，洛阳市人口老龄化分布呈现如下特点： 在市中心，老城区、洛龙区等经济水平发达环境良好的老龄化比重高于西 工区重工业老龄化人口比重。在乡镇，经济水平发达的乡镇高于经济水平一般 的特点。市区老龄化水平高于乡镇，乡镇老龄化水平高于山区。 （二） 洛阳市老年抚养比大 老年人口抚养比 的上升对于养老保险制度来说就是领取养老保险金的人数 增加,而为制度缴费的人数不变甚至减少。这种影响对于现收现付的养老保险制 度模式来讲最为突出。 2(数据来源:/zwgk/system/2011/05/18/010243958.shtml) 地 计 统 第六次人口普查资料表明：洛阳市人口社会总抚养比为 28.06%，较 2000 年第五次人口普查的 30.09%下降了 2.03 个百分点，其中少儿抚养比为 17.50%，较“五普”的 23.20%下降了 5.7 个百分点，老年人口抚养比为 10.57%，较“五普”的 6.89%上升了 6.68 个百分点，洛阳市人口老龄化的时间 比全国的其他城市和地区要提前 20 年.45 岁至 59 岁的劳动人口对总劳动力人 口之比从 1990 年的 22 %,上升到 46%。 数据来源：洛阳市 社保局） 伴随着老年抚 养比的上升，洛阳 的养老保险制度正 面临着“旧债新账 ”的双重压力。现 在由于生活压力的 增大，一对夫妇同 时赡养四个老人和一个小孩的家庭逐渐增多。由于计划生育政策生育率的下降 和医疗水平提高死亡率的下降，劳动力少而老年人多。 图二 2000-2050 年洛阳市老年抚养比 三 人口老龄化情况下养老保险面临的挑战 人口老龄化作为人类社会发展到一定阶段的产物，随着经济发展，医疗水 平的提高我国的人口老龄化速度快，高龄老人比重大，抚养比例大等系列问题， 对我国现有的社会保险制度造成了冲击。老龄化”社会问题带来的财政收支失 衡的制约 其实，在养老并轨改革的背后存在着我国面对“老龄化”社会日益 逼近，养老支付不堪重负的严峻问题。欧美一些发达国家在进入“老龄化”社 会时，养老支出也都是政府财政的一大日益沉重的负担。而我国也不例外，按 照目前的养老福利水平和格局，养老支出日益庞大，养老金缺口不断扩大。 0 10 20 30 40 50 60 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 （一） 人口老龄化带来的经济压力 1 老年抚养比上升、制度供养人数增加 2013 年，洛阳市老年人口抚养比占 28.34%。同比去年上涨 0.31%。老年人 口抚养比的上升之于养老保险制度来说就是领取养老保险金的人数增加 ,而为 制度缴费的人数不变甚至减少。2013 年洛阳市 65 岁及以上老年人口参与养老 保险人数为 49 万，较去年同比增长 1.79 个百分点。这种影响对于现收现付的 养老保险制度模式来讲最为突出 ,当制度运行到成熟期时 ,面对领取人数的增 多,基金往往形成入不敷出的赤字局面。2014 年，洛阳市公共财政支出预算中， 支出养老保险等社会保障预算共计 92.6 亿元 目前我国是统账结合部分积累的模式,虽然冲击小于现收现付模式 ,但同样 也面临了一定的收支风险。且我国增长时期的运行过现收现付模式 ,且在制度 转换时形成了显著的历史“隐性债务” 因此在人口老龄化背景下我国的养老保险制度正面临着“旧债新账”的双重压力。 2 退休老年人寿命增加，养老保险制度给付年限增长 随着社会发展 ,人均寿命越来越长。2011 年，洛阳市人口平均寿命增加到 75.34 岁，较中国人口平均寿命 74.83 岁，增加了 0.51 岁。 3这意味着退休余命 的增加,人均领取养老金的年限越来越长,需要给付的基金量越来越多。根据我 国的养老金计发办法,至少社会统筹部分需要从公共账户中支取 ,而个人账户中 的积累额一旦支付完也必须由公共基金来负担。领取养老金的时间周期的延长 将会对养老保险基金的收支平衡构成威胁,这是整体人口老龄化和老龄人口内部 结构老化所带来的必然结果。 洛阳市的医疗水平提高，老年人寿命增加。养老保险单位需要支付老年人 口的养老保险金较多，增加了养老保险制度的增长压力。2014 年，洛阳市公共 财政支出预算中，支出养老保险等社会保障预算共计 92.6 亿元，其中城市养老 保险为 3.2 亿，下 拨城乡养老保险调整为 5.85 亿，同比去年增长了 1.32 亿 元。 （二） 现行的养老保险不能适应人口老龄化的过快增长 1 制度内离退休费用呈现刚性增长 经济的发展带来了生活质量的改善,而老年人生活的改善离不开养老金水平 的提升。从 2005 年开始,国家连续 6 次提高企业养老金水平,平均每年涨幅 10 % 一般而言，大多数研究认为中国养老保险制度改革的隐性债务在 3 万亿元左右 3 数据来源：东方网经济方面 。全国企业退休人员养老金己由 2005 年的月人均 714 元增长到 2010 年的 1200 元。如洛阳市 2004 年月人均养老金为 826 元 ,而 2010 年调整后达到 1324 元 ,翻 了近一倍 。最新数据显示，截止到 2014 年，洛阳市人均养老保险调整为 1426 元。尽管这是一项普遍叫好的民生政策 ,但是随着养老保险人数的增加，养老 保险资金的缺乏，制度内离退休费用攀升养老金标准的不断提高也为基金的财 务平衡带来了一定的挑战。 2 洛阳市养老保险制度低水平、覆盖范围小且碎片化 由于国家在最初设计养老保险方案时，没有把机关、事业单位纳入基本养 老保险社会统筹范围。因此，我国目前实行的养老保障制度,大致可以形容为是 板块化格局,具体分为以下几大板块:机关,公务员和部分事业单位工作人员基本 实行国家财政或者本单位包下来的养老保险制度;企业和部分自收自支事业单位 实行社会基本养老保险制度:农村的老年人口 ,目前主要是依靠家庭和土地养老,部 分地区试行以个人缴费,集体补助和政府补贴相结合的社会化养老保险制度。并 且城镇企业职工基本养老保险,也存在着统筹层次低 、覆盖面不广、待遇不统 一等现象 。 这一政策导致洛阳市保险制度的覆盖范围较小，资企业、私营企业以及城 镇个体经济组织仍游离在基本养老保险制度之外。2008 年末,洛阳市基本养老 保险参保人数近 23 万人,占洛阳市就业人口的数量比例为 28.25%,占城镇就业 人口数量比例 73.46%。这样的情况在人口老龄化的背景下是不利于制度的良性 运行和增强基金抗支付风险能力的。 洛阳市由于地域的复杂性，且城乡发展不平衡，导致洛阳市不同的地区不 同的职工甚至出现养老保险待遇不一，有的偏远山区无法覆盖到养老保险范围 内。 四 应对人口老龄化的社会保险改革之策 面对人口老龄化给洛阳市社会保险带来的冲击，提出健康老龄化战略内涵， 主要本着“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所教、老有所乐” 的方针，这是对洛阳市老龄工作的综合概括，是促使经济社会可持续发展的重 要内容，是解决好洛阳市人口老龄化问题的主体思路。 我们应该根据国家应对人口老龄化战略，结合洛阳市的实际情况，统筹解 决人口老龄化问题随着人口老龄化水平的不断提高，十分有必要从市级层面制 订应对人口老龄化的战略，结合洛阳市的实际情况对人口老龄化问题的战略定 位，战略目标，战略步骤和战略措施等进行系统的阐述，成为今后制订老龄政 策的保障性文件。 从战略思路上讲，应该遵循全市共同行动，统筹解决人口老龄化，全面梳 理现行老龄政策，逐步形成多层次的综合性老龄政策体系，尽快对现行老龄政 策进行全面的梳理，拾遗补缺，逐步形成战略为纲规划先行，制度协调，操作 灵活的多层次综合性老龄政策体系。继续完善社会保障体系，增强应对人口老 龄化的能力。逐步建立社会化养老服务支持体系，形成全社会合理的养老格局 以建立老人自立为主，社区服务为辅，机构养老兜底，社会服务支持的社会养 老新格局为目标，调整机构养老功能和布局，逐步建立完善的社会化养老服务 支持体系。我们着重从这几个方面入手： （一） 完善养老保险制度 1 以社会保障的公平性为目标，积极扩大养老保险的覆盖面 要逐步建立覆盖城乡居民的养老保障制度，加快健全农村新型合作医疗制 度和医疗救助制度 解决养老问题，我认为最根本的还是国家和政府要从社会保 障制度上来保障老人的权益努力使全体人民老有所养 ，措施如下：第一，吸收 年轻的非国有企业职工参加养老保险，欢迎有较强缴费能力的农民工加入城镇 职工基本养老保险体系；第二，使社会保障体系覆盖所有的城乡劳动者。第三， 在市场经济条件下，创造条件，可以转移并能有效衔接的社会保障管理体系。 通过以上措施，既可达到增加养老保险基金的目标，也可以缓解人口老龄化的 带来的风险。 2 养老保障制度要法制化 养老保障的法制化，意味着社会保障制度的统一和社会成员享受社会保障 权力和机会的平等，同时也为社会保障的具体操作提供法律依据。我国养老社 会保障制度的改革，一定要建立统一领导、分级管理，以社会化管理为主的管 理体制。养老保障制度要法制化，实行统一领导，分级管理。 （二） 逐步提高退休年龄，严格控制提前退休 对于退休年龄的研究主要关注两方面：一是为老年人提供更好的养老保障, 二是缓解就业压力。一般而言由于退休年龄往往是各国养老金给付的起始年龄 所以退休年龄的高低对一国的养老保障体制有着直接的影响。在一定时期内， 养老保险收入是一定的，这决定了一定的给付水平，需要支付富人养老金总额 与领取养老金的人数和领取时间时期长短有关。随着人口老龄化的发展，人口 年龄结构老年人比重加大，又有隐性债务的压力，养老保险基金存在隐患，有 很多地方出现空账。 人口老龄化加剧情况下养老保险制度的改革迫在眉睫。我们要做的就是在 资金筹集上规范化加大缴费力度，在退休年龄上进行改革，结合人口老龄化和 人口平均预期寿命的情况。而这一切还是以中国人口平均预期寿命的延长和人 口老龄化程度的加深为背景的。从中国人口年龄结构的这种变化可以看出，21 世纪 10 年代，中国的人口老龄化将达到一种十分严重的程度,老年人口的绝对 量和相对量都将达到一种前所未有的水平,2014 年，洛阳市 65 岁以上总人口 560164 人，老年抚养比为 28.34%,养老的压力巨大；而从就业的角度来看,这个 时期 ,就全国总体而言,劳动年龄人口的绝对量和相对量都在到达峰值后开始下 降,就业的压力相对减轻。也就是说此时存在着一个养老压力加大 ,就业压力相 对减轻的时机。 结语 在洛阳市，人口老龄化进程的不断加剧，对养老保险体系造成了愈来愈多 的挑战压力。研究人口老龄化对洛阳市养老保险的影响。一方面，有助于我们 了解洛阳市人口老龄化的具体情况，另一方面，也为养老保险制度的改革提供 了研究数据。但是，由于洛阳市人口老龄化复杂性以及养老保险的多样性，养 老保险制度的改革将是一个漫长的进程。 参考文献： 李衡