《中小学校财务制度》讲解(一)

中小学校财务制度讲解（一） 主讲老师：何晴 前 言 广州一小学校长受贿、挪用公款、销毁凭证被判刑八年 来源：新华网 中关村三小一会计挪用 540 万受审 来源：新京报 新闻出版总署和全国“扫黄打非”办联合挂牌督办 6 起中小学教辅违法案件 来源：新华网 中小学校财务制度 事业单位财务制度体系 事业单位财务制度是国家财政制度的重要组成部分，是根据有关法律、法规和政策对 事业单位有关资金的筹集、分配、使用等业务进行计划、组织、执行和控制等工作，所规 定的基本行为准则或行为规范。 事业单位财务制度三层含义 第一、是国家财政制度的重要组成部分 三大财务制度体系 行政单位财务制度 事业单位财务制度 企业财务制度 第二、具有法律制度性质 事业单位财务规则属于部门规章：财政部令 68 号 权威性和强制性 所有事业单位必须执行 第三、涵盖了事业单位所有的财务活动 综合、系统、全面 区别于一般的专项资金管理办法 事业单位财务制度的历史沿革 历史沿革（三个阶段） 第一个阶段：从新中国成立到 1989 年 没有建立独立统一的事业单位财务制度体系 大多依照或参照行政单位财务制度执行，处于附属地位 虽有医院、中小学校财务制度，但仍分散、零散、不系统 第二个阶段：从 1989 年到 1997 年 以财政部 2 号令关于事业单位财务管理的若干规定（1989 年 1 月颁布）为标志。 初步建立起了相对独立统一的事业单位财务制度体系 （1）第一次颁布具有行政法规地位的事业单位财务制度 （2）标志着事业单位财务制度从行政单位财务制度分离 （3）确立全额、差额、自收自支三种预算管理形式 但是，仍是初步的、相对独立的、不尽完善的。 第三个阶段：从 1997 年到 2012 年 以财政部第 8 号令颁布实施事业单位财务规则为标志 独立：与行政单位财务制度完全剥离 统一：事业单位财务制度内容、名称、格式统一 完整：三层架构 第四个阶段：2012 年至今 新修订的事业单位财务规则（财政部令第 68 号），于 2012 年 4 月 1 日起在全国 施行。 1保持现有事业单位财务制度体系框架不变，内容丰富 2体现财政改革的相关成果，完善补充 3突出事业单位的公益属性，以主业为宗旨，以公益为目标 4突出科学化、精细化管理的要求 事业单位财务制度体系的三层架构 中小学校财务制度修订背景 1997 年 事业单位财务规则（财政部 8 号令） 中小学校财务制度（财文字1997281 号） 2012 年 事业单位财务规则（财政部令第 68 号） 中小学校财务制度（财教2012489 号） 制度的修订背景 制度的修订 制度的内容框架 制度共十三章七十七条，可分为四个部分： 第一部分 为财务管理的总体规定 第一章 总则 第二章 财务管理体制 第十三章 附则 第二部分 主要为满足预算管理需要的相关内容 第三章 预算管理 第四章 收入管理 第五章 支出管理 第六章 结转与结余管理 第七章 专用基金管理 第三部分 主要为满足资产负债管理需要的相关内容 第八章 资产管理 第九章 负债管理 第四部分 其他内容 第十章 财务清算 第十一章 财务报告与分析 第十二章 财务监督 具体修订变化结构 具体修改变化内容 一是调整了制度的适用范围，将中等职业学校纳入适用范围，各级人民政府和接 受国家经常性资助的社会力量举办的幼儿院依照本制度执行； 二是完善了财务管理体制的规定，进一步强调了校长负责制，对学校食堂的财务管理 提出明确要求； 三是完善了预算管理制度，针对当前预算管理中存在的问题，对预算编制和执行提出 了更具体的要求，增加了决算管理的内容； 四是强化了收支管理，明确规定中小学校应当将各项收入全部纳入单位预算统一核算 和管理，严禁设立“小金库”、账外设账和公款私存，严格支出管理，基本支出、项目支 出不得混用，公用支出不得用于教职工福利等人员支出； 五是完善了结转和结余资金管理的规定，规范了专用基金管理； 六是强化了资产管理，在资产分类中增加了“在建工程”，按有关规定调高了固定资 产的单位价值标准，细化了资产管理的要求； 七是强化了财务监督的内容，要求财务监督实行事前、事中、事后监督相结合，日常 和专项监督相结合，要求中小学校建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露 制度等监督制度，依法公开财务信息，依法接受主