36个大中城市价格认证中心主任会议暨

浙江价格鉴证与评估 第一期 （总第 30 期） 浙江省价格鉴证与评估协会秘书处 二一 年三月十五日 目 录 政策文件 浙江省物价局关于表彰 2009 年度全省价格认证工作先进集体和先进个人的通报 2010年全国价格认证工作要点 关于价格鉴证师执业资格注册有关事项的通知 理论研讨 关于建立价格 鉴 定 协 助 员 制度的 实 践与思考 对香榧树毁损价值鉴定的技术思考 工作动态 嘉兴市召开全市价格认证主任会议 杭价认 1 号文件 确认首批聘请专家 温岭认证中心开展车损鉴定工作成效显著 简讯 36 个大中城市价格认证中心主任会议暨价格鉴证信息直报工作会议在宁波召开 急事急办，积极配合公安快速 处置突发事件 资源整合信息共享进一步提高价格鉴定质量 浙江省物价局关于表彰 2009 年度全省价格 认证工作先进集体和先进个人的通报 各市、县（市、区）物价局： 2009 年全省各级价格认证机构以科学发展观为指导，积 极推进机构规范化建设，完善工作制度，着力提高价格认证 专业化水平，客观公正地开展价格认证工作，取得了显著成 绩。为鼓励先进,促进工作,根据浙江省价格认证工作考核办 法（浙价认 2008278 号）的有关规定, 在考核测评的基础上， 经研究，评定杭州市物价局等 23 个单位为 2009 年度全省价 格认证工作先进集体，汪美珍等 18 位同志为 2009 年度全省 价格认证工作先进个人，现予通报表彰。 希望受表彰的先进集体和先进个人珍惜荣誉，再接再厉， 争取更好成绩。各级价格主管部门和价格认证工作人员要向 先进学习，锐意进取，扎实做好 2010 年价格认证工作，努力 提高价格认证工作水平。 附件：2009 年度全省价格认证工作先进集体和先进个人 名单 二九年十二月三十一日 附件 2009 年度全省价格认证工作 先进集体和先进个人名单 一、先进集体 杭州市物价局 湖州市物价局 嘉兴市物价局 金华市物价局 台州市物价局 舟山市物价局 杭州市江干区物价局 桐庐县物价局 慈溪市物价局 宁海县物价局 温州市龙湾区物价局 平阳县物价局 德清县物价局 桐乡市物价局 嵊州市物价局 义乌市物价局 磐安县物价局 常山县物价局 台州市路桥区物价局 温岭市物价局 缙云县物价局 云和县物价局 岱山县物价局 二、先进个人 汪美珍 衢州市物价局 陈建波 宁波市物价局 胡晓荣 衢州市物价局 金建芬 湖州市物价局 顾笑言 嘉兴市物价局 徐慧萍 金华市物价局 周继顺 台州市物价局 邵 黎 舟山市物价局 曹志明 杭州市萧山区物价局 李海林 临安市物价局 王开方 奉化市物价局 王 粤 温州市鹿城区物价局 魏 剑 文成县物价局 楼学辉 诸暨市物价局 黄力群 浦江县物价局 陈高炜 玉环县物价局 刘绍敏 青田县物价局 吴 美 庆元县物价局 2010年全国价格认证工作要点 2010年，各级价格认证机构要以党的十七大和十七届四 中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，贯彻和落实 第四次全国价格认证工作会议和全国发展改革会议精神，继 续以调解价格矛盾、处理价格纠纷为中心，认真履行价格裁 定职责，做好服务司法、服务社会、服务政府、服务系统的各 项工作。不断拓展行政领域价格认定业务，搞好价格认证机 构规范化建设和队伍建设。主要工作任务是： 一、继续做好价格鉴定、复核裁定、价格认定工作，提高 工作质量 （一）认真做好司法机关委托的各类刑事、民事案件涉案 财产价格鉴定以及仲裁领域的价格鉴定工作，加强纪检监察 机关、税务、质量技术监督、海关、工商行政管理等行政执法 领域的价格认定工作。 （二）做好涉案财产价格鉴定行为规范和技术规范的制定 工作。继续完善价格认证机构相关工作程序规定，在现有工 作的基础上深入研究，抓紧修改，成熟一个出台一个。 （三）做好价格认证理论研究和方法研究。认真总结价格 认证工作的经验，用中国特色社会主义市场经济理论和科学 发展观指导价格形成理论和价格认证方法的研究，为进一步 提高价格认证工作水平、巩固价格认证地位打下基础。 二、切实加强立法工作，力争有所突破 （一）着力推进价格鉴证管理条例的制定工作，将价格 鉴证管理条例（送审稿）尽快提请国家发改委主任办公会审 议，争取早日报送国务院法制办，通过国务院审定。 （二）加强与相关部门的配合，积极推进纪检监察机关查 办案件涉案财物价格认定工作暂行办法的制定工作，规范 纪检监察案件中的涉案财物价格认定工作。 （三）结合全国价格鉴定和复核裁定工作实际情况，对涉 案物品价格鉴定复核裁定管理办法和涉案物品价格鉴定 分级管理办法进行修订。 （四）继续研究税收制度变化与价格认证系统工作的关系， 积极促进各地开展涉税财物价格认定的试点工作，适时制定 涉税财物价格认定管理办法。做好国家发展改革委国家税 务总局关于涉税财物价格认定工作的指导意见的出台和宣 传工作，积极推进涉税财物价格认定工作的开展。 （五）加强价格信用认证工作政策的研究和试点，争取提 请国家发展改革委制定价格信用建设的相关管理规定。 （六）着眼于价格评估行业的管理、规范和发展，结合“双 认定”工作， 积极参与全国人大价格 评估立法的相关工作。 （七）推进价格鉴证立法课题研究，组织与课题相关的调 研活动，并分阶段对课题成果进行验收。 三、积极开展价格认证机构规范化建设工作，加强对价 格认证机构指导和队伍建设 （一）继续按照“五步走” 的发展思路， 积极稳妥地推进价 格认证机构建设工作。进一步研究并明确价格认证工作及其 机构的性质，积极配合政府有关部门按照价格认证工作的性 质搞好机构改革，可以争取价格认证机构先加挂“价格认定 局（分局）”的牌子，努力做好参照公 务员法管理工作。 （二）修订完善价格认证机构规范化建设标准，开展价格 认证机构规范化建设考核，做好系统建设指导工作。 （三）坚持和完善价格鉴证人员持证上岗制度，加强队伍 建设。进一步完善落实价格鉴证人员管理中的“价格鉴定复 核裁定员、价格鉴证师、价格鉴证员”相关规定，做好系统内 价格鉴证机构资质证和价格鉴证人员岗位资格证书的核发 管理工作。 （四）继续做好百名资深价格鉴证师的相关工作，充分发 挥资深价格鉴证师的业务骨干作用，在行为规范、技术规范 的制定，课题研究等工作中依靠资深价格鉴证师的力量，带 动全系统业务水平的提高。 （五）加强价格鉴证人员培训，采取多种方式有计划地培 养市县价格认证机构业务骨干。根据各地涉案财物价格鉴定、 复核裁定和涉税财物价格认定工作的开展情况，有针对性地 加强业务培训。 （六）开展“优秀价格 认证人员” 评选 表彰工作。 四、继续做好价格管理事务性工作，提高服务水平 （一）做好价格评估行政许可的有关工作。全面落实价 格评估人员执业资格认定管理办法（国家发展改革委第33 号令）和价格评估机构资质认定管理办法（国家发展改革 委第32号令）的各项要求，按照价格评估人员执业资格认定 实施办法和价格评估机构资质认定实施办法的规定，做 好行政许可实施过程中的事务性工作。进一步促进“双认定” 制度的完善，夯实工作基础，严格工作程序，保证工作质量。 （二）继续协助做好收费许可证的办证、年审工作。逐步 深化重点年审工作，努力提高重点年审工作整体水平，逐步 探索网上办证和网上年审，方便收费单位办证和年审。认真 贯彻收费统计制度，协助做好收费统计有关工作。 五、做好第五次全国价格认证会议的相关工作，做好价 格信用认证及其他各项工作 （一）筹备并协助国家发改委召开第五次全国价格认证 工作会议。 （二）加大价格信用认证的工作力度。要进一步补充完善 价格信用标准、咨询、建设、考评、认证等具体的工作内容， 完善价格信用咨询、建设、考评、认证的工作程序，积极稳妥 地扩大试点范围，探索建立一套完整、系统、规范并切实可 行的企业价格信用管理体系。 （三）推进价格鉴证网络建设。继续完善“价格鉴证电子 政务信息系统”功能，提高工作效率。要加强网络数据的维护 工作，增加信息量，发挥网络对工作的辅助作用。继续实行 价格认证系统信息调查交流制度和36个大中城市信息直报 制度，提高信息质量。抓紧启动价格鉴证电子政务系统项目 二期建设的相关工作。 （四）加大对外宣传工作力度，营造良好外部的工作环境。 价格认证机构的工作大多关系到国家利益和公共利益，要通 过媒体大力宣传价格认证工作的性质、作用，加大对价格认 证工作的宣传力度，使社会公众了解价格认证和社会中介的 本质区别，维护社会正义。进一步做好价格鉴证简报、价 格鉴证评估工作通讯和中国物价年鉴有关工作。 （五）召开全国价格认证中心主任工作会暨百名资深价 格鉴证师经验交流会，以及价格认证工作研讨会。 关于价格鉴证师执业资格注册 有关事项的通知 浙价鉴评 20104号 各会员单位： 2010年度价格鉴证师注册工作即将开始办理，根据中华人民 共和国国家发展和改革委员会第34号令价格鉴证师注册管理办 法的规定，现将有关事项通知如下： 一、已取得价格鉴证师资格的执业人员，初次注册须提供下 列材料： 1、中华人民共和国价格鉴证师执业资格注册申请表； 2、中华人民共和国价格鉴证师执业资格证书； 3、所在单位考核同意证明； 4、近期免冠（小2寸）彩色照片二张。 二、再注册执业人员应提交下列材料： 1、中华人民共和国价格鉴证师执业资格注册申请表； 2、中华人民共和国价格鉴证师执业资格证书； 3、近期免冠（小2寸）彩色照片二张。 请注册、再注册的执业人员按要求认真填写申请表，在封页 申请事项类别中，标明初次注册或再注册（申请表可自行复印）。 于3月30日前，将相关材料报送至浙江省价格鉴证与评估协会。 联系人：王锦章；联系电话：0571一85108053 通信地址：杭州市延安路528号标力大厦22楼；邮编：310003 附：中华人民共和国价格鉴证师执业资格注册申请表 浙江省价格鉴证与评估协会 二 0 一 0 年三月八日 理论研讨 关于建立价格 鉴 定 协 助 员 制度的 实 践与思考 近年来，基层价格认证机构遇到了工作量大、要求高、 案情复杂、而工作人员少等一系列新情况、新问题。为应对 新形势的变化，温州市龙湾区发展和改革局积极探索工作新 机制，建立了价格鉴定协助员管理制度。经过两个月来的试 运行，全区价格鉴定案件退还率和不受理率分别减少了 80% 和 90%。价格 鉴定工作秩序明显改善，工作基础明显加强， 工作质量明显提高，物价工作部门形象明显提升。 一、建立价格鉴定协助员制度的意义 龙湾区是温州市三大城区之一，下辖 10 个镇（街道），户 籍人口约 32 万，外来流动人口 55 万，每年的价格鉴定案件 基本维持在 700-800 件之间，而我局价格鉴定机构在岗工作 人员仅 3 名，人手少，工作量大，任务繁重。另外，公安系统 基层办案民警约 500 人，流动频繁，民警素质参差不齐，多 数民警对价格鉴定程序和法律法规知识缺少了解，办理价格 鉴定委托随意性较强，造成价格鉴定委托退还率、不受理率 比例居高不下，给价格鉴定工作带来一定困难。 为了改变这种局面，规范区域内价格鉴定工作秩序，我 局联合区公安分局制定了价格鉴定协助员工作制度，在全 区基层派出所和办案大队中聘任了 29 名民警担任涉案物品 价格鉴定协助员，负责涉案物品价格鉴定委托初审工作，并 全程协助跟踪第一件涉案物品价格鉴定。该制度在运行过程 中，体现出了以下四方面意义： （一）提高工作效率，降低行政成本 该制度将基层办案民警纳入到价格鉴定工作流程之中， 借助第一线办案民警的工作力量，弥补了我局价格鉴定工作 人员不足的缺陷。同时我局认证机构距区公安分局各办案单 位车程平均 0.5 小时，在办理价格鉴定委托时，委托书经常 会因填写错误或资料不齐等原因，需退回委托方补充、更改 和重新盖章，有时来回修改次数多达三四次，很多时间浪费 在路上。实施价格鉴定协助员制度后，发挥了第一线民警的 初审作用，能够确保所有案件委托书形式规范化、内容完备 化，真正实现价格鉴定机构“关口前移 ”，大大降低了价格鉴 定委托的退还率和不受理率，避免了办案民警为提交全规范 的委托书往返奔波，从而极大地节约行政成本，提高工作效 率。 （二）提高工作质量，保证公平公正 由于该制度对价格鉴定协助员聘任素质条件有一定规定， 要求一般由区公安分局专（兼）职法制员担任，具备遵守国家 法律法规和有关规章制度，具有较强的工作责任心，有较丰富的 法律知识，具 备相关价格鉴定所需的专业知识，熟悉涉案物品价 格鉴定程序，因此在民警办理价格鉴定委托时，通过价格鉴 定协助员对委托内容初审，对民警执法办案过程中掌握的价 格鉴定标的物是否全面性、真实性，是否存在程序瑕疵进行 法制监督，从法律角度提出办案建议，保证案件办理公平公 正，维护了相关当事人合法权益。 （三）加强沟通协调，强化干部监督 价格鉴定协助员搭建了价格鉴定机构与基层派出所和 办案大队的沟通桥梁，有效加强了双方的联系。通过该项制 度实施，我局能及时了解服务相对人对鉴定结论的异议，加 强交流沟通，有效减少复核案件发生；还能够全面了解和收 集社会各界对价格鉴定工作的意见和建议，以及鉴定人员是 否公正执业，进一步提高工作的透明度，保证鉴定结果的公 平性和公正性，打造和谐的工作局面。 （四）完善委托程序，确立归责机制 我们在价格鉴定工作过程中，往往会遇到工作责任心不 强办案民警，他们认为认证机构受理委托后会去现场勘验， 调查情况，因此，为了保证办案期限，在办理案件时没有认 真调查取证，大致填写一份委托鉴定材料不完整、不充分的 委托书交给我们就了事，又不及时提供补充材料，导致我局 价格鉴定机构不能如期作出价格鉴定结论。将价格鉴定协助 员制度纳入到委托程序之中，在案件受理前，将协助员初审 制度作为案件委托程序的必经步骤，进一步完善了价格鉴定 委托程序在责任追究制度上的不足，明确了双方分工负责， 阶段任务明确的新机制。 二、推行价格鉴定协助员制度的做法及成效 为了使价格鉴定协助员制度真正发挥作用，我局主要加 强了以下几方面的工作： （一）提高人员素质 在协助员人员的选择上，确立了原则上由公安分局法制 员担任、具体名单由公安分局法制大队推荐的方法，按照思 想素质好、工作责任心强、法律知识丰富的要求，审查确定 了 29 名拟聘人选，由我局审查确定后正式发文聘任。协助员 受聘上岗后，我局及时组织专业培训，并下发价格鉴定知识 小手册，帮助了解和掌握价格鉴定知识，熟悉价格鉴定的一 般程序。通过培训学习，协助员的办事素质和业务知识有了 明显提高，能够满足工作需要。 （二）完善工作管理 初步确定了价格鉴定协助员的主要工作职责，不但要求 熟悉和掌握价格鉴定业务知识，宣传价格鉴定法律法规，为 本单位民警提供咨询，更强调协助员在平时的工作中，有对 价格鉴定委托书的格式和内容进行认真细致的初审，及时与 认证中心提交鉴定结论异议等职责。为配合发挥好以上工作 职责，我局还相应补充完善了工作程序。比如在价格委托程 序上加入协助员初审签字步骤做为必要程序，发挥管理制度 的作用。 （三）树立奖惩机制 按照“平时 引导、半年例会、年度 总评”的管理模式，探索 协助员队伍激励新机制，初步制定价格鉴定协助员奖惩制 度，根据日常工作和实际工作表现，进行表彰和批评，确保 价格鉴定协助员队伍健康发展。 价格鉴定协助员工作开展以来，取得了较好成效，在近 二个月受理的 112 宗案件中，退还率明显下降，民警对价格 鉴定的意识明显提高。下一步，我们通过在实际工作中不断 总结经验，改进工作方法，全面提升价格鉴定总体水平。 三、推行价格鉴定协助员中存在的问题和不足 由于实行价格鉴定协助员队伍建设尚处于初步实施的 阶段，存在着许多问题和不足。如经费支持力度不足。价格 鉴定协助员制度尚未出台资金报酬和物质奖励政策，难以调 动积极性，工作态度相对比较被动，部分日常工作还没有落 实到位；配套制度不够完善。特别是协助员在日常政策宣传、 案件初审、沟通反馈、考核方式等方面，还没有形成一套统 一的规范性制度。 四、进一步完善价格鉴定协助员制度的建议和对策 （一）切实加强协助员的培训 进一步提高协助员的能力与素质非常必要，协助员既是 我们的“前哨 ”，同时 也是我们价格认证 中心在司法工作领域 中的延伸，应当利用研讨会、业务座谈会等形式，进行学习 培训，提高协助员的业务能力和综合素质水平。 （二）落实好价格鉴定协助员报酬和激励制度 建议从价格认证中心列支部分经费作为协助员年度固 定报酬。同时，积极与公安机关协调沟通，探索联合开展年 度优秀价格鉴定协助员表彰活动的可行性，解决协助员工作 积极性不高的问题。 （三）落实好协助员管理制度 为进一步督促价格鉴定协助员成长，应结合协助员工作 职责，制定出一整套涵盖协助员日常工作的管理制度，根据 管理制度制定出科学的考核内容、方法、程序、细则，使我们 价格鉴定机构工作人员变得“耳聪目明 ”，使价格鉴定工作 “关口” 真正前移，真正做到“目标明确、初审有力、建议有效、 沟通及时。 ” 温州市龙湾区发展和改革局 金上钟、王振 对香榧树毁损价值鉴定的技术思考 香榧树，国家二级保护树种。香榧，为三年生采摘的食 用、药用名贵佳品，被市场誉称为长生不老果。在嵊州、绍兴、 诸几等山区，香榧种植与香榧收入是山区财源经济的主要渠 道。据嵊州市经济统计资料，嵊州市目前有香榧种植面积 5400公顷，其中投产533.3公顷，年产干果370吨，按2009年干 果平均售价计算，该项总收益可达9620万元。近年来，由于 社会与家庭事项纠纷因素，香榧树毁损案件时有发生，毁损 价值的鉴定所遇到的技术问题和适用法律等鉴定现实问题 有待研究完善。本文拟联系价格鉴定的实践，结合香榧树毁 损价值的鉴定操作技术进行探讨与思考。 （一）案例简况 2009年8月6日，嵊州市谷来镇袁郭岭村下郭自然村，地名 里山湾位于西南山坡地段发生了一起国家二级保护树种的 一棵28年树龄香榧树被毁损案件。受害人报称损失价值3万 元左右。该案经嵊州市公安局立案后，于2009年9月8日移送 嵊州市价格认证中心要求进行毁损价值（刑事案件的故意损 毁财物案件）鉴定。 （二）勘察实况 嵊州市是“中国香榧 ”之乡，谷来镇 袁郭岭村是嵊州市香 榧的主产区之一，香榧是国家二级保护树种。毁损香榧树种 植在袁郭岭村下郭自然村地名为里山湾位于西南山坡的地 段。经勘察，该毁损香榧树地上围经60.4厘米，榧树在90厘米 高处开始分枝，共7个分枝。从分枝状况看，该树分枝存有偏 冠现象。毁损点为从分枝基部处锯断，断口直径为6.3厘米、6.8 厘米、72厘米、3.8厘米、2.3厘米、3.1厘米、4,8厘米。根据香 榧树的生物学特性和树径纹路，该香榧树树龄28年，该榧树 现毁损后现状仅剩90厘米树杆。据调查结果，该榧树2006年 香榧青果重量29斤，2007年香榧青果重量30斤，2008年香榧 青果重量35斤，预计2009年香榧青果重量70斤。从2009年香 榧幼果结果情况预计，2010年后的约3一5年内，该榧树如不 毁损，香框青果产量将继续稳定在70斤左右的水平上。从受 害香榧树28年树龄，从种植时间、树干粗度、部分分枝的生 产势和近年产量情况综合估计，该香榧树培育状况良好，香 榧果量处于产量稳步上升期。目前，由于该香榧树从分枝基 部被全部锯断，被毁后的香榧树基本无经济价值。 （三）鉴定法规 香榧树毁损，对山区农民而言，无疑是断了经济财路。 案件的发生，除了追究刑责的需要对毁损标的价值进行鉴定。 从另一角度，刑事附加民事赔偿的价格鉴定亦摆在了价格鉴 证机关面前。由于目前在毁损物品价格鉴定中法律规定对毁 损物的损失数额，仅限于直接损失数额（指因财物部分或者 完全丧失价值或使用价值而引起的价值的减损数额），不考 虑间接损失和其构成，鉴定贯彻对等原则（修复应能使标的 物的外观及主要性能接近毁坏前的状态）等约束因素，毁损 物品的价格鉴定存在诸多难度和弊端，依法难、执法难、操 作难是毁损案件数额价值确定的突出难题。对香榧树毁损案 件，从法律和价格鉴定依据、方法等条件看，刑责追究和价 值鉴定亦存在不完善、不配套的现实问题。经查阅，目前法 律规定可以参考的依据是： 1最高人民法院关于审理破坏森林资源刑事案件具体 应用法律若干问题的解释（法释200336号）第一条；刑法 第三百四十四条规定的“珍贵树木” ，包括由省 级以上林业主 管部门或者其他部门确定的珍贵树木以及列入国家重 点保护野生植物名录的树木。 2刑法第276条破坏生产经营罪的定罪标准：破坏生产 经营罪是造成直接经济损失2000元以上的，应当定罪处罚。 3刑法第275条设定的故意毁坏财物罪的定罪标准：故 意毁坏公私财物，数额较大或者其他严重情节的，处3年以下 有期徒刑或者罚金；定罪标准2000元为数额较大。 4刑法第344条设定非法采伐、毁坏国家重点保护植物 罪定罪标准：毁坏珍贵树木和国家重点保护的其他植物的， 处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。 5国家林业局、公安部关于森林和陆生野生动物刑事 案件管辖及立案标准：毁坏珍贵树木的应当立案；采伐珍贵 珍贵树木2株、2立方米以上或者毁坏珍贵树木致死3株以上 的为重大案件。 6价格鉴证的方法规定：(l）市场法（即现行市价法），是 指在市场上选用若干相同或近似的资产作为参照物，针对各 项价值影响因素，将被鉴证资产分别与参照物逐个进行价格 差异的比较调整，再综合分析各项调整结果，确定被鉴定资 产的鉴证值的方法。（2）收益法（收益现值法），是通过估算被 鉴证资产在未来的预期收益，并采用适宜的折现率折算成现 值，然后相加求和，得出被鉴证资产的方法。（3）成本法（重 置成本法），是用现时条件下重新购置或建造一个全新状态 的被鉴证资产所需的全部成本，减去被鉴证资产已经发生的 实体性贬值、功能性贬值和经济性贬值，得到的差额作为被 鉴证资产的鉴证值方法。 （四）数据调查 1嵊州是“中国香榧 ”之乡。据嵊州市林 业技术推广中心 资料调查反馈，香榧青果市场平均价格为：2006年香榧青果 平均价每斤18元；2007年香榧青果平均价每斤18元；2008年 香榧青果平均价每斤20元；2009年预期平均价为20 元左右。经测算，前三年平均价每斤为1 8.67元，四年平均价 每斤约19元左右。 2据嵊州市林业技术推广中心提供的资料，香榧树平均 每年成本支出： (l）前 15年处于 结果初期，平均每年成本支出为50元，其 构成项目为：施追肥复合肥支出5元；施基肥支出10元；农药 费支出5元；施肥工支出5元；除草支出10元；冬季封园支出5 元；防病治虫10元。 (2）结果初期至盛产中期阶段一般平均生年成本支出为 100元，其构成项目为：施追肥复合肥支出10元；施基肥支出 20元；农药，保果药水费支出10元；施肥工支出5元；授花粉支 出5元；除草支出10元；保花保果支出5元； 采摘费支出10元；冬季封园支出10元；防病治虫支出15元。 (3)28年树龄香榧树同类条件年平均收益参数。据嵊州市 林业技术推广中心调查数据，结果初期至13年期间年平均收 益约为每棵香榧树为360元左右。 （五）鉴定分析 1、香榧树具有的生产特点表明，香框树培育的前巧年处 于培育生产和结果初期，从幼苗至发枝成形，香榧树培育处 于净支出阶段，没有收益。巧年后，根据栽培技术和授粉技 术，从结果初期至持续的350年左右时间，香榧生产从盛产及 衰落阶段分布状况，每3一5年为一个稳定生产量期或衰退周 期，或逐年上升或逐年下降。该毁损香榧树龄28年，处结果 初期到盛产中期阶段，巧年后的时期香榧产量处于上升期， 预计2009年香榧青果重量70斤，在今后的3一5年内，该香榧 树青果年产量能稳定在70斤左右这个水平。 2、香榧树是国家二级保护树种，如按行为罪，其毁损追 究刑责的标准为“毁 坏珍贵树木致使珍贵树木死亡三株以上 的” 属 “情节严 重”需追究刑责，但该案未达到标准，不属此例； 按数额罪，刑法设定“故意毁坏财物罪” 数额标准为起点2000 元追究刑责。委托机关委托项目设定系“故意毁损案件” 的刑 事价格鉴定，是数额罪。因此，该香榧树应按毁损案件进行 价值鉴定。根据毁损物品价格鉴定一般标准和司法法律的解 释规定，毁损案件价格鉴定仅指对直接毁损价值的鉴定，间 接项目不属于刑法规定直接损失的数额罪追责范畴。 3、鉴定方法选用合理性特征和因素分析 (l）鉴 定标的涉案价格 报告基准日，委托方设定的基准日 2009年8月6日。根据该毁损香榧树为28年树龄，香榧树青果 系三年生长而采摘成熟果的特性，香榧青果在报告期内的三 年生青果已处于青果成熟期，离采摘期不足一个月，因此， 其毁损香榧树2009年青果产量中应考虑有一定的成熟青果 可采摘因素。 (2）鉴定标的按照香榧树生产特征和培育理念，该榧树 的前巧年处于生长和结果初期，香榧树处于净支出阶段，没 有收益。但如依据毁损测算方法收益值 （倒清法则），模型 以重新栽培考虑，该时期的净支出应作为直接损失列入比较 符合客观现实。而处于结果初期和盛产中期的后13年，已发 生有收益价值，该收益价值呈逐年上升状态，该如何考虑后 期直接损失很难，争议亦多。因此，合理确定收益值模型及 年递增率数据，是体现客观公正性原则的重心。此时期，同 时，则应将培育成本支出列入成本支出费用剔除，拟采用倒 清测算净收益作为直接损失考虑较为合理，而且有利于反映 该标的价格鉴定的客观现实性。 (3）鉴于该香榧树被毁后己造成无经济价值的实际，将 毁损价值的直接损失鉴定方法选用收益法或成本法均存在 一定缺陷和难定因素，相比较而言，以市场现值法（倒清模型） 来考虑收益数据还原进行推算比较科学合理，而鉴定模型拟 假设按重新栽培同龄香榧树的参数成本及产量推定进行求 证较能反映市场毁损的价值现实。 （六）鉴定走向 考虑到该被毁损香榧树被毁损后无经济价值，但该香榧 树种植栽培28年，虽前巧年处于生长和结果初期基本无经济 收益，但重新培育的费用成本是直接因素；后13年已实际产 生收益，并预期处于产果稳步上升期，如不遭毁损，其收益 是呈逐年增加的收入，亦是直接的影响因素。鉴于上述思考， 结合该榧树所形成的项目构成等实际，笔者认为价格鉴定的 思路走向可以归纳为： 1价格鉴定选取方法，从三种主选方法比较，取市场现 值法（倒清推定）结合己形成实际收益数据还原推算比较能 反映毁损香榧树价值实际。可考虑按成本支出、收益值倒清 方法进行推算鉴定计算。 2前巧年培育费成本支出构成的直接损失因素为：鉴于 系重新培育同年榧树推定还原计算，考虑将每年50元的培育 费用，按重新栽培同类香榧树培育成本的因素体现为直接损 失比较符合现实，而且与毁损损失事实相一致。 3后13年为初果期和盛产中期，香榧产量处于上升期。 产果稳定收入已成为农户的财源经济，因此，毁损香榧考虑 按重新栽培同类香榧树可得收益因素列入直接损失较为合 理。假设进入初产到现有青果产量70斤，2008年至2006年为 35斤一29斤，递增率样本为2006一2008年产果量抽取为年增 1 0.06%,2009年与2008年为增100%，以每三年一个梯阶假设， 其样本参数增长率为40.04来推定还原，后13年的初果期和 盛产中期产榧量推定划为五段设置进行，其毁损额的真实性 程度会更加理想和公正。 4.2009年产果预计70斤，预期平均价每斤20元，测算价 格按前四年青果平均价格来计算直接损失，符合鉴定的数据 抽样准则和方法，亦较为科学合理及公平。 按上述理论推定，该香榧树毁损的直接损失价值数据可 设置为： (l）重新培育香榧树前15年栽培费用支出的损失值：50 xls年为750元； (2）重新培育香榧树从结果初期至盛产毁损前13年青果 产量收益损失值：样本标准：2006年平均青果价格18元，产果 量29斤，收益为522元； 2007年平均青果价格18元，产果量30斤，收益为540元； 产果量增长3.45%，收益值增长3.45%; 2008年平均青果价格20元，产果量35斤，收益为700元； 产果量比07年增16,67%，收益值增长29.63%; 2009年预计平均青果价格20元，产果量70斤，收益为 1400元；产果量比08年增100%，收益值增长100。 假设该香榧树前15年末年结果初期收益值为O，末期年 支出培育费100元。从第16年结果初期至盛产中期，推算方法 以市场现值的收益倒清平均还原手法推算盛产期产量及收 入，参考2009年至2006年期间香榧产果增长率水平和收益值 增长率平均标准实施，并以香榧树产果三年为一个稳定期， 市场价格按前四年平均价不变作为推定模型，确定毁损样本 平均年产果增长率40%（以07一09平均增长率40.04为模型） ，平均样本价格19元斤，其样本复原数据如下： 样 本 模 型 理 论 还 原 推 算 模 型年份 项目 2009 2008 2007 2006 平均 2005-2003 2002-2000 1999-1997 1996 1995 产果量 70斤 35斤 30斤 29斤 41斤 29-23.7 23.7-14.2 14.2-5.7 5.7-2.3 0 平均价 20 20 18 18 19 19 19 19 19 收入额 1400 700 540 522 779 551-450.3 450.3-269.8 269.8-108.3 108.3-43.7 276.64 平均收入 500.65/年 360.05/年 189.05/年 76 0 理论影响值 1400 700 540 522 1501.95 1080.15 567.15 100 100 （备注：1995年初果期，1995年培育支出100元列入直接损 失，1997至2009年应剔除每年培育成本支出1300元。） 以上项目经测算毁损影响额约6411.25元，加上前巧年考 虑培育费用支出750元，剔除后13年培育支出费用1300元，按 理论方案推算得出该香榧树同类重新培育影响的毁损直接 值为5861.25元。 总之，笔者认为，毁损标的的价格鉴定是一个复杂因素 构成的鉴定，鉴定物的毁损价值鉴定标准以直接损失，不考 虑间接因素来设置，从接触案件和技术操作实践看，存在弊 端和问题较多，争议较大，因此，对其完善和改革已势在必 行。我相信，在同行们的探索努力下，通过对毁损标的价格 鉴定法律和依据、办法的完善，“价格法官” 对毁损案件的服 务将会更加切合实际，更体现公正性。 作者简介：潘珏，男，浙江省嵊州市价格认证中心高级经济师、主任；中国管 理科学研究院学术委员会特约研究员、国际科学研究院客座教授。 工作动态 嘉兴市召开全市价格认证主任会议 2010 年 1 月 14 至 15 日，全市价格认证中心主任会议在平 湖市召开。会议总结了 2009 年全市价格认证工作，表彰了 2009 年度全市价格认证工先进单位和先进个人，商讨了典型疑难案例 的价格鉴证情况，传达了浙江省市价格认证中心主任及全省价格 鉴定优秀案卷考评情况，再次强调了涉案财物价格鉴定的重要性 。会上对获得 2009 年度的全市价格认证工作先进单位和先进个 人颁发了奖状和奖品。 嘉兴市价格认证中心 杭价认 1 号文件 确认首批聘请专家 随着社会经济的不断发展，价格鉴证的范围越来越广，价格鉴证 趋向复杂化、疑难化。鉴于新形势下的新情况，为了广泛吸收和有效 利用价格鉴证工作所需的各类社会专业技术人才，不断提高价格鉴证 的质量和专业化程度，根据浙江省价格鉴证聘用专家管理办法规定。 杭州市价格认证中心根据临安市认证中心上报的材料，经审定同意： 一、建立“杭州地区临安片价格鉴证专家领导小组” ，具体负责组 织协调工作。 二、以杭价认（2010）1 号文件的形式，对首批涉及农、林、花卉、 宝石等多个行业的 10 名受聘专家名单予以公布。 临安市价格认证中心 许孔君 温岭认证中心开展车损鉴定工作成效显著 交通事故车损鉴定是温岭市价格认证中心的主要工作之一，自 2002 年开展这项工作以来，平均每年的业务量都在 900 件左右，标的 额在 1500 万元以上。 在事故处理中，认证中心利用部门优势，一方面加强与交警、公 管及保险公司之间的沟通协调工作。另一方面注重加强服务意识，深 化内部管理。工作上实行节假日“5+2”、日常间实行“ 白加黑”的值班 制度，及时 受理、 处置各 类突发事件，在 “快 ”字上做文章，为社会提供 优质、高效的服务。比如在今年春节期间发生的一起交通事故中，车 上运载的一百多万鲜活鲍鱼，为把损失降低到最低，中心在第一时间 里，马上组织人员加班加点，对受损物品逐一清点、界定损失，及时出 具结论，受到了交警、事故双方、保险公司的一致称赞，彰显了认证中 心的公正、高效。 从几年的实践来看，认证中心开展车损鉴定工作，虽然工作非常 辛苦，压力很大。但能在有效处理价格纠纷，切实维护当事人的合法 权益上，称得上是一件“ 解民忧、办实事、促和 谐”的民生工程。 温岭认证中心 王志文、蒋忠希 简讯 36 个大中城市价格认证中心主任会议暨 价格鉴证信息直报工作会议在宁波召开 12 月 1 日2 日，36 个大中城市价格认证中心主任会议暨价格 鉴证信息直报工作会议在宁波召开。国家发改委价格认证中心主任陈 峻、副主任杨向群、浙江省物价局副局长龚源昌、浙江省价格认