30(以优化国土资源开发促进经济社会可持续发展)

国务院支持甘肃经济社会发展若干意见解读之三十 以优化国土资源开发促进经济社会可持续发展 作者：admin 文章来源：甘肃日报 点击数：36 更 新时间：2010-8-10 【字体：小 大】 土地和矿产资源是经济社会发展的核心要素之一。 国务院 办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见(以下 简称若干意见)提出，坚持保护耕地和节约集约用地，鼓励 未利用土地的开发利用，加大国土资源领域的投入力度，搞 好能源基地后备资源勘察工作，明确了支持甘肃完善土地和 矿产资源的政策措施。这对于挖掘甘肃资源潜力，增强资源 保障能力，支撑经济社会又好又快发展具有重大意义。 甘肃国土总面积为 42.58 万平方公里，土地资源总体是三 分山、三分地、两分沙、一分林，耕地面积 462.37 万公顷，人 均占有耕地 2.65 亩。全省已发现各类矿产 178 种，已查明资 源储量的矿产有 110 种，查明保有资源储量居全国第一位的 有 10 种矿产。近年来，全省上下严格执行土地和矿产资源保 护政策，节约集约利用水平不断提高，土地整理复垦和开发 力度加大，国土综合整治与生态恢复建设步伐加快，生态环 境得到了有效改善。但由于自然条件和资源环境状况较差， 资源利用和生态环境保护建设的矛盾比较突出，面临的形势 比较严峻。一是人口持续增长，人均耕地面积不断减少，保 护耕地特别是基本农田的压力加大。二是建设用地需求不断 增加，供需矛盾十分突出。三是低效粗放利用土地的现象普 遍存在，节约集约利用土地的任务艰巨。四是已查明矿产贫 矿、难选矿多，富矿少，大宗矿产的资源储量不足，低矿床地 质勘察程度低，后备资源缺乏。如何解决好这些制约发展的 问题，对全省经济社会的发展至关重要。按照若干意见的 要求，以完善国土资源管理新机制为切入点，正确处理保障 发展与保护资源的关系，优化国土资源开发，提高资源的保 障能力，切实做好耕地保护、土地整治、地质勘察等重点工 作。 在完善土地开发利用方面，要加快各级土地利用总体规 划修编工作，对土地供应总量、布局、结构、时序实行供需双 向调节，科学合理地开发利用土地。一要合理安排新增建设 用地计划。严控新上建设项目用地，确保基础设施、生态环 境、能源交通、循环经济、新兴产业、低碳经济和民生项目用 地，保障国家和省重点建设项目用地，确定兰州新区建设用 地规模和布局，限制两高一资、产能过剩和重复建设项目供 地。强化节约集约利用土地的评价考核，推进“三旧” 改造、城 市国有土地二次开发利用，提高建设用地利用效率。开展批 而未用土地专项清理，确保已批准建设用地能够及时供应。 二要提升基本农田保护水平。科学划定基本农田，把基本农 田保护落实到承包农户，载入土地承包经营权证，明确集体 经济组织和农户的保护责任。编制基本农田保护专项图，及 时更新基本农田保护资料，完善耕地、基本农田保护和耕地 占补平衡台账。抓住国家关于第二次土地调查新增耕地经确 认可用于占补平衡的政策机遇，集中确认一批社会投资开发 新增的耕地，缓解耕地占补平衡压力。三要全面推进土地综 合整治。鼓励对沙地、荒地、荒滩、戈壁等未利用土地的开发 利用，把土地整理复垦开发纳入农业和农村发展全局通盘考 虑，坚持土地整理复垦开发项目与小城镇建设、新农村建设、 梯田建设、水利工程建设、扶贫开发和生态建设等有机结合， 按照“渠道不乱、用途不变、专账管理、统筹安排、各计其功” 的原则，聚合资金，搭建有效整治平台，形成综合效益，推动 新农村建设，统筹城乡和谐发展。 矿产资源开发利用方面，要千方百计用好用活国家政策 的支持，着力在以下几个方面实现突破。一要着力实现地质 找矿上的重大突破。根据争取中央地质勘察资金和国土资源 资金的支持，整合省属国有地勘单位力量，形成资金、技术、 人才方面的规模效应，积极推进地质矿产调查，努力实现找 矿重大突破，重点做好陇东地区、中部地区和河西地区能源 基地后备资源勘察工作，优先开展陇东、玉门油气资源勘察， 为我省经济发展提供强大支撑。二要着力提高矿产资源开发 利用水平。强力推进金、铅锌、铜镍、钨钼、钒等 5 个重点矿 种和厂坝、敦煌方山口等 11 个重点矿区资源开发整合，确保 全面完成整合任务，实现勘察开发的科学化、规模化和集约 化。大力支持酒钢公司、金川公司、白银公司和华能公司、中 金集团、中信集团等企业发展。建立健全矿产资源科学开发、 综合利用、有效管理的长效机制。落实新的矿业权管理办法， 细化完善审批程序和标准，加强矿产资源管理。三要着力加 强地质环境治理。继续做好重点地区和汛期地灾防治。全面 开展地质灾害群测群防“十有县” 建设。加 强应急响应，确保 “评 估、巡查、宣传、 预案和人员” 全面到位。加大 矿山地质环 境恢复治理力度，规范项目监督管理。着重推进兰州城区、 平川采煤塌陷区、陇南地震灾区地灾防治项目实施。继续实 施好河西走廊地下水动态调查评价项目，健全河西地下水监 测网络。开展鄂尔多斯盆地甘肃能源基地地下水勘察项目， 力争在长庆桥水源地勘察上取得突破，为陇东能源基地建设 提供水资源保障。 节约集约利用土地和矿产资源是科学发展和可持续发展 的基本要求，是建设资源节约型社会的必然要求，更是各级 党委政府的一项基本职责