3.芷江县：突出三个重点

芷江县：突出三个重点 加快水利建设 近年来，我县始终把水利建设作为国民经济和社会发展的基础工 作来抓，突出队伍建设、资金筹措、河道治理三个重点，切实加大水利 建设工作力度。2010 年度全县共投入水利建设资金 9280 万元，投入劳 动工日 95 万个，完成各类水利工程 1140 处，完成土石方 17797 万立 方米。解决饮水不安全人口 2.3 万人。完成舞水河道清障 3.5 公里，清理 砂卵石 32.4 万方。治理水土流失面积 21.25 平方公里。新增灌溉面积 0.35 万亩，恢复灌溉面积 0.98 万亩，改善灌溉面积 6.63 万亩。主要做法 是： 一、突出抓好队伍建设，夯实水利人才保障。一是建立专业技术 人员补充机制。在老专业技术人员不断退休，大中专学生不包分配的情 况下，县委、县政府建立了专业技术人员补充机制，即不定期地通过公 开招考和工作调动方式补充专业技术人员。近年来，我县先后三次面向 社会公开招考了 8 名、调入了 3 名水利工程专业技术人员，解决了专业 人员青黄不接的问题，形成了老、中、青层次分明、结构合理的专业技 术人才队伍。二是积极营造人才成长的良好环境。近年来，先后选派 75 人次参加省、市举办的各类业务培训班，先后有 29 人参加水利工程专 业函授学习，已有 13 人获得本科文凭，10 人获得大专文凭，6 人正在学 习。县 水利局在职的 60 人中，有高级工程师 2 名，注册造价工程师 3 名， 注册监理工程师 4 名，工程师 21 名，助理工程师 7 名，技术员 2 名。专 业技术人员的业务水平不断提高，近几年来在水利建设工作中发挥了 重要作用。三是高度重视专业人员的政治经济待遇。2005 年，将原来的 水土保持站升格为水土保持局，2004 年以来，先后从水利专业技术干部 中提拔 4 人进入水利局领导班子，为 5 名干部解决了副科级待遇，1 名 干部解决了正科级待遇，有 5 名干部交流到其它单位任职。今年又将 28 个乡镇水管站 66 名工作人员全部纳入全额财政预算，为三个中型水库 2 一个电灌站 119 名工作人员解决了 105 个全额财政编制。水管体制改 革工作被评为全市优秀单位。 二、突出抓好资金筹措，破解水利发展瓶颈。一是争取上级支持。 我们加大了向上争取资金和项目的工作力度，采用财政筹资做前期工 作的方式，编制了病险水库除险加固等多个规划，为争取国家投入打下 了良好基础。近年来我县每年得到的国家水利建设投入都在 2000 万元 左右，去年超过了 3000 万元。二是加大县级投入力度。县委政府高度重 视水利建设资金的投入，县本级每年投入的水利建设资金都在几千万 元。例如近年来，国家“ 四水治理”经费逐年减少，我县确立了自力更生 为主修防洪堤的原则。已建成县城防洪堤 2250 米，在建防洪堤 2952 米， 总投资将达 1.07 亿元，其中防洪堤主体工程投资为 4662 万元，征地拆 迁、美化亮化和堤顶道路建设投资为 5838 万元。资金来源主要分为五 个部分：一是省水利厅累计安排四水治理资金 830 万元；二是县政府转 让春阳滩电站股份筹资 1800 万元；三是向蟒塘溪水电站提前预支县政 府分红 1200 万元；四是县财政向开发银行贷款 2000 万元；五是防洪堤 建成后周围土地增值，财政通过城投公司从土地增值和开发利润中拿 出资金 4900 万元。目前，芷江县城防洪堤已经成为一道亮丽的风景。 2010 年度，县财政筹集的水利建设资金达 2480 万元。三是抓好部门统 筹。县 人民政府每年召开水利建设成员单位会议，把全县水利建设目标 任务分解到各职能部门。将农业、林业、水利、农业综合开发、国土整治、 烟水配套、移民开发、建整扶贫、新农村建设等各项可用于农田水利建 设的国家投资整合起来，整体规划，分别实施，既提高了资金的利用率， 又形成了大干农田水利的合力。2010 年度，各部门用于水利建设的各项 资金达 1950 万元。四是鼓励乡镇和群众自筹。对组织得力，施工环境好， 自筹力度大的乡镇优先安排工程，并作为水利建设先进单位评比的重 要条件。2010 年度，全县自筹和投工投劳折资达 1281 万元。其中梨溪 口乡党委、政府在集镇人饮工程施工中不仅承担了施工矛盾调处和征 3 地拆迁、青苗补偿等工作，还通过各种渠道自筹资金 10 万元。 三、突出抓好河道治理，打造水利工作特色。舞水河在芷江境内 的长度 92.5 公里，是城区供水、沿线灌溉的主体河流。2001 年 3 月起， 县委、 县政府对舞水河芷江段进行了集中治理，近几年又将河道治理当 成水利建设的特色工作来抓，取得了较好的效果，已先后两次被评为 “全省河道管理工作先进单位” 。我们的做法： 一是集中整治，取缔非法 采砂。成立舞水河整治工作领导小组，县委书记任组长，县长任第一副 组长， 16 名县级领导、水利、交通、国土、林业、环保、司法、法制办、两 办督查室和有关乡镇主要负责人为成员，制定工作方案，两次集中组织 92 个县直单位进行现场办公，先后拆除两岸违法建筑 56 处，处理河道 违章行为 27 起，将 108 只采砂船控制到了现在的 16 只。二是强化日常 管理，建立长效机制。集中整治结束后，我们从水利、国土、交通三个部 门抽调专人组建河道管理办公室，在县水利局统一办公、统一办证、统 一办案、 统一征收规费，解决了多头审批各自为政的问题。在舞水河埋 设大理石河道界桩 149 块，修建永久性河道界碑 1 座，明确了河道管理 范围。在舞水河沿岸 10 个乡镇划定了可采区和禁采区，为依法批准的 采砂船规定了采砂范围。实行了采砂作业保证金制度，河道巡查制度， 河道管理走上了规范化轨道。三是创新运作模式，实施河道清障。实践 证明，凡是采砂船活动过的地方，河道就千疮百孔。2009 年，我县确立 了“ 采砂船要不断减少，河道清障规模要适当 扩大” 的思路，制定了舞 水河道清障规划，舞水河芷江段全线治理拉开了大幕。河道清障工程 量大，需要的投资也大。在目前的体制下，如果依靠县级财政和上级部 门投资， 这项工作就无法开展。为此，我们探索了“岸上分筛、 综合利用； 市场运作、全部清除” 的运作模式。即：引 进民间资金组建股份制清障公 司，清障公司与河道主管部门签订清障合同书，自行购置机械设备，在 划定的清障区内，按设计的开挖深度，将河道砂石、泥土全部运离河床， 在岸上进行破碎分筛，有使用价值的砂石，由清障公司自行出售，所得 4 收益归公司所有。剩下的废料提供给相关工地作回填料，不得再运回河 床。经计算，剔除投资成本，上交河道采砂管理费