[中小企业管理与科技]加强烟草执法队伍素质建设刻不容缓

践行“两个维护”从专卖队伍抓起 -论加强烟草执法队伍素质建设 国家对烟草实行专卖专营的制度，目的就是为了维护消 费者利益，保证国家财政收入，而不同于一般性的行政垄断 。这一特殊地位，要求烟草行业必须承担起国家赋予的特殊 使命和责任，把实现国家利益和消费者利益作为永远追求的 行业目标。 “坚持以人 为本，树立全面、协调 、可持续的发展观 ，促进经济社会和人的全面发展”。对于我 们烟草行业来说， 就必须确立国家利益至上、消费者利益至上的共同价值观， 切实维护国家利益和消费者利益。可见，坚持“两个至上” 的 价值观是烟草行业树立和落实科学发展观的本质和必然的 要求。 烟草专卖能否保住这么多年的丰硕成果，关键就在于专 卖队伍能否保护好我们业已建成的卷烟销售网络和拥有的 庞大经销户资源优势。但是，由于体制的原因，专卖管理队 伍的现状不容乐观，很难适应新形势和新任务发展的需要。 一、专卖队伍存在的问题 1、专卖队伍知识结构单一，综合素 质不高。众所周知，烟 草专卖人员大多数的知识结构不一样。有的人是通过公开招 聘进来的，有的是通过关系进来的。他们的文化程度大部分 是高中，有的甚至是初中，人员素质高低不一，能力有大有 小，有的人工作积极负责，敢于管理；有的人则有勇无谋，把 握不住“度 ”，甚至是部分存有畏惧心理，得过且过思想严重。 再者是在专卖人员的进入上，多是退伍兵没有或很少引进 那些文化程度高、业务能力强的大中专毕业生，专卖队伍很 难在提高素质上有所突破。 2、专卖人员缺乏危机感和责任感。烟草职工长期生存在 行业垄断的怀抱里，对外界的接触较少，受外部冲击的影响 较小，致使一部分人员习惯于躺在国家专卖的“温床” 上，依 赖烟草，依赖企业，缺乏必要的责任感和危机感。在加入 WT O 和签署烟草控制框架公约挑战的今天，那些经常以管理 者自居，不求学习上进，不思工作创新的专卖人员将越来越 难跟上烟草新形势发展的步伐。 3、专卖人员营销意识不强，国家专卖专营的职能落不到 实处。国家对烟草实行专卖专营制度，专卖是手段，专营是 目的。然而有相当一部分专卖人员只注重专卖，侧重于市场 检查，路查路堵，端窝打点，重视扣了多少烟、办了多少案。 却对每条线路上每天的卷烟销量漠不关心，对销售异常的零 售户不能及时很好地进行分析，监控和重点打击，这种专销 脱节的管理方式将使卷烟销售始终处于不稳定状态，严重影 响了专营职能的落实。 4、专销结合的管理制度急需完善。自 2003 年起，国家局 将零售户户籍化管理提升为诚信等级管理，有效地改善了专 卖和销售的关系，实现了真正意义上的专销结合，但是在实 际工作中，专卖人员对业务销售情况了解的不及时、不具体 ，对线路上每天的销量异常研究不透、不彻底，不能较好地 开展事前管理服务，以促进卷烟销量的快速增长。另外专销 结合的机制不够完善，没有利用现代化的信息手段实现业务 和专卖信息的共享，难于实现专卖与销售的有机结合，达到 专卖专营的真实目的。 二、新时期加强专卖队伍建设的对策 针对专卖队伍建设的现状和存在问题 ，如何抓好烟草专 卖队伍建设，尽快提高专卖人员整体素质，提高应对入世后 卷烟市场复杂局面和解决复杂问题的能力，笔者认为当前应 从以下几个方面着手： 1、广开渠道，加大人才培育力度。人才是事 业之本，发展 之基。谁赢得人才，谁就将赢得未来。针对烟草行业尚有 3 年保护期的机会，我们应积极制定和实施专卖人才实施计划 ，根据“缺什么， 补什么 ”的原则，通过等 级考试加强队伍的信 息管理、烟草专卖法及实施条例和现代管理的学习，适应知 识经济时代的发展需求，形成专卖队伍人才数量和质量的新 突破。 2、转变观念，加强服务意识和责任意识。基层专卖管理 机构要把“ 两个至上 ”落到实处，必须转变观 念，坚持守土有 责，真正做到对国家负责、对消费者负责。一方面，在复杂的 社会环境和执法环境中，一部分专卖人员存在着严肃执法， 怕反被指责，依法办案，怕过头怕多事的消极心理。过度地 强调所谓的“文明执 法” ，怕投诉的现象一定程度上存在。面 对这种消极思想，我们应当在践行“两个至上” 时，加强教育 引导，积极树立执法为民的思想理念，从体现“两个维护” 的 要求出发，切实履行国家赋予烟草专卖管理的法律责任，棘 手治乱，严厉打击卷烟违法违规行为，依法行政、文明执法。 另一方面，在行业改革、调整时期，专卖人员要进一步增强 市场观念和服务意识，牢固树立维护卷烟零售户利益就是维 护消费者的利益的理念。维护零售户利益，最重要的是满足 消费者需求。因此，专卖人员要充分配合、协助营销部门做 好按客户需求组织货源工作，使卷烟经营真正贴近消费者， 贴近市场。同时，维护消费者利益，必须保证消费者从正规 渠道购买到放心的卷烟 产品。要深入开展卷烟打假打私斗争 ，始终保持高压态势，努力营造良好的市场氛围。要进一步 加大相关 法律法规的宣传力度，积极向卷烟零售户和消费者 普及卷烟识假辨假知识，营造全民打假氛围。 3、稳步推进，加强队伍教育培训。培训是提高员工技能， 提升员工素质的有效方式。因此加强专卖队伍建设务必要加 大队员的培训力度。一是要加强专卖人员的党性教育，坚定 理想信念。引导专卖队伍树立正确的世界观、人生观、价值 观，广泛开展文明执法、执法为民教育活动，树立依法行政、 服务于民的观念，把坚持依法办事、文明优质服务作为提高 队伍综合素质的突破口。二是加强知识更新，培养复合型人 才。坚持“在学中干、在干中学 ”的方法，有 计划地加强对现有 专卖人员进行法律、计算机知识、现代营销与管理培训，使 专卖队伍逐步由工作型、经验型向知识型、管理型、服务型 相结合的结构转变。三是加强高级管理人员和专业技能人才 的培训，加强培训师资队伍，加大对教育培训的投资力度， 进一步建立和完善教育培训体系；四是制定优惠政策，鼓励 专卖人员在职自学，不断提高专卖人员的文化素质和业务能 力，使之满足新形势和新任务的需要，以尽快建立一支“政治 过硬、纪律严明、作风正派、业务娴熟的富于战斗力和创造 力的专卖队伍。 4、深化改革，加强队伍制度建设。制度是凝聚队员心力 的保障。一是要适应形势，不断完善具体制度。当前烟草行 业改革不断深入、加强，要求专卖队伍建设要跟上时代发展 和形势需要，逐步完善日常管理、服务、承诺、过错追究及责 任认定制度，落实岗位责任、层级负责制，完善考核机制，使 考核机制与制度管理有机结合，实现调动专卖人员积极性， 提高工作效率和执法水平的目的。二是要深化改革，创新用 人机制。坚持实行竞争上岗的方式，解决专卖队伍中存在的“ 能者上、平者让、庸者下”问题，建立与之相关的制度，增强 专卖人员的责任意识和危机感，进一步提高专卖人员的工作 主动性，努力开创专卖管理的崭新局面。三是积极探索末位 培训制、待岗制、淘汰制，健全简便、科学、操作性强的考核 办法。四是要发挥典型示范效应，鼓励专卖人员忠于职守， 建业立功，并辅之于精神和物质奖励，充分调动专卖人员的 积极性。 5、塑造烟草文化，树立专卖队伍的良好形象。“形象”是一 个人的脸面，一个产品的标签，一个集体的缩影，形象最具 冲击力，形象就是魅力，就是品牌，就是价值。在加入 WTO 后的国际烟草市场竞争中，树立专卖队伍的形象是当务之急 。一是要加强道德建设。人无本，不能立，人无德，不能行。 烟草专卖人员承担着国家行政职能，必须加强专卖人员的道 德行为监督，以烟草行业文明行为规范和公民道德实施 纲要为内容，大力弘扬爱岗敬业，诚实守信，依法办事，服 务客户，奉献社会的职业道德风尚，对有损专卖形象的行为 给予严厉惩戒。二是要规范执法程序，规范服务礼仪。要依 据行政许可法和烟草行业文明行为规范的要求，逐步规 范文明执法和服务的基本礼仪，窗口接待礼仪等，通过规范 专卖人员个体的行为，展示专卖队伍的精神面貌和整体素质 ，提高工作能力和执法水平，优化服务质量，以亲情般的关 怀，拉近同经销户的关系，同他们建立牢不可破的利益同盟 。三是锻造团队精神，在专卖队伍中倡导团结协作、指挥协 调、行动统一的理念，在专卖队伍中营造“忠诚、公正、服务、 效率”的四种意 识，切 实提高专卖队伍的向心力、凝聚力、创 造力和战斗力，提高专卖队伍的服务意识和执法水平。 专卖队伍建设是一个系统工程，是一项长期艰巨的任务。 专卖队伍建设能否适应新形势和新任务发展的需要，直接影 响着入世后烟草行业的持续稳定发展。在未来的工作中，我 们必须牢记“两个至