xx市村支部书记队伍建设情况汇报

XX 市村党支部书记队伍建设情况汇报 中共 XX 市委 （2010 年 5 月 日） 根据省委政研室调研通知要求，我们及时组织调研专班， 对全市村党支部书记队伍建设情况进行了专题调研，现将有关 情况汇报如下： 一、基本情况 XX 市共有 639 个行政村，村党支部书记 639 人。 从年龄结构上看，年龄在 30 岁以下的 7 人，占 1.1%；31-40 岁之间的 126 人，占 19.7%；41-50 岁之间 的 340 人，占 53.2%；51-59 岁之间 的 151 人，占 23.6% ；60 岁以上的 15 人， 占 2.4%。 从文化程度上看，本科以上的 1 人，占 0.2%；大专文化的 22 人，占 3.5%；高中、中 专文化的 370 人，占 57.9；初中文化 的 239 人，占 37.4%。 从性别结构上看，女支部书记 11 人，占 1.72。 从职务上看，书记、主任“一肩挑”的 529 人，占 82.8%。 从选任方式上看， “两推一选” 产生的 606 人，占 94.8%；直 接任命的 33 人，占 5.2%。 从任职时间上看，3 年以下的 131 人，占 20.5%；3-6 年的 164 人，占 25.7%；7-9 年的 147 人，占 23%；10-12 年的 105 人， 占 16.4%；13-15 年 66 人，占 10.3%；16 年以上的 26 人，占 4.1%。 2 从来源渠道看，现任村干部 551 人，占 86.2%；致富带头人 84 人，占 13.1%；外出 务工经商返乡人员 62 人，占 9.7%；复原 退伍军人 3 人，占 0.5%；机关事业单位下派 22 人，占 3.5%。 从任“两代表一委 员”的结构看，省党代表 1 人，占 0.2%； 市党代表 44 人，占 6.9%；全国人大代表 1 人，占 0.2%；市人大 代表 64 人，占 10%；市政协委员 6 人，占 9.4%。 从年基本报酬看，2401-5000 元的 69 人，占 10.8%；5001- 10000 元的 532 人，占 83.3%；10000 元以上的 38 人，占 5.9%。 从享受的社会保障看，享受医疗保险的 173 人，占 27.1%； 享受离职补偿的 7 人，占 1.1%；享受定期体检的 16 人，占 2.5%；全部享受养老保 险。 从奖励情况看，获得省级奖励的 2 人，占 0.3%；获得市级 奖励的 53 人，占 8.5%。 从基层干部和群众的反映来看，绝大部分村党支部书记在 基层工作中发挥了重要作用，推动了农村经济社会事业健康持 续发展。 二、主要做法和成效 近年来，市委坚持把加强村党支部书记队伍建设作为巩固 党在农村执政基础的重要任务来抓，紧紧围绕农村改革发展稳 定大局，按照建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党 支部书记队伍的要求，不断健全完善选拔任用、教育培训、考核 监督、激励保障机制，村党支部书记队伍建设取得显著成效。 1、完善选拔任用机制，优化队伍结构。大力实施“领头雁” 工程和“接班人 ”工程， 积极拓宽选用渠道，改 进选用方式，不断 3 优化村党支部书记队伍。一是明确选用标准。改变过去选用“好 人”的做法，提出“双高双 强”（即政治素质高、群众威信高、带头 致富能力强、带领群众致富能力强）的标准，提出“自己不会富， 不能当干部；不会带民富，不是好干部；好人加能人，选他当干 部”等形象生 动的宣传 口号，选用既是“ 好人 ”又是“能人” 的“双 高双强”型干部。二是拓宽来源渠道。顺应 新形势的要求，注重 拓宽选人用人的视野，采取“内选” 、“外引”、 “下派”等多种途径不 断挖掘村党支部书记人选的“源头活水” 。除将本村致富能手、 农村实用技术人才、复员退伍军人中的党员作为村党支部书记 人选外，注重把外出务工经商的优秀党员、优秀民营企业经营 管理人员请回本村担任村党支部书记，从市、镇机关事业单位 中，选派优秀年轻干部到村任“第一书记 ”，仅 2005 年以来，全 市从市镇两级行政事业单位共选派 174 名党员干部到村任职， 在 2008 年的换届选举中，从市、镇机关下派 22 名优秀干部到 村担任村党支部书记或第一书记，吸引 62 名外出务工经商成 功人士回村担任村党支部书记。沔城回族镇王河村请回民营企 业主刘成良回村任支部书记后，不要工资，出钱修路建村部，调 整结构搞外销，促进了全村新农村建设提档升级。通过选人用 人导向的变化，目前，全市 95%的村党支部书记有一技之长， 60%的村党支部书记有外出务工经商经历，村党支部书记队伍 的年龄结构、学历结构、能力结构得到进一步优化。三是严格选 人程序。村党支部书记的产生，严格按照“两推直选” 的方式进 行。 “两推”即由全体党 员和群众代表全额定向推荐村党 组织班 子成员，参加推荐的群众代表不得少于参加推荐的党员数，且 4 结构、分布均要具有代表性；“直选” 即通过 召开党员大会，按照 设定的职位直接选举产生村党组织书记、副书记、委员，不再是 先选出委员，再由委员选书记、副书记，有效扩大了基层民意， 为村党支部书记、村主任“一肩挑” 奠定了基 础。四是储备后备 人才。将回乡青年、退伍军人、未就业的大中专毕业生和外出务 工返乡人员作为村党支部书记后备干部的培养重点，建立信息 库，着力培养和储备一支数量充足、素质优良的村党支部书记 后备干部队伍。目前，信息库已收录农村后备干部 1356 人，确 保了每个村都有 2 名以上后备干部。村党支部书记后备干部的 确定，实行党员干部推荐，村党支部研究后报镇办党委审批，并 向全体村民公布。镇办党委负责管理村党支部书记后备干部档 案，实行动态管理、定期考察，对表现优秀、条件成熟的及时提 拔重用。 2、完善教育培训机制，提升综合素质。坚持“上调一级、 优先教育” 的原则， 结合农村经济社会发 展任务，开展有针对 性的教育培训，努力提高村党支部书记推动新农村建设的能 力与水平。一是培训形式多样。采取党校示范培训、农村实用 人才基地培训、以会代训、论坛活动、集中拉练活动、外出考 察、 “一村一名大学生” 函授学习、 诫勉谈话等多种方式开展教 育培训，确保教育培训的实效性。市委对全市 639 名村党支部 书记按好中差进行排队，分类抓好培训，每年至少举办 2 期村 党支部书记示范培训班，每期培训支部书记 100 人以上。挑选 全市 100 名优秀村党支部书记，成立“XX 市百位村党组织书 记论坛”，定期开展集中学习、交流研讨、走 访调研、外出考察 5 等活动，相互交流经验，提升整体素质。2009 年将农村后备干 部、大学生村官纳入全市青年后备干部综合素质训练班次开 展集中培训，改变传统的纯理论教学方法，采取理论测试、分 组讨论、集中交流、学员讲坛、才艺展示、模拟面试等竞争性 训练方式，提升农村后备干部的综合素质。二是培训内容全面。 围绕新农村建设实际需要，既注重政治理论、法律法规、宗旨 观念、廉洁奉公等方面的教育培训，又注重市场经济、金融管 理、农业知识、实用技术等方面的教育培训，努力造就推动新 农村建设的“行家里手 ”。针对部分城郊村征地数量多、新 农村 建设项目多的特点，建立村党支部书记谈话教育制度，由对口 联系市领导、镇办党委班子成员定期对其进行提醒谈话、诫勉 谈话，加强廉政教育。组织农业、林业、水利等方面专家，每年 坚持开展“农技专家垄 上行” 活动，让农技 专家与村干部面对 面交流、手把手辅导。目前，全市 95%的村党支部书记掌握了 1 至 2 门实用技术，成了村里的致富能手。三是培训制度保障。 市委组织部将村党支部书记培训列入全市干部培训规划，制 定村干部教育培训规划，规定村党支部书记每年集中培训时 间不得少于 7 天，从时间上保证了对村党支部书记的教育培 训。市管党费每年按人平 2 元的标准下拨党员干部集中轮训 经费，从经费上保证了对村党支部书记的教育培训。同时，出 台优惠措施，鼓励村党支部书记参加高等学历教育，对经批准 参加高等学历教育的村党支部书记，参照干部学历教育待遇， 由市财政报销 40%的学费。 3、完善考核监督机制，确保尽职尽责。一是推行实事承诺 6 制。指导村党组织年初召开党员和村民代表会议，对全年需要 办理的实事充分征求党员群众意见，确定承诺事项，由村党支 部书记上台作出承诺，并在党务公开栏中公开。年底召开党员 和村民代表会议，由村党支部书记汇报承诺事项完成情况，对 未能完成的事项，分析其中原因，落实整改措施。二是健全考 核制度。每年年初制定村级工作目标考核责任制和村党支部 书记岗位职责考核制度，内容上从产业发展、农民增收、文明 村建设、党支部和党员队伍建设、社会治安、群众满意度等多 个方面进行考核，如在抓党支部和党员队伍建设上出台XX 市村级组织规范化建设标准，规定村党支部必须从“三会一 课”抓起，坚持开展经常性活动，至少每月一次支部委 员会、一 次党小组会，每季度一次支部党员大会，每半年上一次党课； 坚持开展“党建主题月 ”活动，结合农村生 产生活实际，每月确 定一个党建活动主题，组织党员、干部、群众积极参与；实行村 干部集中办公和轮流值班制度，村党支部书记周一至周五必 须全日上班。方法上实行平时考核与年终考核相结合。平时考 核由市委组织部通过暗访督查、进村调研，镇办党委通过检查 工作、个别谈话、参加村级班子民主生活会等途径了解村党支 部书记有关情况，年终考核主要采用目标考核和述职评议的 方式进行。根据目标责任完成情况和民主评议、民主测评的结 果，结合平时掌握的情况，由镇办党委对村党支部书记作出综 合评价。三是完善述职评议制度。村党支部书记每年向党员、 村民代表述职一次，由镇办党委组织党员、村民代表听取述职 情况并进行民主测评。民主测评结果在本村适当范围内和镇 7 办党委班子中公开，并与工资待遇、奖励惩诫严格挂钩。四是 建立任期和离任审计制度。镇办党委对村党支部书记坚持一 年一审计和离任审计，审计内容包括集体经济经营情况、财务 收支情况、集体资产变化情况、债务债权情况等，作出客观公 正的审核评价。审核结果向党员、群众公开，作为村党支部书 记奖惩、去留的重要依据。 4、完善激励保障机制，激发内在动力。注重采取政治激励、 经济保障、环境优化、生活关心等多种手段，激发村党支部书 记干事创业的积极性。一是政治上激励。对政治素质好、议政 能力强的村党支部书记，依照法定程序优先推荐担任市级以 上党代表、人大代表、政协委员。对实绩突出、群众公认的村 党支部书记，市委每年“ 七一” 结合“红旗创建”活动，拿出一定 比例的名额对“红旗村党 组织书记” 进行表彰，并在市内媒体 上大张旗鼓地宣传他们的先进事迹，先后树立了张沟镇先锋 村党支部书记陈江启、三伏潭镇栗林嘴村党支部书记李银楷、 陈场镇沈湾村党支部书记刘为玉等一批优秀村党支部书记。 用足用好上级关于在优秀村党组织书记中考录乡镇公务员的 有关政策，按照公平、公开、择优的原则，从 2007 年起先后组 织 2 次招录工作，录用 7 名村党支部书记进入乡镇公务员队 伍。二是 经济上保障。为让村党支部书记劳有所得、退有所养， 我市从 2001 年起，开始探索试行村党支部书记养老保险制度、 村干部绩效工资制度以及工资直达制度。先后分 4 批共为 263 名村党支部书记办理了养老保险（市级办理 85 名，镇办办理 178 名）。去年，认真落实上级文件精神，在专题调研、广泛征 8 求意见的基础上，制定出台关于进一步规范村干部工资待遇 的意见（试行）、 XX 市离任村干部补贴实施办法等 3 个文件， 在省财政补贴的基础上，从市财政拿出 115 万元专项资金， 为 651 名村主职干部办理了养老保险，为 1455 名离任村主职 干部发放了生活补贴，着力提高村党支部书记经济待遇，解决 他们的后顾之忧。三是环境上优化。设身处地为村党支部书记 着想，给他们撑腰壮胆、排忧解难。每年坚持开展“村痞地霸” 专项治理活动，对那些插手、干扰村级事务管理，特别是肆意 打击报复村党支部书记的黑恶势力，依法予以严厉打击。按照 中央、省委的统一部署，先后投入 2380 万元资金，新建、改扩 建村级组织办公活动场所 440 个，有效改善了村党支部书记 办公环境。四是生活上关心。市、镇办党委坚持在每年“七一” 、 春节等重大节日，通过刊发慰问信、送慰问物资、发放慰问金 等形式，对全市村党支部书记进行慰问。陈场等镇还实行了 “三必访”制度，即村党支部 书记生病住院 时必访、家庭遭遇变 故时必访、逢年过节时必访，及时了解并帮助解决实际困难， 让村党支部书记更加安心、顺心地干好工作。 三、存在问题及原因分析 1、引 领 发 展 的 能 力 不 强 。调 查 显 示 ，全 市 村 党 支 部 书 记 中 ，“双 带 ”能 力 强 的 只 有 146 名 ，占 22.8%，多 数 村 党 支 部 书 记 没 有 创 业 致 富 项 目 ，带 领 群 众 共 同 致 富 的 能 力 不 强 。原 因 主 要 有 三 点 ：一 是 习 惯 于 把 自 己 置 身 于 一 片 小 天 地 里 ，与 外 界 的 交 流 沟 通 不 够 ，不 注 重 学 习 ；二 是 抓 大 事 、谋 发 展 的 能 力 较 弱 ，示 范 意 识 较 差 ，缺 乏 市 场 经 济 头 脑 和 开 拓 创 新 精 神 ；三 是 工 作 方 式 不 能 适 应 形 势 需 要 ， 9 过 多 依 赖 行 政 手 段 ，只 当 “传 声 筒 ”，不 善 于 指 导 和 发 动 群 众 。 2、工 作 积 极 性 不 高 。部 分 村 党 支 部 书 记 工 作 标 准 不 高 ，主 动 性 不 够 ，缺 乏 开 拓 进 取 的 意 识 和 敢 闯 敢 拼 的 精 神 ，工 作 只 求 过 得 去 ，存 在 被 动 应 付 的 现 象 。原 因 主 要 有 四 点 ：一 是 年 龄 过 大 、学 历 不 高 导 致 其 观 念 比 较 陈 旧 ，思 考 问 题 、处 理 事 情 满 足 于 已 有 的 经 验 和 做 法 ，不 能 根 据 变 化 了 的 实 际 创 造 性 地 开 展 工 作 。二 是 报 酬 待 遇 与 外 出 务 工 相 比 仍 然 偏 低 ，跟 不 上 高 速 发 展 的 区 域 经 济 速 度 。 三 是 政 治 出 路 还 不 宽 。体 制 因 素 导 致 多 数 村 党 支 部 书 记 在 政 治 上 发 展 到 了 头 ，近 年 来 ，我 市 也 仅 有 7 名 村 党 支 部 书 记 被 录 用 为 乡 镇 公 务 员 。四 是 部 分 村 集 体 经 济 基 础 薄 弱 。我 市 有 525 个 村 的 集 体 经 济 收 入 在 5 万 元 以 下 ，其 中 有 209 个 村 是 集 体 经 济 “空 壳 村 ”。 无 钱 办 事 的 矛 盾 比 较 突 出 ，村 党 支 部 书 记 从 春 干 到 冬 ，从 来 分 不 到 奖 金 ，有 时 甚 至 连 工 资 都 难 以 兑 现 ，这 在 一 定 程 度 上 影 响 了 他 们 的 工 作 积 极 性 。 3、工 作 精 力 难 以 到 位 。部 分 村 党 支 部 书 记 不 能 真 正 把 精 力 放 在 谋 划 村 级 发 展 、带 领 群 众 致 富 上 。原 因 主 要 有 四 点 ：一 是 村 级 事 务 千 头 万 绪 ，大 小 工 作 都 要 书 记 事 必 躬 亲 ，造 成 了 工 作 被 动 应 付 。 二 是 没 有 处 理 好 “办 理 公 务 ”与 “发 家 致 富 ”的 关 系 ，认 为 二 者 是 对 立 的 ，只 能 选 择 一 样 干 ，个 别 人 甚 至 把 支 部 书 记 当 作 一 份 “副 业 ”。 三 是 地 方 黑 恶 势 力 、宗 族 房 头 势 力 干 扰 村 级 事 务 严 重 。 4、制 度 环 境 不 够 优 化 。村 级 各 项 事 务 纷 繁 复 杂 ，仅 靠 激 励 村 党 支 部 书 记 一 人 是 很 难 圆 满 完 成 任 务 的 。当 前 ，省 委 出 台 一 系 列 政 策 用 于 激 发 村 干 部 干 事 创 业 的 积 极 性 ，但 这 些 政 策 多 数 还 是 针 对 村 主 职 干 部 特 别 是 村 党 支 部 书 记 ，还 有 相 当 一 部 分 村 副 职 干 部 10 的 待 遇 保 障 问 题 要 求 县 级 财 政 统 筹 解 决 。事 实 上 ，我 省 县 级 财 政 普 遍 较 为 困 难 ，难 以 拿 出 足 够 的 资 金 解 决 副 职 干 部 的 各 项 保 障 。 另 外 ，法 规 制 度 的 不 健 全 ，导 致 村 党 支 部 书 记 在 处 理 村 级 事 务 时 举 步 维 艰 ，普 遍 存 在 “软 办 法 不 管 用 ，硬 办 法 不 敢 用 ”问 题 。如 调 研 中 有 村 党 支 部 书 记 反 映 ，某 种 田 大 户 多 占 耕 地 达 60 余 亩 ，支 部 书 记 找 其 收 承 租 费 时 ，他 居 然 振 振 有 词 ：“这 是 我 原 来 占 的 撂 荒 田 ， 钱 在 我 口 袋 里 ，就 是 不 给 你 ，你 把 我 怎 样 ？ ”事 实 上 ，多 数 村 党 支 部 书 记 也 拿 不 出 什 么 好 的 办 法 来 解 决 这 一 问 题 。又 比 如 ，现 行 不 准 收 历 欠 税 款 的 政 策 对 原 来 主 动 交 钱 的 农 户 打 击 较 大 ，他 们 对 自 己 以 前 主 动 交 钱 的 行 为 感 到 “后 悔 ”，导 致 不 履 行 责 任 、不 交 合 法 负 担 的 农 户 越 来 越 多 。对 这 一 问 题 ，村 党 支 部 书 记 同 样 没 有 好 的 办 法 来 解 决 。 四、相关对策及建议 一 是 要 尽 快 提 升 村 党 支 部 书 记 的 创 业 致 富 能 力 。省 委 要 通 过 科 技 培 训 、专 家 讲 座 、外 出 考 察 、企 业 家 现 身 说 法 等 集 中 统 一 的 方 式 加 强 对 村 党 支 部 书 记 的 创 业 致 富 能 力 培 训 ，积 极 拓 宽 村 党 支 部 书 记 视 野 ，提 升 他 们 带 头 致 富 、带 领 群 众 致 富 的 能 力 。 二 是 要 着 力 增 强 村 党 支 部 书 记 岗 位 吸 引 力 。岗 位 吸 引 力 是 汇 聚 各 类 优 秀 人 才 投 身 新 农 村 建 设 的 前 提 。建 议 出 台 政 策 ，全 面 打 通 村 党 支 部 书 记 向 行 政 事 业 单 位 流 动 的 渠 道 ，加 大 从 村 党 支 部 书 记 中 考 录 乡 镇 公 务 员 的 力 度 ，对 年 龄 较 大 ，不 适 合 报 考 公 务 员 的 优 秀 村 党 支 部 书 记 ，