xx县廉政风险防范管理工作实施方案

xx 县廉政风险防范管理工作实施方案 为全面贯彻党的十七届四中全会、十七届中央纪委五次 全会精神，认真贯彻落实中央建立健全惩治和预防腐败体 系 20082012 年工作规划、 四川省建立健全惩治和预防腐 败体系 20082012 年实施办法、 甘孜州建立健全惩治和预 防腐败体系 20082012 年任务分工、 xx 县贯彻落实甘孜 州建立健全惩治和预防腐败体系 20082012 年任务分工 任务分解表的通知，进一步拓展从源头上防治腐败工作领 域，加强我县惩治和预防腐败体系建设，切实增强广大党员 干部的责任意识和廉政风险防范意识，根据州委、州政府关 于做好廉政风险防范管理工作相关要求，结合我县实际，特 制定本实施方案。 一、推进廉政风险防范管理工作的重要意义 开展廉政风险防范管理工作是进一步加强反腐倡廉建 设、建立健全惩治和预防腐败体系工作的重要举措，是进一 步加强党风廉政建设的重要内容，也是落实科学发展观，提 高干部素质和管理水平等重要工作的组成部分。认真开展廉 政风险防范管理工作，有利于更好地履行职责，真正做到立 党为公，执政为民；有利于强化教育、制度、监督三位一体工 作机制，提高党风廉政建设工作实效；有利于增强领导干部 廉洁自律意识，把预防腐败的工作落到实处；有利于明确岗 位职责和工作标准，完善各项管理制度，规范行政行为，降 2 低行政风险，提高行政管理水平；有利于提高党员干部自觉 接受监督、自觉参与监督和积极化解廉政风险的意识，促进 决策民主、程序公开、运行规范，防止权力滥用。 二、指导思想和工作目标 （一）指导思想 以科学发展观为指导，坚持“标本兼治、综合治理、惩防 并举、注重预防”的方 针，通过建立廉政 风险查找、防范、处 置、监控机制，强化风险教育，完善管理制度，加强作风监督， 着力防止和化解廉政风险，保证权力行使安全、资金运行安 全、项目建设安全和干部成长安全，不断提高预防腐败工作 的科学化、规范化和法制化水平。 （二）工作目标 按照“突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效” 的原则， 全面实行廉政风险防范管理，以推行“ 查找廉政风险、建立防 范机制”为 重点，将重大事 项决策、重要干部任免、重大项目 安排、大额度资金使用作为监管重点，通过制定有效管用措 施，做到“ 风险定到 岗、制度建到岗、责 任落到岗” ，形成以工 作岗位为点、工作程序为线、监管制度为面，环环相扣的廉 政风险防范管理体系。达到关口前移、保护干部、有效遏制 和减少腐败现象发生的目的，为我县的跨越发展和长治久安 提供强有力的纪律保证。 三、实施范围和工作任务 3 （一）实施范围 廉政风险防范实施范围包括全县各乡（镇）和县级各部 门单位，实施重点包括具有决策、处罚、人事任免、行政审批、 行政收费、资金使用、物资采购、城市规划、资源开发与配置、 工程建设、土地出让、产权交易、司法等权力部门、岗位及相 关人员。涉及实施范围内的单位、岗位及人员要结合新情况、 新要求，及时修订完善相关工作流程、防范措施和机制制度。 （二）工作任务 廉政风险防范机制建设要围绕“三个方位” 、把握“三个 重点” 、实现 “三个覆盖 ”、统筹“三个结 合” ，做到“四个一”。 一是围绕“三个方位”。要围绕人、财、物管理的权力运 行和监督机制，以岗位和人员为点，以科室和单位为线，以 行业和领域为面，狠抓“查找、建制、监 控” 三个环节，认真查 找点、线、面三方面的廉政风险，有针对性地制定防控措施， 努力做到教育在前、制度在前、监督在前、预警在前。 二是把握“三个重点”。要突出教育引导。晓人以理、示 人以范、教人以行，增强党员干部风险防范意识；要突出制度 建设。建立完善规章制度，规范审批权、处罚权、决策权、组 织人事权和重大投资项目建设管理权，进一步促进权力公开 透明，防止权力失控滥用；要突出监督纠偏。对党员干部出现 的苗头和倾向性问题，及时遏制、督促改正，防止廉政风险 演化为腐败问题。 4 三是实现“三个覆盖”。要按照点上突破、线上延伸、面 上拓展的要求，努力推动廉政风险防范机制建设“三个覆盖” ， 即：工作对象覆盖到全县各级各部门所有岗位，工作网络覆 盖各单位，工作内容覆盖所有业务工作每个流程、权力运行 的各个环节。 四是统筹“三个结合”。将廉政风险防范机制建设与推进 跨越发展和长治久安相结合，与本单位日常业务工作相结合， 与推进惩防体系建设相结合，把完善制度，规范行为贯穿于 各项业务工作之中，实现“两促进、两不 误、两丰收” 。 五是做到“四个一”。绘制一张图表。按照层级管理系统， 绘制廉政风险防范管理网络图，将本乡（镇）和部门重点工作、 重点科室、重点人员分布情况以图表形式进行展示。建立一 个名册。通过梳理职责、规范工作流程，将本乡（镇）和部门 领导班子成员、确定的重点科室和风险岗位人员进行分类登 记，建立廉政风险防范管理系统名册。设置一个桌牌。为重 点科室及风险岗位工作人员设置警示牌，明示风险等级，提 出廉政勤政要求。形成一套资料。对本乡（镇）和部门廉政风 险防范管理工作相关资料进行收集整理，统一存放。 四、主要内容和方法步骤 （一）主要内容 廉政风险防范管理的主要内容是查找“三类风险” 、构筑 “三道防线 ”，着力构建廉政 风险防范机制。 1.查找“三类风险” 5 一是思想道德风险。指个人因主观原因和外部环境的不 良诱惑而可能产生思想道德问题的风险。主要表现在：理想 信念动摇、政治素质较低，形式主义、官僚主义，脱离实际、 弄虚作假、虚报浮夸，铺张浪费、贪图享乐，阳奉阴违、独断 专行，以权谋私等方面。 二是制度机制风险。指部门单位因制度机制不健全、制 度执行不力可能导致的廉政风险。主要表现在：未能根据改 革发展和党风廉政建设的需要及要求，及时制定、完善相关 制度；对制度执行落实缺乏约束力和监督力，贯彻落实不到 位，不能形成规范化管理措施；对人、财、物管理等重要事项 未能严格按照制度办事，致使权力没有按要求规范公开进行 等方面。 三是岗位职责风险。指个人因不能正确履行岗位职责、 不能正确行使权力可能导致的廉政风险。主要表现在：不履 行“ 一 岗双 责” 或履行不到位，致使本乡 （镇）、部门或本人及 所属人员发生违纪违法问题；违反民主集中制原则，独断专 行或软弱放任；滥用职权、失职渎职，利用职务上便利谋取私 利等方面。 2.构筑“三道防线” 要围绕规范权力运行这个核心，着力建立前期预防、中 期监控和后期处置“ 三道防线” ，对可能 发生的腐败行为实施 有效控制，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉 政风险防控机制，深入促进党员干部尤其是领导干部廉洁从 6 政、阳光从政。 一是狠抓前期预防。要进一步加强对党员干部的廉洁自 律教育和岗位廉政风险教育，认真落实任前廉政谈话、办事 公开和承诺公示制度，结合工作实际，将预防腐败贯穿于各 项工作流程，切实做到主动预防，最大限度降低腐败行为的 发生。 二是狠抓中期监控。要认真落实个人重大事项报告、述 职述廉、民主生活会、民主评议和“三重一大” 集体决策制度， 通过信息检测、定期自查和抽查，对党员干部行为、制度机 制落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性和倾 向性问题。 三是狠抓后期处置。要针对不断出现的新情况、新问题， 视情节切实采取警示提醒、诫勉纠错、责令整改等措施，不 断纠正工作的失误和偏差，堵塞漏洞，避免轻微问题演化发 展成违纪违法行为。 （二）方法步骤 廉政风险防范管理以年度为周期，分为计划、执行、考 核、修正四个阶段。重点抓好以下十二个方面的工作。 1.成立组织机构。结合落实党风廉政建设责任制，成立 廉政风险防范管理工作领导小组及其办公室，确定分管领导 和工作人员，具体负责廉政风险防范管理的组织实施、督查 指导和考核评估和建档工作。 2.制定实施细则。各乡（镇）和部门要结合自身实际，按 7 照廉政风险防范管理要求，制定出具有操作性和规范性，体 现本单位特点的廉政风险防范管理实施细则。 3.开展廉政风险防范教育。各乡（镇）和部门要积极做好 动员部署，坚持教育在先，大力开展廉政风险防范宣传教育。 一要狠抓岗位教育。教育引导党员干部明确岗位职责，认清 岗位风险，提高防范能力。把重点领域、关键环节和重要岗 位作为重中之重，根据不同岗位职责和可能发生的腐败风险， 从细处着眼，从小处入手，积极探索出一条具有行业特色和 岗位特点，因人施教、因岗施教的风险防范教育模式。二是 要坚持示范教育。注意培养、树立和宣传典型，充分发挥示 范导向和激励带动作用，结合创先争优活动，大张旗鼓地树 立好榜样、宣传好典型，大力弘扬新风正气。三是突出警示 教育。以案施教、以案明纪，用身边的案例教育身边的人、教 育党员干部特别是领导干部绝不逾越公私不分的“警戒线” ， 绝不进入腐败风险的“ 地雷区” 。同时，采取 专题培训、重点辅 导、交流研讨等方式，加强对领导小组成员的指导培训，熟 悉工作内容、明确工作要求，重点掌握查找风险点的原则和 方法。 4.梳理岗位职责。理清本乡（镇）和部门及其各业务股室 承担的工作事项和工作基本流程，对工作流程中涉及到的领 导和各级各类人员，进一步明晰职责职权，重点围绕管人、 管钱、管物、管工程、管项目等相关环节，明确各岗位具体权 力责任。 8 5.查找风险点。各乡（镇）和部门要按照全员参与的要求， 采取自上而下和自下而上相结合的方式，从行政管理事项、 业务工作流程等方面，分岗位、科室、单位三个层面，逐一排 查廉政风险点，按风险发生机率和危害程度，由本岗位人员 提出一级（高危）风险、二级（中等）风险、三级（一般）风险的 初步意见，经本乡（镇）和部门领导班子严格审核把关后，确 定各岗位风险等级，对查找的风险点进行登记汇总。 一是查找岗位风险。按照全员参与的要求，组织党员干 部对照履行职责、执行制度等情况，通过自己找、群众提、互 相查、领导点、组织评、集体定等多种形式，认真分析并查找 出个人在思想道德、岗位职责和外部环境等方面存在或潜在 的风险内容及其表现形式，明确风险等级，并报所在科室及 党组织审核。 二是查找科室风险。针对人、财、物管理和行政许可、行 政处罚、行政管理等重要科室，组织相关部门对照职能职责 定位等情况分别查找出业务流程、制度机制和外部环境等方 面存在或可能存在的廉政风险，并认真细化、分析风险的内 容和表现形式，明确风险等级，报所在单位审核。 三是查找单位风险。结合行业特点，认真查找在重大事 项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用等 方面容易滋生腐败行为的风险内容及其表现形式，重点查找 领导班子执行决策和考核监督主要负责人行使职权的廉政 风险，经本单位党组织审核后，报县纪委党风室备案。 9 6.制定防范措施。在准确查找风险点的基础上，根据每 个风险点的具体情况，制定针对性和可操作性较强的有效管 用措施，做到岗位职责明确、廉政风险清楚、防范措施得力， 确保风险防范措施扎实、有力、到位，使每个岗位都及时受 到提醒教育和监督制约。 7.汇总、公示和上报。将本乡（镇）、部门和包括领导干部 在内的各个工作岗位查找的风险点和防范措施进行分类汇 总，经部门党政联席会议审议后，在本乡（镇）和部门内进行 公示，并连同实施细则一起上报县纪委党风室备审。 8.逐级廉政谈话。在完善上述工作后，单位主要领导与 分管领导同高风险岗位人员进行廉政谈话，分管领导与主要 科室负责人同一般风险岗位人员进行廉政谈话，针对谈话对 象职责和岗位风险提出明确要求，并做好谈话记录。 9.单位定期自查。按照廉政风险防范管理考核标准，每 季度进行一次自查小结，每半年进行一次自查总结，并形成 自查总结报告，上报县纪委、县监察局。 10.阶段性检查抽查。县纪委、县监察局根据工作进度和 实际情况进行阶段性检查和不定期抽查，并结合贯彻落实党 风廉政建设责任制，进行年度量化考核和评估。 11.建立两级评估考核档案。各乡（镇）和部门每半年要对 定期自查、群众测评和动态考核等情况进行汇总、分析、评 估，并对单位和个人统一分别建档。县纪委、县监察局将根 据重点抽查、专项检查和年度考核评估的结果，为各乡（镇） 10 和部门统一分别建档，并将考核结果纳入年终目标考核。 12.建立廉政风险防范管理长效机制。基本形成内部管理 有制度、岗位操作有标准、出现问题能修正、事后考核有依 据的风险防范管理体系。 五、工作要求 （一）加强领导，落实责任 。各乡（镇）、各部门要将廉政 风险点防范管理工作作为一项重要任务，列入重要议事日程， 加强组织领导，紧密结合中心工作，周密部署、统一安排。各 纪检组（员）要积极协助党组做好组织实施工作；各单位领导 班子成员要按照党风廉政建设责任制要求，切实履行“一岗 双责” ，带头查 找廉政 风险，带头制定和落 实防控措施，带头 抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范管理，确保廉政风险 防范管理工作取得实效。 （二）突出重点，稳步推进。各乡（镇）、各部门要按照突 出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的总体要求，制定本 乡（镇）和部门的工作目标、工作重点和时间进度表，分步落 实；要突出抓好具有执法权、管理权、许可权、审批权等关键 岗位，突出权力运行的各个环节，努力把廉政风险防范管理 贯穿到业务工作的全过程，以重点带全面，以关键促整体， 真正建立有岗位特点、单位特色、行业特征的廉政风险防范 管理长效工作机制。 11 （三）加强指导，务求实效。县