2010年度长春净月经济开发区全区领导班子管主任发言

2010 年全区领导班子民主生活会发言 长春市政协副主席 净月开发区管委会主任 管树森 (2010 年 12 月 21 日) 当前，净月开发区正在进入大发展、快发展的历史新阶段， 既面临着难得的发展机遇，也面临着提档升级、创新发展的繁 重任务，我们必须团结一致、齐心合力、乘势而上、善谋实干， 才能将我们的事业推向更高的层次、更新的境界。下面，结合 大家发言和学习体会，我侧重谈一下班子和我个人在实际工 作方面存在的问题和不足，并就下一步的整改措施和大家交 换一下想法： 一是牢牢把握“提档升级、创新发展”这个主题，经济 发展实现突破性增长，但是“扩总量、提增量”的压力感、 紧迫感来越大。净月开发区的发展，就是一个不断提升发展 理念、加快转型升级的过程。2006 年，我们立足于破解长春老 工业基地在推进城市化进程中如何建设性地保护好生态环境 的历史命题，前瞻性地提出了建设“净 月生态城” 的战略构想， 明确了将净月建设成为长春市的“生态 核心区、中央休闲区和 高端产业聚集区”的 发展目标。五年来，全区上下在党工委、管 委会的正确领导下，紧紧围绕净月生态城的战略目标，凝心协 2 力、开拓创新、真抓实干，圆满完成了“十一五” 规划的任务和 目标。2010 年，全区地区生产总值预计完成 332.4 亿元，是“十 五” 末期的 2.5 倍；全口径 财政收入预计完成 22.5 亿元，可支 配财力预计实现 17 亿元，分别是“十五” 末期 3.1 倍和 3.5 倍； 2010 年固定资产投资完成 370 亿元，是“十五” 末期 3.3 倍；三 次产业比重由 2005 年的 4.6：28：67.4 调整为 2010 年的 2.2：27.1：70.7，经济总量、结构、效益在全省开发区中始终处 于领跑地位，已经成为全市主要经济增长点和经济结构优化 升级的重要引擎。形象地讲，经过过去五年的努力，我们在指 标上已经再造了一个新净月。可以说，即将过去的“十一五” ， 是我区经济总量扩张最快、发展质量提升、群众得到实惠较多 的一个时期，为未来“十二五” 发展打下了 坚实的基础。但是我 们依然感觉到发展的压力越来越大。首先，是来自大规模固定 资产投资的压力。在中央加大振兴东北战略实施的大背景下， 对于吉林省、长春市而言，保持固定资产投资较快增长仍将是 拉动经济增长、增加财政收入、扩大城乡就业、增加有效需求 的重要手段。从净月开发区的情况看，2010 年固定资产投资 规模已经达到 370 亿元，在这种基数很大的情况下，完成明年 市里下达的固定资产投资增长 25-30%的目标，存在着一定难 度；其次，是大规模融资的压力。净月开发区正处于大开发、大 建设时期，资金需求量非常大，在国家将实行两年的“适度宽 松” 的 货币 政策转向 为“ 稳健”的大背景下，明年全国信贷额度 可能在 6.5-7 万亿之间，与今年的 7.5 万亿元相比，直落 1 万 3 亿元，各地区对有限融资资源的争夺将更加激烈；第三，是大 规模土地收储和征地拆迁的压力。明年我们将全面推行“大收 储、大拆迁”工作，未来五年要完成 50 平方公里的土地收储任 务，明年要完成 15 平方公里的土地收储，完成 10 平方公里以 上的征地，完成 8000 多户的拆迁，工作面临的难度很大。 二是牢牢把握住转变发展方式这条主线，现代服务业聚 集发展态势明显，但是构建具有核心竞争力的现代产业体系 任务十分艰巨。净月开发区的产业发展必须站在长春市产业 布局高度上，力求同其他三个开发区形成错位发展。我们在充 分考虑生态敏感性，兼顾现实发展需要的基础上，超前抢抓长 春市处于工业化中期现代服务业启动发展的先机，大力实施 “四 优 先、一清理 ”的 产业优化战略，即： 优先发展高等教育、优 先发展高级地产、优先发展科技文化、优先发展现代服务业， 彻底清理起步阶段规划的三个小型工业园区，促进了产业发 展向服务业的转型提升。2010 年全区服务业增加值达到 262 亿元，占全区地区生产总值的 79%，占全市服务业增加值的 17%，比 2005 年增长了 8 个百分点；占全省服务业增加值的 7.1%，比 2005 年增长了 3 个百分点。净月开发区已经成为全 市现代服务业集聚发展区。今年 8 月份，净月开发区先后被国 家发改委批准为国家服务业综合改革试点区，被市委、市政府 批准为长春市文化产业集中发展区，为今后净月开发区的提 档升级、创新发展提供了难得的历史机遇。按照市里的要求， 我们的发展目标是：到 2015 年，净月开发区现代服务业产值 4 实现 500 亿元，占全市现代服务业产值的 35%；文化产业产值 实现 500 亿，占全市文化产业产值的 50%。考虑到长春市与南 方发达地区相比，现代服务业和文化产业整体发展起步较晚， 文化市场发育不完善，产业聚集度还很低的区域整体环境，净 月开发区要实现这两个 500 亿元的指标，打造与汽车、农产品 加工、轨道客车等量齐观的长春市第四大世界级产业基地，难 度非常大。这需要我们从整体上提高谋划能力，科学把握国内 外现代服务业和文化产业发展趋势，立足高端，超前谋划，提 高园区规划水平、增强招商选资能力、科学制定优惠政策、打 造超一流的区域发展软环境。 三是牢牢把握城市建设这个基础，现代生态城市形象初 步显现，但在高水平推进生态型新城区建设上还需要下更大 功夫。净月开发区地处长春市中心城区的东南部，与长春市 未来的南部新城核心区隔河相望，是长春市城市发展的主要 空间。我们以打造中国北方城市最佳人居环境为目标，不惜花 重金聘请国际知名规划大师进行高品质设计，五年来累计投 入基础设施建设资金 75 亿元，相当于前 10 年总和的 3.2 倍。 全区配套区域面积近 40 平方公里、建成区面积 31 平方公里， 城市功能日益完善，承载能力不断增强，城市面貌焕然一新。 吸引了和记黄埔、中海、万科、中信、复地等全国知名地产企 业，建设了一批高尚宜居社区，净月区成为全市发展空间最广 阔、城市框架最舒展、居住条件最怡人的生态型新城区，现代、 大气、绿色、宜居的城市形象进一步显现。但是客观地讲，与 5 净月生态城建设的战略要求相比，我们还有一定的差距，还需 要全面的科学谋划。例如，如何在实施现代服务业和文化产业 “双 轮驱动” 战略中， 实现产业大发展，促 进就业，刺激消费，以 产业的发展成果更好反哺城市建设，真正实现产业和城市更 好地融合的发展。再比如，在城市建设中如何将东部森林资源、 南部新立湖丰富的水体资源更好地向城市引进，走出一条集 约、生态、可持续发展的开发区建设道路，促进城市建设与资 源节约、环境保护的相互协调、有机结合。还有如何破解城市 面临的常规建设与高端路线、快速扩张与雕琢精品、粗放使用 与集约经营等问题。解决这些问题，需要我们在科学发展观的 指引下，不断解放思想、调整思路、开拓视野，才能取得实实 在在的效果。 四是牢牢把握改善民生这个根本，扎实做好各项民生实 事，但是与群众期望和要求相比，我们还有很多工作要做。 近年来，按照市委、市政府的要求，我们紧紧围绕群众关注的 生存性、发展性和安全性民生问题，制定了净月开发区民生 行动计划（2008-2012 年），每年都要实施十项民生工程，扎扎 实实为群众办近百件民生实事。特别是今年，我们按时保质地 完成了十大类 94 项民生实事，全年共开发就业岗位 2 万个， 安置就业 13000 人次，全面启动了西部新区 33 万平方米回迁 房建设，投入资金 1963 万元修建水毁房屋 450 座，每户受灾 群众获得的补偿数额全市最高，投入专项资金 2000 余万元新 建、扩建行政村部 16 个，结合“奋战 150 天市容环境综合整治 6 行动”，高 标准完成了 11 项重点整治工程，净月区的卫生环境 和质量得到大幅提升。客观地讲，我们的民生工作开展得比较 扎实，取得了一些实实在在的成效，但与市委、市政府的要求 相比，特别是跟群众不断提升的民生诉求相比，还有一定的距 离。比如，由于生态保护问题，我区南部水源涵养地的开发建 设还没有起步，城乡二元化问题还比较突出；北部建成区作为 最早开发建设、最早城市化的区域，存在着亟需建立科学有效 的现代管理机制的问题；西部新城建设区还存在如何安置失地 农民、提高民生保障水平的问题。尤其是随着省委九届十一次 全会将“发 展” 和“民生”确定为全省“ 十二五”期间两大主题，我 区的民生建设的整体水平和工作要求将全面提升，面临着如 何实现提档升级和创新发展问题。所有这些问题，都需要我们 在今后的工作中予以科学规划、统筹安排和有效解决。 五是牢牢把握加强党的建设这个保障，领导班子的执政 能力和干部队伍的整体素质有明显提高，但是以改革创新的 精神抓好党的建设仍然任重道远。近年来，我们在加快开发 建设的同时，党的建设有效加强。注重党风廉政建设，我们始 终坚持“党要管党，从严治党” 和“两手抓、两手都要硬”的方针， 大力推行“ 一岗双责 ”，明确要求开发区党工委、管委会 领导带 头履行党风廉政建设第一责任人的职责，建立起“一把手” 对班 子负责，班子成员对分管部门负责，一级抓一级，一级带一级， 一级对一级负责的领导责任体系。注重民主决策，针对开发区 每年新上项目较多、项目性质差别很大、有些项目需要给予特 7 别优惠的实际状况，建立了重大事项领导班子集体研究决定 制度等决策制度体系，在减免企业配套费、给予大项目优惠 政策、分配科技三项费用、划拨出让土地等重大决策上，充分 贯彻集体研究、科学论证、民主决策的原则。注重制度建设， 针对开发建设快速推进、土地使用指标额度大、资金动用量大 等特点，建立一整套制衡制度，科学完善了决策机制、有效规 避了决策风险，确保资源要素的高效配置。注重干部队伍建设， 从实现选人、用人科学化、制度化和规范化，有利于优秀人才 脱颖而出的角度出发，创新实行干部公开招聘制，任前公示制、 提拔竞争上岗制、考核末位淘汰制等制度，把实绩突出、群众 公认的优秀年轻干部选拔到领导岗位，形成有利于科学发展 的用人导向。应该说，目前开发区班子宗旨意识明显增强，领 导发展能力不断提升，为净月开发区实现又好又快发展发挥 了重要的保障作用。但是，我们的党建工作仍然有很多薄弱环 节，在思想建设方面，全区班子创造性开展工作的思路还不够 宽，运用科学理论指导实践、推动落实的能力还不强；在组织 建设方面，选人用人的视野还不够开阔，干部人事制度改革还 需要创新探索；在廉政建设方面，整个班子抓得比较紧，但在 加强警示教育方面，在惩防体系建设方面，在反腐案件查处方 面，还没有完全到位。对于这些问题，我们必须引起高度重视， 并采取更有力、有效的措施加以解决。 未来五年，是吉林省、长春市紧紧围绕发展和民生两大任 务，切实推进“三化 ”、“三动”两大战略，加快 经济发展方式转变 8 的重要战略机遇期，也是净月开发区实施现代服务业和文化 产业“双轮驱动 ”，实现 提档升级、创新 发展的关键时期。前不 久，省里刚刚召开了省委九届十一次全会，对全省当前和今后 一个时期各项工作进行了全面安排和部署。12 月 2 日，市里 召开了市委常委（扩大）会议，全面学习和传达了全会精神，并 提出了具体的落实意见。我们要深刻领会省、市最新精神，在 认识上再强化，部署上再明确，作风上再改进，切实用全会精 神来统一开发区班子的思想，用省市关于“发展” 与“民生”的主 基调来指导工作，认真抓好上述五个方面问题的整改，大力加 强班子建设。重点要从以下四个方面抓好落实。 第一，要在解放思想上狠抓落实，科学明确未来发展的 整体思路。要继续深入开展“解放思想、改革 创新、转变方式、 科学发展” 主题实践活 动，切实把全区上下的思想和行 动统一 到省、市提出的“ 机遇大于挑 战，机遇多于挑 战，机遇蕴于挑战” 的基本判断上来，统一到全市的整体目标要求和重大战略部 署上来，统一到全区实施提档升级、创新发展的战略部署上来， 自觉地将净月开发区的发展放在全市、全省、东北亚乃至更大 的范围内去统筹谋划，牢牢把握“发展 ”和“ 民生”两个关键词， 抓住经济发展方式转变这个主线不放松，深刻理解和深入落 实“ 三化 ”、“三动” 等事关全局的重大 战略，充分利用国家服务 业综合改革试点区和长春净月文化产业发区“双落位” 的新机 遇、新条件和新因素，围绕经济发展、城市建设、生态保护“三 9 大目标”，加快推 进 “双轮驱动”、 “点式启 动” 两大战略，实现总 部经济、旅游休闲、商贸商服、光电信息、创意设计、科技教育 “六大产业 ”协调发展，利用 5 年左右的 时间，把净月开发区建 设成为长春市的生态核心区、中央休闲区和高端产业聚集区， 为国家服务业综合改革试点提供经验和示范，为长春市文化 产业集聚快速发展做出更大的贡献。 第二，要在转变发展方式上狠抓落实，努力推动净月国 家服务业综合改革示范区、长春文化产业集中发展区的建设。 当前和今后一段时期，要集中精力抓好五件事：一是加大招商 力度，在产业层次上提档升级。集中精力引进一批战略投资者 和行业龙头项目，力争用 5 年左右时间，汇聚国内外总部机 构 100 家以上，引进具有国际知名度的动漫企业 20 家以上， 引进行业内有影响力的光电信息企业 30 家以上，引进五星级 酒店 10 家以上，引进大型高档商贸商务企业 10 家以上，带动 形成六大百亿级支柱产业集群，使现代服务业总规模达到千 亿级，使净月成为东北地区高端服务业项目首选区；二是加快 配套建设，在承载能力上提档升级。按照全区总体规划和六大 产业空间布局，坚持环境优先，生态建设和生产发展一起抓， 绿色招商和绿色服务一起抓，未来五年投入资金 500 亿元，同 步推进道路、水系、绿地、公园等城市基础设施和景观环境建 设，精心打造山水与城市均衡渗透、互动共融的优美景观，全 面实施交通畅通、市政扩容、公共服务、节能减排“四大工程” ， 利用五年时间实现全区新增配套面积 30 平方公里以上，新增 10 建成区面积 20 平方公里以上，打造东北内陆城市最宜居的生 态新城区；三是加强科技研发，在创新能力上提档升级。突出 科技创新的倍增效应，以打造国家级创新科技研发集群为目 标，每年投入资金 2 亿元建立产业发展基金，用于重点行业、 关键领域、创新前沿的专项补贴，鼓励和引导企业与高校、科 研院所、金融机构、中介组织围绕技术研发和产业化项目开展 联合创新，形成技术创新链、高端产业链、企业生态链“三链相 扣” 的 创新格局，打造国内外知名的“ 净 月创造”和“净月设计” 特色品牌；四是优化资源配置，在资本运营上提档升级。坚持 科学、健康、可持续发展的理念，强化资本运营对经济发展的 保障作用。完成 50 平方公里土地的收储和整理，保证项目落 位，提高土地收益，支撑开发建设；广泛推行 BT、BOT 等融资 模式，构筑多渠道的融资体系，保证开发建设的资金需求；建 立财政评估预警系统，创设“财政红色控制线” ，打造“资本运 营安全区”；五是提高服 务质量，在软环境建设上提档升级。在 坚持全员聘任制、竞争上岗制、首问负责制等制度的基础上， 进一步创新管理机制，打造环境比较优势。实施审批事项“再 提速工程”，对于带动 性强的行业龙头项目，一事一议，特事特 办；用好用足国家赋予的先试先行政策，勇于突破旧的发展模 式，增强发展活力，打造东北地区软环境最佳开发区。 第三，要在改善民生上狠抓落实，切实让城乡居民生活 得更美好。坚持把发展作为第一要务，把民生作为第一目标， 把稳定作为第一责任，统筹抓好生存性、发展性和安全性民生 11 问题。切实把群众关注的热点作为我们工作的重点，在解决群 众反映强烈问题上下功夫，在关注困难群体上下功夫，在治本 上下功夫，在狠抓落实上下功夫。未来一段时期，我们要重点 围绕消除城乡二元差距、完善社会保障体系、提升义务教育整 体水平、加快发展卫生事业、全面推进文化繁荣等五大方面， 着力改善民生，提高基本公共服务水平，逐步实现基本公共服 务均等化，推进各项社会事业协调快速发展，促进社会公平、 文明和进步，构建“和谐净