2010年xx县烟草专卖局“五五”普法工作自查报告

XX 县烟草专卖局 “五五”普法工作自查报告 我局按照省市烟草专卖局和 XX 县依法治县关于“五五”普法总体 规划的要求，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入 贯彻党的十五大、十六大和十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕我省 烟草行业第十一个五年计划确定的发展目标，继续深入开展法制宣传教 育，全面提高领导干部和职工的法律素质，坚持法制宣传教育与法制实 践相结合，大力推进依法治烟，依法行政和依法生产经营管理，为专卖 管理和生产经营的规范化、制度化、法治化创造良好的法制环境和思想 保障。促进了社会经济、政治、精神三个文明的协调发展。 一、领导重视 机构健全 我局历来高度重视普法工作，把它作为推进烟草专卖执法队伍建设， 促进两烟经营全面发展的重要内容和手段，摆上重要的议事日程。在认 真总结“四五”普法工作经验的基础上，进一步健全组织机构，成立了 “五五”普法和依法治理工作领导小组，由党支部书记兼局长（经理） 亲自担任组长，分管专卖副局长和副书记分别担任副组长，领导小组成 员由党、工、团及各有关股室负责人和局下属单位负责人组成。领导小 2 组将普法工作列入每季度的经济运行会一同研究部署。领导小组下设办 公室于专卖办，由专卖办主任兼任办公室主任，指定 3 名办事人员兼职 具体负责普法和依法治理有关文件、制度的收集整理、信息反馈、及时 上报各类报表和有关记录等日常事务工作。15 名烟草专卖管理员主动报 名成为法制宣传自愿者。建立统一领导，分工负责，齐抓共管的运作机 制，保证政令畅通，并在经费上给予实报实销，保证了普法和依法治理 工作的顺利开展。 二、统筹规划 有序开展 在“五五”普法启动阶段中，为了从一开始就把“五五”普法工作 与其它工作融为一体，避免“几张皮”的现象，我局严格按照XX 省 烟草行业法制宣传教育第五个五年规划和 XX 县委、县政府批转的第 五个五年普法规划的总体要求和具体部署。结合我局实际，认真制定了 XX 县烟草专卖局开展法制宣传教育第五个五年规划 ，保证了按计划、 有步骤、有秩序地开展普法各项工作。 三、立足行业 宣传教育 为加快依法治烟步伐，我局立足烟草行业特点，采用形式多样的宣 传方式，对有关“五五”普法中要求普及的法律法规和本行业涉及的法 律法规进行了有效的宣传。 （一）狠抓行业干部职工学法，进一步提高全体干部职工的法律素 质。 3 我局以抓好学习型企业建设为载体，大力开展素质教育活动，制定 了党工委中心组学习（包括学法内容）制度和干部职工年度教育工作 （包括学法内容）计划。我局先后举办了国家烟草专卖局关于开展行 业内部专卖管理监督检查的通知与全国烟草行业加强内部管理监督和 整顿规范工作电视电话会议精神、 “XX 市烟草行业内部专卖管理监督检 查工作实施方案”等内管有关文件、精神要求， 烟草专卖法及其实施 条例、 XX 省烟草专卖管理办法 （省政府 81 号令） 、 宪法修正案、 行政处罚法 、 行政诉讼法 、 行政复议法 、 道路交通安全法 、 消防法 、 行政许可法 、 消费者权益法 、 公司法 、 合同法 、 会计法 、 审计法 、 税法 、 担保法 、 劳动法 、 工会法 、 全 民所有制工业企业法等法律、法规的培训班。一是局领导带头学法， 在领导的带动下，全局上下形成了良好的学法氛围。目前，我局干部职 工通过参加各类考试，取得省政府签发的行政执法证书的有 21 人，参加 全国烟草行业专卖执法人员统一考试并取得合格证书的有 40 人，取得省 烟草局签发的烟草专卖执法检查证的 21 人，占行政执法队伍的 100。二是在每年每季度组织的专卖管理人员和两烟经营管理人员培训 班中，专门安排一天的时间对相关法律法规进行培训，并结合业务技能 进行测试，测试成绩合格率达 100，优良率达 87.2。三是组织所有 驾驶员学习道路交通安全法 ，不断提高他们的法律和安全意识，并全 部通过省烟草局组织的驾驶员上岗证考试，当前我局所有车辆驾驶员持 4 证上岗率达 100%。四是与 XX 县检察院签订共建协议，定期邀请县检察 院的领导和骨干人员前来我局授课和播放电教片，以案释法，对全体干 部职工进行宣传教育。五是订阅法制杂志和报刊，如中国法制报、法制 文萃、方圆、法制文摘、检察日报等，建立阅览室，倡导业余自学，要 求中层领导干部积极参与普法和依法治理工作的理论研究，撰写调研文 章。六是强化烟草执法队伍的素质建设，定以每周一为开会学习时间， 以会带训，有计划地组织学习有关法律法规理论知识，定期邀请法院等 执法部门骨干人员前来授课，推行以集中学习为引路，业余自学为主体， 定期测试为手段的学习模式，以此不断提高依法行政能力和依法经营管 理水平。七是充分发挥电教室的作用，定期和不定期地组织全局干部职 工观看法制片，警示教育片和其他电教片，取得了良好的宣传教育效果。 实践证明，通过落实以上一系列的学法措施，我局上下干部职工认真学 法，自觉守法，无发现任何违法乱纪行为，无出现刑事犯罪案件和经济 犯罪案件。充分地体现了学法的成效。 （二）抓好广大群众的普法宣传工作，进一步提高辖区内群众烟草 专卖法制意识。 “五五”普法的目标就是提高全民的法制意识，在县有线电视台宣 传烟草专卖法律法规，如期完成县法制办统一布置的在法制宣传一条街 法制宣传任务，结合工作实际，在各烟草站（点） ，烟草专管所的专版墙 报宣传烟草专卖法律法规，在县城区和各乡镇悬挂跨街横幅，张贴宣传 5 标语，发放宣传材料。除此之外，我局还采取以下四条宣传措施：一是 带法进店。卷烟零售户是我局宣传的对象之一。因此，我局在向全县零 售户赠送烟草专卖法和实施条例读本同时，还划分片区指派专管员 定期和不定期地上门进行法律、法规宣传，逐条解释，共同学法，循序 渐进带法进店。二是送法下乡，我县烟叶生产遍布 13 个乡（镇）一个农 场，为维护良好的生产和收购秩序，我局分别于每年的 2-3 月（种植期） 和 7-9 月（收购期）将有关烟叶生产收购的法律、法规录制成磁带免费 发放到种烟大村进行广播宣传。同时，组织专卖管理执法人员下乡驻村 入户进行烟草专卖有关法律、法规宣传，自行制作“XX 县烟草专卖局 以案释法宣传材料”进行广泛宣传。此外，长期驻村指导烟叶生产的烟 技员，也结合不同生产季节的技术培训会，穿插宣传烟草专卖有关法律 法规不计其数。三是设立咨询台。开展烟草专卖法律、法规及烟草业务 咨询活动。一方面，选定“315”国际消费者权益日和“124”全国 法制宣传日，在人流量较大的广场设立咨询台，开展本行业涉及的法律、 法规咨询和真假烟识别技术宣传。另一方面，在局内的专卖办和下属专 管所设立常年咨询台，接受群众咨询和投诉，受理真假烟的识别鉴定。 四是开展烟草专卖法律、法规知识学习培训，召集卷烟零售户、烟农代 表座谈会，以此巩固宣传成果。四是把烟叶收购场当作普法宣传阵地， 每年烟叶收购期间，针对烟叶收购场人流量多的特点，我局充分利用收 购场的墙报，广泛宣传烟草专卖法和实施条例以及其他相关法律法 6 规。五是抓好重点区域的普法宣传工作，针对我县建设镇非法收购烟叶 和加工烟丝行为突出的现象，我局采取了重点区域重点宣传的措施，指 派专管员进村入户宣传有关烟草专卖法律、法规，发放宣传单计 750 份。 召集村民座谈会 6 次，悬挂跨街横幅 3 条，张贴宣传标语计 50 多张，出 动宣传车进村沿路宣传达 36 台次，当地群众接受教育面达 95%以上。同 时，做好申请领取烟草专卖零售许可证的零售户发证前的烟草专卖法律 法规的培训工作，并书面测试，合格者方可发证。通过积极开展以上多 种形式的宣传教育活动，广大卷烟零售户和群众的烟草专卖法律意识明 显增强，违反烟草专卖法律法规的案件逐年减少，有力地推动了依法治 烟的进程。 四、依法行政，综合治理。 针对新形势下人民群众关心的热点和出现的难点问题，局领导班子 率先垂范，运用法律手段，有计划按步骤地开展依法行政，综合治理各 项工作。一是与县工商局建立了长效协作工作机制，进一步整顿和规范 了我县烟草市场秩序。为持证户营造一个公平竞争的环境，保护了他们 的合法利益。二是严格按照XX 县烟草制品零售点布局暂行规定 ，合 理配置烟草市场资源，保证了持证卷烟零售户的获利水平。三是加大 “假、私、非”卷烟的打击力度。发挥烟草专卖稽查大队执法优势，采 取定期和不定期地进行卷烟市场检查，发现一起查处一起。同时，设立 举报投诉热线，及时受理各种投诉，进一步净化了卷烟市场。在烟叶收 7 购期间，严厉打击烟贩活动，全力地维护良好的烟叶收购秩序，受广大 烟农的好评。一年来，共查处各式各类案件 15 起，其中共查获卷烟案 件 13 起，查获卷烟 15.63 件，其中假冒卷烟 11.47 件，查获非法收购烟 叶案件 2 起，查获烟叶 12500 公斤（已移送公安机关处理） ，罚没款 1.5567 万元。出动打私打假计 1902 人次参加。全县共有正使用持证户 1516 本，行政村办证率达 100%。四是继续保持高压态势，巩固建设镇 烟叶“打假”由“遏制”向“根治”转变的成果。深入宣传，教育引导， 广泛宣传一法一例 、和 XX 省人民政府第 81 号令以及高检会 （2003）4 号“两院一部一局” 关于办理假冒伪劣烟草制品等刑事案件 适用法律问题座谈会纪要 ，以案释法，正确引导，形成社会舆论导向， 保持“打假”高压态势。宣传维护国家烟草专卖制度是每个公民应尽的 义务，提高广大公民自觉遵守国家烟草专卖法律法规，遵纪守法的意识。 打防结合，常抓不懈，培养可靠有价值的线人，对有囤积烟叶的窝点进 行设点布控，建立长效跟踪管理制度，适时开展专项打击行动。 五、规范管理 文明执法 近年来，我局不断完善制度建设，以制度规范行为，进一步明确执 法主体、执法范围、执法权限、执法程序、执法标准、执法责任。建立 烟草专卖预警机制、实行行政执法公示制度、考核评议制度、责任追究 制度、学习开会制度、工作流程、信息反馈制度等等。使用文明用语， 规范工作行为，要求专卖管理员在市场访查中必须做到“一问好、二察 8 看、三纠正、四交谈、五道别” 。稽查员在市场检查中必须做到“一亮证、 二检查、三整改、四宣传、五道别” 。实行专卖执法办事“六公开” ，即 一是申请领取换发烟草专卖许可证公开；二是职权管理范围、专卖管理 人员工作职权和工作纪律公开；三是烟草专卖的有关政策法规公开；四 是查处案件有关程序手续公开；五是对违反烟草专卖管理政策法规的行 为处罚结果公开；六是专卖管理人员违法乱纪处理结果公开。在专卖管 理执法中严格执行国家烟草局规定的“六条禁令” 。同时，聘请律师为常 年法律顾问，聘请社会各界人士代表为廉政监督员，建立有效的内部监 督机制，大大地促进了烟草专卖执法的规范化，制度化。一年来，我局 全体干部职工无发生任何违反法律