2009年从化市安全生产监督管理局民主评议工作总结

2009 年从化市安全生产监督管理局 民主评议政风行风工作总结 根据2009 年从化市民主评议政风行风工作实施意见 （从纠办2009 1 号）和 2009 年广州市安全生 产监督管理系 统民主评议政风行风工作实施办法（穗安监2009 59 号）文 件及有关会议精神，在市政府纠风办和行评团的指导下，我 局结合本系统实际，按照单位自评、基层评机关、服务对象 评议、社会调查评议和行评团评议的“ 五评” 方法，迅速制定 了具体实施方案，全面开展了民主评议政风行风工作，取得 了明显成效。 一、加强组织领导，制定实施方案 我局按照市政府纠风办开展民主评议政风行风工作部署， 紧密结合“ 安全生产 年” 总体要求和我市安全生产监管工作实 际，认真研究制定具体实施方案，局主要领导亲自抓，各分 管领导具体落实，各科室互相支持配合，局行评办全程跟进， 一级抓一级，层层抓落实。领导干部带头学习，带头查摆问 题，带头认真整改，充分发挥了表率作用，真正做到认识到 位，措施到位，工作到位，落实到位。 一是成立局民主评议政风行风工作领导小组及办公室。 由局长任组长，各分管副局长任副组长，各科（室）、宣教中 心主要负责人任成员。领导小组下设办公室（简称局行评办）， 局行评办工作人员由各科（室）、宣教中心抽调人员组成。领 导小组负责对全市安全监管系统民主评议政风行风工作的 组织领导，对行评工作中的重大问题进行决策，并对局直属 单位、各镇（街）、园区安监中队行评工作进行指导、督促、检 查。局行评办负责本系统行评的日常工作，包括制定方案、 宣传报道、信息收集、情况总结上报、联络协调和评议迎检 等工作。 二是结合实际制定具体实施方案。按照从化市政府纠风 办及广州市安全监管局对行评工作的总体要求，我局于 5 月 下旬制定了2009 年从化市安全监管系统民主评议政风行风 工作实施方案（从安监2009 14 号）， 进一步明确了今年全 市安全监管系统开展民主评议政风行风工作的指导思想、评 议时间、范围、内容、方法步骤及要求等，并逐一抓落实，确 保取得实效。此外，我局还督促指导各镇（街）、园区安监中 队，局直属单位相应制定了行评实施方案，成立了领导小组， 加强了对此项工作的组织领导。 二、做好宣传发动，营造良好氛围 我局始终把民主评议政风行风的宣传工作摆在突出的 位置，结合本系统实际，充分利用报纸、广播、电视、网络等 宣传工具大张旗鼓地进行宣传，形成良好的舆论导向，促使 行评工作更加深入人心。 一是及时传达上级精神，认真进行动员部署。4 月份，省、 广州市安全监管局先后召开了安全监管系统民主评议政风 行风动员大会，全面部署了今年安全监管系统民主评议的工 作安排。4 月 29 日，我局召开了全体干部职工会议,认真传达 了省、广州市民主评议政风行风工作会议精神，有针对性地 分析当前我市安全监管系统政风行风建设的现状，把开展民 主评议政风行风工作作为一件大事来抓，摆上重要议事日程， 及时研究贯彻落实措施。5 月 27 日，我局组织召开了全市安 全监管系统民主评议政风行风动员大会，我局全体干部职工， 各镇（街）、园区安监中队全体人员参加动员大会。市纪委常 委、监察局李艳影副局长、市纪委党廉室魏云林主任莅临会 议指导。此外，我局采取全局集中或科室组织形式，统筹安 排时间对上级部门有关文件精神进行认真学习、深刻领会省、 广州市安全监管局和市政府纠风办有关政风行风文件精神， 进一步提高对政风行风建设和民主评议工作重要性的认识， 增强开展民主评议政风行风活动的主动性和积极性。 二是深入开展宣传，营造良好氛围。今年以来，我局利 用文件、会议、专题宣传栏、手机短信等多种形式，积极宣传 行评工作，营造良好的舆论氛围。我局制作了2009 年从化 市安全监管系统民主评议政风行风工作专题宣传栏3 期，编 印从化市安全生产年活动简报3 期 400 份，及时向上级安 监部门和市新闻媒体通报本系统行评工作情况。其中：广州 市安全监管局网站报道 11 次、广州市安全生产报报道 2 次、市委办从化信息宣传报道 4 次、今日从化报报道 4 次、市电视台新闻报道 2 次、专题采访报道 1 次。与此同时， 我局还督促指导局直属单位、各镇（街）、园区安监中队加大 宣传发动力度，在各镇（街）、园区主要街道、人员密集场所、 企业集中区域悬挂宣传横额、宣传标语，结合实际广泛开展 宣传活动。 三、虚心听取意见，认真开展自查自纠 自查自评阶段是整个行评工作的关键阶段，为切实把这 一阶段的工作做好，我局采取“请进来、走出去” 的方式，虚心 听取意见建议，认真开展自查自纠。 一是组织召开企业代表座谈会、基层单位负责人座谈会、 行风监督员座谈会、市安委会有关成员单位座谈会、局直属 单位和各镇（街）、园区安监中队主要负责人自评会等 5 次意 见征询会。按照政风行风评议的主要内容，认真对照检查分 析，认真进行自查、自摆、自评在政风行风建设方面存在的 问题，以“ 不避嫌，不怕丑，求真 务实” 的 态度认真开展批评和 自我批评。 二是结合“安全生产 月” 活动，深入到基 层企业征求意见。 今年 6 月份是全国第八个“安全生产月 ”，活动的主题是“关 爱生命，安全发展” 。我局以开展“ 安全生 产月”系列活动为契 机，通过安排副局以上干部到企业进行安全生产大宣讲、举 办安全生产咨询日、开展安全生产执法警示活动等方式，广 泛征求基层企业和广大从业人员对我局政风行风方面的意 见和建议。 三是以举办安全管理人员培训班为契机，广泛征询意见。 根据安全生产法、广州市安全生产条例等法律法规规定 和我市与广州市政府签订的2009 年度安全生产责任制要 求，今年我市要完成培训安全管理人员 2300 多人。为方便培 训人员参加培训，我局积极争取要求广州市安全生产宣传教 育中心到我市开班，我局配合协助相关工作。今年以来，我 市已举办安全管理人员（包括安全主任再教育、企业负责人 再教育）培训班 16 期，我局主要领导亲自为每期学员作动员， 还主动公布我局投诉电话、电子邮箱及相关领导的手机号码， 及时收集广大安全管理人员对我局提出的意见建议，自觉接 受基层企业和从业人员监督。 四是公开公布投诉渠道，全方位听取社会各界意见。我 局在办事大厅醒目位置设置行评工作意见箱，将我局投诉电 话、电子邮箱在从化政府网站和 114 电话查询台公开公布， 方便群众来信来访、投诉及评议，今年来共处理有关部门和 群众反映的安全生产案件 15 宗。做到了有报必查、有查必复、 件件有回复，切实维护了人民群众利益。 五是组建局 行 评 团，认真对局直属单位和各镇（街）、园 区开展评议工作。7 月初，我局邀 请 市 人 大 常 委 会 、政 协 、纪 委 等 单 位 有 关 领 导 ，市 人 大 代 表 、政 协 委 员 、企 业 代 表 、群 众 代 表 组 建 成 立 了 局 行 评 团 ，并 于 9 月 初 组 织 局 行 评 团 对 局 直 属 单 位 市 安 全 生 产 宣 传 教 育 培 训 中 心 和 各 镇 （街 ）、园 区 安 监 中 队 开 展 政 风 行 风 评 议 工 作 。我 局 采 取 检 查 各 被 评 议 单 位 办 公 环 境 、办 事 流 程 、 廉 政 建 设 以 及 政 风 行 风 制 度 建 设 ，听 取 专 题 汇 报 以 及 反 馈 意 见 的 方 式 ，对 各 被 评 议 单 位 开 展 行 评 工 作 进 行 全 面 评 议 ，宣 传 推 广 基 层 单 位 开 展 行 评 工 作 的 好 做 法 、好 经 验 ，同 时 也 及 时 查 找 本 系 统 在 政 风 行 风 方 面 存 在 的 不 足 。 六是发放调查问卷，广泛征求群众意见。我局围绕全市 安全监管系统行评八大方面的主要内容，以问卷调查形式对 全市安全监管系统的“ 满意” 度进行测评 。共发出 150 份，全 部收回。据统计，我局共发放政风行风问卷调查 150 份，从 反馈的问卷看满意率达 95%以上，共收集反映的问题 14 条， 制定整改措施 14 条。 七是积极接受市行评团评议。9 月 22 日，市行评团到我 局 2009 年开展民主评议政风行风工作进行评议。市行评团 一行在听取我局主要负责人自查自评报告以及对群众反馈 意见和建议的整改情况说明后，充分肯定了我局开展民主政 风行风评议工作，认为我局一是做到领导重视，成立领导小 组，工作认真细致，精心组织，一级抓一级，层层抓落实；二 是行动迅速，宣传到位，动员到位，资料齐全；三是能结合工 作实际，虚心听取社会各界意见和建议，认真开展自查自纠， 成效明显。经市行评团评议，我局民主评议政风行风工作获 得“ 满 意” 档次。 四、开展行评工作，推动安全发展 通过开展民主评议政风行风活动，不断促进机关作风的 转变，大力推动安全监管各项工作的落实，促使我市安全生 产形势总体保持了稳定好转的态势，是我局形成的共识。因 此，我局将民主评议政风行风紧密结合当前开展的“机关服 务年” 活动 、“创建文明城市 ”活动、“安全生 产年” 活动以及日 常紧张的监管工作任务，统一部署，科学安排，结合自身职 责，强化政风行风建设，推动从化安全发展。 一是安全生产形势保持稳定好转。今年，我局按照“安全 生产年”的工作部署，认真开展“ 三项行 动”工作，强化对危险 化学品、烟花爆竹、非煤矿山、道路交通、建筑施工等重点行 业和领域开展安全生产隐患排查治理工作，及时消除安全隐 患。今年 1-9 月，全市共发生各类安全事故（包括道路交通安 全事故、消防安全事故、工矿商贸安全事故）190 起、死亡 108 人、受伤 224 人、直接经济损失约 136.79 万元，事故起 数、受伤人数、直接经济损失与去年同期相比分别下降 3.56%、5.09%、9.93%，死亡人数与去年同期相比上升 8%。 其中，工矿商贸（含建筑）方面：发生 3 起生产安全事故、死 亡 3 人（占全年控制指标的 50%）、直接经济损失约 100 万元； 道路交通方面：发生一般以上道路交通事故 183 起、死亡 105 人（占全年控制指标的 78.95%）、受伤 224 人、直接经济损失 25.26 万元；消防方面：发生建档等级火灾事故 4 起、无人员 伤亡、直接经济损失约 11.53 万元。 二是执法监察成效更加明显。我局把开展行评工作和全 年安全生产监管工作有机结合，充分发挥市安委办综合协调 作用，及时组织、督促市政府有关部门（单位）加强安全生产 工作力度，强化落实安全生产层级责任制，加大重点行业（领 域）安全生产专项整治力度，加大安全生产宣传教育力度，不 断增强了生产经营单位安全责任意识，有效防范安全事故的 发生，促使全市安全生产形势保持稳定好转的态势。据统计， 今年 1-9 月，全市安监系统（含镇街安监中队）共监督监察生 产经营单位 6495 个、8766 次。其中：监督监察危险化学品生 产经营单位 74 个、1012 次，监督覆盖率为 100%；监督监察 烟花爆竹经营单位 126 个、1341 次，监督监察覆盖率为 100%； 监督监察非煤矿山 4 个、63 次，监督监察覆盖率为 100；监 控重大危险源单位 56 家，监控率为 100。使用各类文书共 4292 份，其中现场检查记录3595 份，责令整改指令书 242 份，整改复查意见书130 份，强制措施决定书4 份， 行政处罚告知书36 份。实施各类安全生产行政处罚 14 次， 其中对生产经营单位实施行政处罚 8 次，对生产经营单位主 要负责人实施行政处罚 6 次；实施经济处罚罚款 61.3 万元。 三是工作作风明显加强。今年以来，我市部分企业特别 是中小企业受国际金融危机影响，对安全生产重视程度有所 减弱，重生产轻安全的现象有上升趋势。为帮扶企业渡难关， 我局按照市委市政府帮扶企业发展的指示精神，以深入开展 “安全生产 年” 活动为 主线，以进一步压 减事故总量为目标， 扎实开展安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理 “三 项 行动 ”，切实加 强安全生产法制体制机制、安全生 产保 障能力、安全生产监管队伍“三项建设 ”，进一步创新安全生 产监管手段，邀请安全生产专家参与执法监察工作，从政策 咨询、办事程序、技术指导、隐患整改、宣教培训等方面为企 业安全生产管理提供更好的服务，使监管与服务得到有机结 合，帮助企业建立健全隐患排查治理机制，帮扶企业查隐患 抓整改。 四是廉政建设得到加强。我局把开展行评工作作为加强 全市安全监管系统廉政建设的重要手段，不断完善政风行风 建设各项规定制度，进一步健全政务公开内容，长期公开公 布我局基本职能、内设科室、下设单位职责和办事指南；进一 步加强机关效能建设，完善岗位责任制、首问责任制、服务 承诺制、一次性告知制、限时办结制、执法责任制及财务制 度、用车制度等一系列内部规章制度；进一步规范行政许可 程序和执法监察流程，把涉及我局的行政许可事项和安全生 产执法监察流程以图文形式公开公布；进一步完善全天候值 班制度，由局领导带头轮值，全面掌握每天安全生产情况。 由于我局强化依法行政，高效廉洁的工作力度，至今未发生 过一宗因行政执法引起的投诉、上访、行政复议或行政诉讼。 五是基层安全监管工作有新举措。开展民主评议政风行 风工作，有效促使了基层安监人员内强素质、外树形象，安 全监管工作纷纷采取有效的新举措，不断强化基层安全监管 力度。市 明 珠 工 业 园 区 安 监 中 队 强 化 队 伍 建 设 ，制 定 “五 条 禁 止 ”、 “六 不 准 ”，申 请 安 排 20 万 元 专 项 经 费 对 园 区 内 所 有 从 业 人 员 进 行 安 全 生 产 知 识 培 训 ，得 到 广 大 企 业 和 从 业 人 员 高 度 好 评 。太 平 镇 安 监 中 队 以 开 展 行 评 工 作 为 契 机 ，修 订 制 定 17 项 制 度 上 墙 ， 切 实 加 强 安 监 中 队 政 风 行 风 建 设 。市 安 全 生 产 宣 传 教 育 培 训 中 心 进 一 步 规 范 安 全 生 产 管 理 人 员 培 训 办 事 流 程 、采 取 多 种 形 式 加 大 安 全 生 产 宣 传 教 育 力 度 。温 泉 镇 党 委 政 府 领 导 高 度 重 视 政 风 行 风 建 设 ，由 党 委 书 记 亲 自 部 署 ，政 府 分 管 领 导 亲 自 抓 ，编 制 企 业 安 全 生 产 管 理 实 务 手 册 免 费 派 发 给 辖 区 内 所 有 企 业 ，强 化 企 业 安 全 生 产 管 理 水 平 。街 口 街 安 监 中 队 制 定 安 全 生 产 巡 查 安 排 表 ，使 行 评 工 作 与 日 常 监 管 工 作 有 机 结 合 。吕 田 镇 安 监 中 队 邀 请 镇 纪 委 、 企 业 负 责 人 和 村 （居 ）委 主 任 进 行 政 风 行 风 自 查 自 评 ，联 合 有 关 职 能 部 门 严 厉 打 击 旅 游 景 区 非 法 营 运 车 辆 、非 法 加 油 车 和 “黑 网 吧 ”。 温 泉 镇 、市 经 济 开 发 区 、太 平 镇 、街 口 街 、吕 田 镇 、良 口 镇 、流 溪 温 泉 度 假 区 等 镇 （街 ）、园 区 安 监 中 队 加 强 对 “安 监 巡 查 ”车 的 管 理 力 度 ，在 车 身 上 标 识 本 单 位 名 称 ，自 觉 接 受 群 众 监 督 。 五、归类梳理问题，认真落实整改 通过座谈会、问卷调查等广泛征询和听取社会各界群众、 服务对象、基层单位意见及自查情况的归纳总结，对存在的 问题进行归类梳理，并结合工作职责和实际认真落实整改。 （一）存在主要问题。 一是安 全 生 产 宣 传 教 育 方 式 比 较 单 一 ，费 时 周 折 ，直 接 影 响 了 企 业 的 生 产 经 营 。部分企业和群众反映，企 业 安 全 主 任 培 训 费 用 太 高 ，同时也希望有关部门加大对社会安全意识的宣传 教育力度，大力开展公益性宣传教育，提高公众安全意识。 二是安全生产行政执法人员专业水平参差不齐，基层安 监工作存在机构不够健全、人员身份不明确、安监巡查用车 管理不规范等问题。部分企业反映，安 监 系 统 工 作 人 员 下 企 业 指 导 意 见 不 统 一 ，导 致 企 业 难 以 适 从 ，经 常 看 见 标 有 “安 监 巡 查 ” 字 样 的 车 辆 非 工 作 时 间 到 处 周 游 ，在 群 众 中 造 成 不 良 影 响 ，希望 加强对安监系统工作人员的业务水平培训，进一步规范镇 （街）、园区安监巡查专用车管理。部分镇（街）、园区要求，市 有关部门要进一步明确安监中队机构建设、人员编制等问题， 解决基层安监人员身份问题，强化基层安全监管力度。 三是安全生产检查督查多、文件多、会议多。个别部门 及镇政府（街道办）和企业反映，安全生产检查督查多、文件 多、会议多；希望我局充分发挥市安委办综合协调作用，强化 安全生产联合执法督查力度，适当减少检查督查次数。 四是安监局网站内容更新不及时，安监系统向企业发放 的文件通 知 等 资 料 要 求 企 业 自 己 去 领 取 ，不 科 学 ，存 在 官 僚 作 风 。 五是我市农村地区烟花爆竹的存放和销售存在安全隐 患，希望加强监管力度。 （二）下一阶段整改措施。 一是以开展“安全生 产年” 活动为契机，着力帮扶企 业查 隐患抓整改。我局将按照“安全生产年 ”的总体部署，以深入 开展“ 安全生 产年” 活 动为主线，以进一步 压减事故总量为目 标，扎实开展安全生产“三项行动” ，切 实加强安全生产“三项 建设” ，进 一步创新安全生 产监管手段，采取科技兴安措施， 充分利用网络监管监控等先进安全技术装备，不断完善市安 全生产监督管理局网站功能，使监管与服务得到有机结合， 帮助企业不断完善隐患排查治理机制，帮扶企业查隐患抓整 改，确保企业安全发展。 二是开展多种形式的安全生产宣传教育活动，着力提高 广大从业人员安全技能和社会安全意识。我局将充分利用电 视、报刊等新闻媒体，大力宣传安全生产法律法规；进一步整 合各有关单位的培