1-机关公文处理实施细则

四川省经济和信息化委员会 机关公文处理实施细则 第一章 总 则 第一条 为使机关公文处理工作进一步规范化、制度化、科学 化，依据国家行政机关公文处理办法（以下简称：办法）和四 川省国家行政机关公文处理实施细则（简称：细则），结合我委 机关实际，制定本细则。 第二条 本细则适用于本机关公文处理工作。 第三条 公文（包括电报、传真、电子文档，下同）是本机关在 行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法 行政、开展政务活动和公开政府信息的重要工具。本机关人员应十 分重视公文处理工作的严肃性、准确性，克服官僚主义、形式主义 和文牍主义，提高行政效能，确保工作质量。 第四条 公文处理工作应坚持严谨、务实的原则，做到高效、 准确、安全。严格执行国家保密和政府信息公开等有关法律法规， 确保国家秘密安全。机关各处室应高度重视公文处理工作，严格遵 守，认真执行。 第五条 办公室是公文处理的管理机构，主管本机关公文处 理工作并指导各处室做好公文处理工作。本机关公文由办公室统 一收发、分办、传递、用印、立卷、归档和销毁。 第二章 公文种类 - 2 - 第六条 本机关适用公文种类主要有： （一）决定 对重要事项或重大行动作出安排，奖惩有关单位及个人，变更 或者撤销下级机关不适当的决定事项。 （二）通知 批转下级机关公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传 达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免 人员。 （三）通报 表彰先进，批评错误，传达重要精神或情况。 （四）报告 向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。 （五）请示 向上级机关请求指示、批准。 （六）批复 答复下级机关的请示事项。 （七）意见 对重要问题提出见解和处理办法。可以用于上行文、下行文和 平行文。 （八）函 不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请示批准和答 复审批事项。 （九）会议纪要 - 3 - 用于记载特定范围内的会议主要精神和议定事项。 （十）便函 对尚未形成公文的文稿征求或回复意见，或对某事项进行说 明。 第三章 公文格式 第七条 公文一般由版头（发文机关标识）、秘密等级、保密期 限、紧急程度、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说 明、成文日期、印章、附注、附件、规范性文件确定信息公开形式、 主题词、抄送机关、印发机关、印发日期和二维条码等组成。 （一）版头分两种，一种由发文机关全称加“文件” 或发文机关 全称组成，一般用于向上、向下普发或平行的公文，套红居中印在 公文首页上部；一种由发文机关全称加“ 文件”或发文机关全称组 成，用于向上请示、报告，套红居中印在公文首页中部。 （二）涉及国家秘密的公文应当标明密级和保密期限，其中“绝 密” 、“机密 ”级公文还应当标明份数序号。 （三）紧急公文应根据紧急程度标明“特急” 、“急件”。其中电报 应分别标明“ 特提” 、“特急”、 “加急”、 “平急 ”。确定公文的紧急程度应 实事求是，防止随意性。 （四）发文机关标识应当使用发文机关全称；联合行文，主办机 关应排列在前。 （五）发文字号应当包括本机关代字、年份、序号。联合行文， 只标明主办机关发文字号。凡上行文（包括重大事项下行文、平行 - 4 - 文）发文字号为机关代字、年份、序号；下行文发文字号为机关代字 和处室代字、年份、序号。 （六）上行文中“请示 ”应注明签发人、会 签人姓名，并在附注处 注明联系人姓名、电话。 （七）公文标题由发文机关、事由、文种三部分组成。标题中除 法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。转发上级机关公 文的标题过长，可按事由摘要书写。标题排列分行要合理、美观、 醒目。 （八）主送机关指公文主要受理机关，应当使用全称或者规范 化简称。 （九）印发或转发的公文均为正式公文。公文如有附件，应当注 明附件顺序、名称，附件名称应与附件标题一致。 （十）公 文 除 “会 议 纪 要 ”外 ，应 加 盖 印 章 。联 合 上 报 的 公 文 由 主 办 机 关 加 盖 印 章 ；联 合 下 发 的 公 文 ，发 文 机 关 都 应 当 加 盖 印 章 。 （十一）成文日期以负责人签发的日期为准，联合行文以最后 签发机关负责人的签发日期为准。电报以发出日期为准。 （十二）公文如有附注（需要说明的其他事项），应当加括号标 注。 （十三）公文应当标注主题词，参照四川省人民政府公文主题 词表，主题词表中没有的，用“”符号标注。 （十四）抄送机关指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他 机关，应使用全称或者规范简称。多个抄送机关，按党、政、军、群 的顺序排列；政府在前，部门在后；地方政府按行政区划顺序排列； 部门按政府机构序列排序排列。 - 5 - 第八条 公文中各组成部分的标识规则，参照国家行政机关 公文格式国家标准执行。 第九条 公文每页按 28 字 22 行排版，用纸一般采用国际标 准 A4 型（210mmX297mm）左侧装订。 张贴的公文用纸大小，根据 实际需要确定。 第四章 行文规则 第十条 行文应当确有必要，注重效用。加强对发文必要性的 审核，凡可发可不发的公文一律不发。 （一）机关各处室不得以本机关个人名义给上级领导个人报送 公文；不得以内部签报、白头便函代替需要上级机关审批的公文直 接报送领导个人，确系按领导同志专项交办事项报送公文，应在文 中予以说明。除上级机关领导直接交办的事项外，不得以机关正式 公文方式报送上级领导个人。 （二）机关内设机构不得向本机关以外的其他机关（包括系统） 制发政策性和规范性公文。 （三）严格控制发文数量。凡已通过新闻媒介公示，通过口头、 电话或其他便捷方式能解决的问题，不再行文。只有原则性的意见 时不能行文。 第十一条 根据隶属关系和职权范围，我委可以向省委、省政 府、省人大、省政协和国家有关部委行文，也可以向省级部门和省 经信委系统行文。除以“函” 形式商洽工作、询问和答复问题外，一 般不得向下一级政府行文。确需行文的，应报经本级政府批准并在 - 6 - 文中注明“经省政府同意 ”。 第十二条 我委与省级部门和市、州政府可联合行文；与相应 的党组织和军队机关可联合行文；与省级人民团体和具有行政职 能的事业单位也可联合行文。联合行文由主办机关与协办机关共 同签发，由主办机关编号印发。 第十三条 “请示”应当一文一事；一般只写一个主送机关，需 要同时送其他机关的，应用抄送形式，但不得抄送其下级机关。 “报 告” 不得 夹带请 示事 项。 第十四条 委内设机构除办公室外一律不得对外正式行文。 第五章 发文办理 第十五条 发文办理指以本机关名义制发公文的过程，包括 草拟、审核、核稿、签发、复核、用印、登记、分发等程序。 第十六条 草拟公文应注意事项： （一）符合国家法律、法规及上级指示，完整准确地体现发文机 关意图，并与现行有关公文内容相衔接。如制定新的政策、法规等， 要切实可行并按规范性文件草拟规定办理。 （二）情况属实，观点明确；开门见山，表述准确；结构严谨，条 理清楚；字词规范，标点正确；文风朴实，篇幅简短。 （三）公文的文种应当根据行文目的、发文机关的职权与主送 机关的行文关系确定。 （四）拟制紧急公文应当体现紧急的原因，根据实际需要确定 紧急程度。 - 7 - （五）人名、地名、数字、引文准确。引用公文应当先引标题，后 引发文字号。引用外文应当注明中文含义。日期应当写明具体的年、 月、日。 （六）结构层次序数，第一层为“一、 ”，第二 层为“（一）”，第三层 为“ ”，第四 层为“（1）” 。 （七）应当使用国家法定计量单位。 （八）使用非规范化简称，应当先用全称并注明简称。使用国际 组织外文名称，其缩写形式应当在第一次出现时注明准确的中文 译名。 （九）公文中的数字，除成文日期、部分结构层次序数、惯用语 等必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。 （十）正确使用文种、格式。 第十七条 实行公文送签、会签制度。 （一）送签：承办处室完成公文拟稿、审稿后送办公室核稿，由 办公室统一送委领导签发后进行复稿。各处（室）不得将公文直接 送委领导个人签发，特殊情况除外。 （二）会签：对涉及其他省级部门或有关处室职权范围事项的 公文，主办处室应主动与其他省级部门或有关处室协商，取得一致 意见后进行会签，方可进入核稿程序。 第十八条 公文的审核。承办处室完成公文草拟后，原则上由 处室主要负责人对公文进行审稿，并签署姓名、时间。上行文、重 大事项的公文必须由处室主要负责人审核，并签署姓名、时间。 第十九条 核稿的重点：是否确需行文，是否经过协商、会签； 是否符合党和国家的方针、政策，符合有关法律、法规；是否与当 - 8 - 前政府工作的要求一致；是否符合行文规则和拟制公文的有关要 求；公文格式是否符合国家、省和本细则的规定。 第二十条 公文的签发。公文须经委领导审批并签署明确意 见，否则不能生效，如：“同意、同意发、 发”。未经办公室校核的公 文，委领导原则上不予签发。 第二十一条 公文的复核。委领导签发后，送办公室分管负责 人复核。复核的重点是：审批、签发手续是否完备、附件材料是否 齐全，格式是否符合办法。 经复核对文稿作出实质性修改的，应按程序复审。 第二十二条 公文的发送。承办处室将印制完成的纸质公文 送机要室用印，加盖印章并装订完毕后交收发室送出。报送省委、 省政府和省级部门、市（州）政府的电子公文由办公室公文传输平 台发送；印发经信委系统的电子公文由信息中心网络平台发送。 第二十三条 公文的公开。根据国家和省政府信息公开有关 规定，机关各处室要按照“以公开为原 则，不公开为例外”的要求， 本着“ 谁审 核、谁发 布、谁负责” 原则，对 已形成政府信息的公文进 行严格把关，并在拟稿笺中进行标注、签字确认。对已确认可以公 开的属政府信息的公文，由信息中心在 48 小时内上传至省政府、 委机关门户网站向社会公众公开。重大信息即时公开。 第六章 收文办理 第二十四条 收文办理包括签收、登记、拟办、批办、承办、催 办等程序。 - 9 - 第二十五条 本机关实行公文统一收文、统一办理。办公室根 据公文的内容、密级和紧急程度，及时提出拟办意见，呈送有关委 领导批示或交有关处室办理。 第二十六条 承办处室应根据领导批示和来文要求在时限内 完成办理。若意见不一致，要如实向发文机关或交办机关反映。 （一）需两个以上处室办理的应明确主办处室，紧急公文要明 确办理时限。对不符合规定和本机关职责范围的要及时退回来文 单位并说明理由。 （二）承办处室收文后应及时办理，不得延误、推诿。确有困难 的，要及时予以说明。 （三）承办处室要按 15 天办文制度的要求（即从交办之日起 15 个工作日内完毕办理），及时回复交办机关。省委、省人大、省政府、 省政协的交办事项除有时限要求的外，均按 5 个工作日办理。特 （急）件随到随办。 第二十七条 实行重要公文督办制度。 （一）办公室对重要公文（交办文、阅办文、领导批示）办理情况 实行全程跟踪，各处室配合做好对口工作。 （二）原则上，交办文、阅办文办理时限为 5 个工作日，办公室 在第 3 个工作日进行催办；领导批示除特殊要求外，一般办理时限 为 15 个工作日，办公室根据具体要求进行催办。 （三）不能在时限内完成时，应在收文后第 1 个工作日内及时 向办公室说明原因。 第二十八条 由主办处室根据中华人民共和国档案法和 四川省经济和信息化委员会机关档案管理办法有关规定，及时 - 10 - 整理（立卷）、归档。 第七章 公文管理 第二十九条 由办公室对所有机关往来公文实行统一收发、 审核、用印、归档和销毁。 第三十条 上级机关的公文除绝密级和注明不准翻印的外， 经委领导或办公室领导批准，可以翻印。翻印时，应当注明翻印的 机关、日期、份数和印发范围。 第三十一条 公开发布本机关公文，须经委领导批准。经批准 公开发布的公文，与本机关正式印发的公文具有同等效力。 第三十二条 公文复印件作为正式公文使用时，应当加盖委 或办公室印章。 第三十三条 公文被撤销，视作自始不产生效力；公文被废止， 视作自废止之日起不产生效力。 第三十四条 不具备归档和存查价值的公文，经过鉴别并经 办公室负责人批准予以销毁。 第三十五条 销毁秘密公文应到指定场所，由 2 人以上监销， 保证