102号：非公有制经济组织信用监管体系建设情况

海西州天峻县工商行政管理局文 件 天工商 2012102 号 天峻县工商行政管理局 非公有制经济组织信用监管体系建设情况 随着市场经济的日趋成熟和不断完善，尤其是我国加入 WTO 后，企业的诚信建设与企业的兴衰息息相关。对企业来 说，诚信是安身立业之本，诚信也是一种品牌，一种资本。我 县的非公有制经济收入已占居国民收入的“半壁江山” ，如何 引导我县非公有制经济组织创好诚信品牌，如何研究探讨一 条企业诚信建设的新路子，营造良好的信用环境，形成新的 比较优势，是我们工作的重点。通过调研活动，初步形成了 共识：我县非公有经济组织诚信意识逐步增强；非公有制经 济组织诚信建设的步伐加快；非公有制经济组织诚信形象明 显提升。 但当前我县非公有制经济组织诚信建设还存在一些问 题：诚信环境尚未形成；失信惩罚机制相对滞后；社会中介服 务市场化程度低等。 针对以上问题，结合我县实际，提出我县今后一个时期 非公有制经济组织诚信建设的基本思路：在建设社会诚信体 系的基本框架之下，以建设政府信用、企业信用、社会中介 机构信用和个人信用四大信用主体为载体，按照整体推进， 重点突破，先易后难，逐步完善的思路，切实强化政府信用， 显著提升企业信用，严格规范中介机构信用，逐步建立个人 信用，进一步强化信用法规、健全信用制度、弘扬信用文化、 完善信用监管、创立信用环境，全面改善我县非公有制经济 组织信用状况，使“诚实守信” 成为我县 的又一品牌。 1、广泛宣传教育，营造良好的诚信道德舆论氛围。一要 营造浓厚的宣传氛围。通过报纸、宣传栏、电视等媒体途径， 大力宣传诚信建设的重要意义，宣传诚信建设的道德规范、 法律法规和有关知识，宣传恪守诚信规范企业的典型事迹， 总结推广其经验，对一些企业失信行为予以揭露和曝光，吸 取其反面教训，让企业引以为戒。二要建立健全有效的诚信 体系。要建立起一整套以诚信为核心的符合社会主义市场经 济要求的经济伦理体系，既要吸收古今中外文化积淀中的合 理因素，又要结合中国现阶段的社会经济发展水平，既把国 家、集体利益放在首位，又要充分尊重个人的正当权益；既要 提倡竞争意识，遵循效率原则，又要发扬协作精神；既要肯定 和允许追求个人和局部利益，又要强调社会责任和全局利益， 形成一套符合实际的商业道德评价标准和诚信体系。三要立 足企业全员的诚信教育。要建立企业经营者定期教育培训制 度，把公民道德建设实施纲要、 民法、 合同法、 公司法、 反不正当竞争法等法律法规作为诚信培训教育的一项重 要内容，把培养和树立企业经营者诚信意识作为重点，要切 实加强企业信用文化建设，充分利用各种载体，宣传和弘扬 企业信用文化，在企业内部努力营造讲信用、守信用的良好 舆论氛围。要加强对企业信用管理工作人员的管理和业务培 训，对从业人员实施职业资格准入制度和日常工作考核制度， 不断规范从业人员的行为，提高非公有制经济组织内信用管 理队伍的素质。四要加强政府引导和建立监管约束机制。政 府要积极引导和鼓励非公有制组织的经营者，树立“效益第 一、信用为本”的观 念，开展一些“ 消费 者信得过”经营单位和 “重合同守信用” 企业 考核命名活动，从而提高 经营者的信用 素质，增强维护企业信用的自觉性。我局要积极开展著名商 标的认定工作和弛名商标的推荐活动，质监部门要大力推动 企业标准化建设工作，打击假冒伪劣产品和计量不实行为， 促进企业积极提高产品质量； 2、发挥表率作用，树立“诚信政府”形象。政府担负着引 导、监督、管理社会信用的职责，在整个社会信用中起表率、 示范作用。社会信用是基于政府信用来推动和发展的，政府 信用的缺失将对整个社会信用造成很大的负面影响。因此， 加强非公有制组织诚信建设，政府必须率先垂范，带头讲信 用，规范信用行为。一是要依法行政，透明办事。要加强法制 宣传教育，增强政府工作人员的法制意识，真正做到有法必 依，执法必严，严格依法行政，保证法律法规的严肃性和权 威性，营造依法行政、公正廉明的良好政府形象。要加强政 府机关的作风建设，加快电子政务建设步伐，充分利用政府 网站、热线电话等多种途径，深化政务公开，拓宽反映社情 民意的渠道，接受群众监督，提高政府决策的透明度。二是 要兑现承诺，取信于民。要增强全局意识、长远意识，保持政 策和工作的连续性、稳定性、严肃性，年初确定的各项经济 社会发展指标和重点工作、重点项目以及县委、县政府交办 的各项工作，务必不折不扣地执行、雷厉风行抓落实，确保 政令畅通，特别是招商政策，对客商、投资者的承诺，一定要 兑现。真正做到言必行、行必果，取信于民。三是要转变职能， 加强监管。要从计划经济时期的“管理经济” 向市场经济时期 的“ 服 务经济 ”转变，把政府的 职能锁定在宏 观调节，公共服 务、市场监管、产业引导、社会保障上，真正把不该管的事放 开下放，还权于市场、还权于企业。建设“有限政府” ，推进政 企分开，防止出现政府管理越位、缺位、错位现象，形成宏观 管住管好，微观放开搞活的减事放权机制。 3、不断深化改革，引导非公有制经济组织加强内部信用 管理。加强企业内部信用管理，关键在于设立与完善企业信 用管理职能和建立健全企业信用管理制度，将“诚实守信” 纳 入企业文化建设，引导企业加强自我信用控制能力，强化契 约和风险防范意识。完善会计核算、客户信用管理、应收账 款管理、产品质量管理等制度，建立健全企业信用预警机制， 强化信用自律。依法规范企业用工行为，切实解决拖欠工资 和社保基金问题，维护劳动者合法权益。要从普及性和专业 化两个方面加快培养各类信用管理人才。企业的各级管理者、 财务人员、销售人员都应掌握信用管理的基本知识和技术， 并在业务中熟练地运用。专门信用管理人员主要从事客户信 用评估、信用政策制定以及债权管理等工作。 4、加大工作力度，建立健全非公有制企业信用管理体系。 加强社会中介机构信用建设，大力培育和发展信用调查、信 用认证、信用评估、信用担保等社会中介服务组织，促进中 介服务业的快速发展，特别要加快中小企业信用担保体系建 设，推行“信用担保 联盟” 等，缓解非公有制企 业特别是非公 有制企业中的中小企业贷款难的问题；加快中介服务机构行 业协会建设，引导社会中介机构诚信经营，完善自律机制， 维护良好的社会中介秩序。会计师、审计师、律师、公证等事 务所，是提供社会公共信用的重要载体，对社会信用影响重 大，尤其要加强自律，严格监管；加强对社会中介机构的信用 监管，尽快研究制定信用中介服务机构管理办法，开展社会 中介机构清理整顿工作，逐步建立和完善社会中介机构的市 场准入、退出机制，失信惩戒机制，从业管理制度和信用记 录制度，促进信用中介组织的规范发展；建立、完善社会中介 机构信用信息数据库，鼓励对信用信息的深度开发与延伸服 务。 5、规范监管制度，建立相互补充、相互制约的诚信监督 体系。充分发挥工商现有的监督系统的作用，逐步实现部门 监控信息的互通互联，建立综合的企业信用风险预警、传递、 管控机制和责任追究制度。逐步建立、完善失信惩治机制， 加强部门间的协调、配合，实行对失信的联合惩治。对严重 的失信行为，要采取经济、行政、法律等综合措施给予制裁， 提高失信成本，使失信者得不偿失。大力清理整顿中介机构， 严厉打击非法中介机构和违法违规的中介活动，建立完善有 关规章制度，规范中介机构行为，提高公信力。对所有从事 中介服务的经纪人，要