要提升中非安全合作的制度性话语权

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 要提升中非安全合作的制度性话语 权 今年 9 月，以“ 分享投资促进经 验，共创中非合作未来” 为主题的第二 届对非投资论坛在广州成功举行。这一 论坛是 2015 年习近平主席出席中非合 作论坛约翰内斯堡峰会的重要成果，已 列入中非合作论坛-约翰内斯堡峰会 行动计划（2016-2018） 。在习主席提 议下，中非关系在约翰内斯堡峰会上提 升为全面战略合作伙伴关系。中国与非 洲共同推动“ 三网一化” 建设（非洲高速 铁路、高速公路和区域航空“三大网络” 及基础设施工业化） ，充分发挥各自优 势，加强投资合作，有着广阔前景。随 着中非关系全面、快速发展，在未来国 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 际事务尤其是中非安全合作中，中国不 应做“沉默的利益攸关方 ”，应探索有中 国特色的安全合作之路，其中提升中国 “制度性话语权 ”尤为重要。 中国论文网 /1/view-12831298.htm 安全保障需要同步跟进 中国广泛全面发展中非关系，需 要安全保障同步跟进，加强中非安全合 作势在必行。首先，中非经贸互利合作 提质升级。本届对非投资论坛指出，最 近十多年来，中非合作快速发展，中国 已连续多年成为非洲第一大贸易伙伴， 2015 年中非双边贸易额接近 1800 亿美 元，当前共有 3100 多家中国企业在非 洲地区投资经营。非洲自然资源丰富、 增长潜力巨大，是中国企业“走出去” 的 重要目的地。中国与非洲工业化进程互 补性强，随着未来三年对非 600 亿美元 资金支持的逐步落实，中非经贸合作在 投资领域、合作规模方面将有质的提升。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 其次，国际和地区恐怖主义威胁 和平与发展。恐怖主义活动呈现跨国性、 网络化、独狼式趋势，没有国家可以独 善其身。非传统安全问题与传统安全问 题交织出现，非一国之力能够解决，需 要各国通力合作。在中国对非出口排名 靠前的目的国、特别是中非产能合作的 重点国家中，尼日利亚、埃及、肯尼亚、 埃塞俄比亚等国都面临着“伊斯兰国” “基地”“博科圣地”“索马里青年党”等国 际和地区恐怖组织的严峻威胁。中国在 这些国家设立产业园区、助推非洲经济 发展的同时，需要有效应对恐怖袭击风 险。 第三，非洲地区性安全组织面临 发展瓶颈。非洲本土主要安全机制包括 非洲联盟下设的和平与安全理事会、各 次区域经济共同体、非洲常备军等。此 外，联合国、北约、欧盟等国际和地区 组织也以维和行动、人员培训等形式参 与到地区安全合作中。虽然非盟在其 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 2063 年议程中提出将“通过共同防 务、外交和安全政策保障和平，保护非 洲公民及其利益” ，但目前非洲地区性 安全组织在资金、人员、技术等方面均 存在短板，加强中非安全合作大有可为。 中国作为崛起中的世界大国，在 中非安全合作领域加强投入具有可行性。 一方面，国际法和中国国内法为安全合 作提供了法律基础。中国是联合国安理 会常任理事国， 联合国宪章第六章 和第七章分别赋予安理会以和平方式或 强制手段解决国际争端的权力，维和行 动则被称作宪章的“ 第六章半 ”。截至 2016 年 8 月，中国向非洲七个国家派出 了 2400 余名维和人员，是安理会“五常” 中向非洲派遣维和人员最多的国家，为 非洲和平与安全做出了应有贡献。2015 年 12 月通过的中华人民共和国反恐 怖主义法第七章“ 国际合作 ”规定，经 中央批准，有关国务院组成部门和军队 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 可以派员出境执行反恐怖主义任务。 2015 年版中国对非政策文件指出， “加强同非洲国家的团结与合作始终是 中国独立自主和平外交政策的重要基石” “支持非洲应对非传统安全威胁”“支持 非洲国家和地区组织提高反恐能力和致 力于反恐努力” 。另一方面，中非拥有 反对霸权主义、殖民主义的共同历史记 忆，中国在非增强军事存在能够得到非 洲国家理解支持。2016 年年初，中国和 吉布提就建设保障设施达成一致，该设 施将主要用于中国军队执行亚丁湾和索 马里海域护航、维和、人道主义救援等 任务的休整与补给保障。今后，中国可 通过与有关国家友好协商，在更多非洲 国家建立类似设施，保护中国在非利益 和重要航线安全，维护非洲和平与发展。 三大途径 习主席在国内外多个场合明确指 出提升“制度性话语权 ”的重要性。党的 十八届五中全会公报提出， “积极参与全 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 球经济治理和公共产品供给，提高我国 在全球经济治理中的制度性话语权，构 建广泛的利益共同体” 。在全球治理体 系中，中国逐渐走过“ 认识 ”“参与”的初 级阶段，更加重视在各类国际组织、多 边安排中制度性话语权的提升。同样， 在安全领域提升制度性话语权是应有之 义。可以说，加强中非安全合作绝不是 一时的临时决策，而是中国崛起的必经 之路，是与第三世界国家共同改变不合 理国际政治经济秩序的战略选择。通过 提供更多安全公共产品，中国能够获得 更好的国际形象，进一步提升在国际事 务中的话语权，更重要的是获得成为全 球性大国的宝贵经验。 一是在多边机制中协调宏观安全 战略，制定互利共赢议程，提供公共安 全产品，打造“ 中非安全共同体 ”。中国 作为联合国安理会五常之一，在担任轮 值主席国期间倡议举行的有关几内亚湾 海盗问题的公开辩论会，受到地区国家 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 欢迎。中国企业不仅在塞内加尔、科特 迪瓦、尼日利亚、安哥拉等沿岸国家兴 业投资，助其加强打击海盗能力建设， 确保航运线路安全，更利用联合国这一 重要平台在国际场合公开呼吁各国携手 应对海盗威胁。这些西非能源富集国是 中国的重要合作伙伴，但基础设施落后， 资金匮乏。如果我们能主动在多边机制 中设计引导共赢议程，既能调动有关国 家与中国形成合力，又能占据道义制高 点，发挥深远影响。在今年南苏丹冲突 中，中国政府非洲事务特别代表也积极 斡旋，并支持东非次区域组织“伊加特” 的促和努力。不仅如此，中国在二十国 集团、金砖国家、上合组织等多边机制 中积累的经验也可资借鉴，更可大力参 与非盟和平与安全理事会的建设进程， 创设有中国参与的安全对话平台。 二是在双边合作中注重发挥中国 外交建设性参与作用，积极有为地做战 略支点国家工作，寻找安全合作“增长 点”。以非洲之角国家为例，中国在埃 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 塞俄比亚修建的亚的斯亚贝巴-吉布提 铁路、在肯尼亚修建的蒙巴萨-内罗毕 铁路，均综合考虑了相关国家的软硬件 条件，但东非跨界民族问题导致恐怖极 端组织威胁着中国的切实利益，亟需我 们有效介入应对。当地最活跃的恐怖组 织“索马里青年党 ”信奉伊斯兰原教旨主 义，主张推翻索马里联邦政府，建立跨 索马里、埃塞俄比亚、肯尼亚三国的 “大索马里”。虽然受到非盟索马里特派 团打击，但该组织仍有在索马里境内乃 至跨境发动成规模恐怖袭击的实力。 “伊 斯兰国”“基地”组织在索马里这一主权 虚弱的国家趁乱而入，竞相争取“索马 里青年党”支持，协助其向周边扩散。 此外，中国在索马里族聚居的埃塞俄比 亚索马里州欧加登地区有重要的石油项 目，曾多次遭到主张脱离埃塞俄比亚的 “欧加登民族解放阵线 ”武装袭击。因此， 通过探索与当地军警强力部门有效合作， 照顾有关国家安全关切，帮助其提升自 主维稳能力，打击影响非洲和平与发展 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 的恐怖顽疾，将有效提振地区龙头国家 对中国的信心，起到带动示范作用。 三是有效利用民间外交、公共外交渠道， 发出中国声音，讲好中国故事，传播有 中国特色的安全理念，营造健康的舆论 环境。国之交在于民相亲，在政府外交 以外开辟一条中非民众之间的交流渠道， 有助于打破西方媒体对中非关系“贴标 签”的话语垄断。历史上，中国提出的 “和平共处五项原则 ”广受好评，被世界 上绝大多数国家接受。新时期，中国倡 导的“人类命运共同体 ”和平发展理念， 既重视自身安全，又重视共同安全，对 非秉持“真、实、亲、诚 ”的政策方针和 正确义利观，这些都是具有鲜明中国特 色的新安全理念。通过媒体、智库、非 政府组织的大力弘扬，可以让中国的新 安全观从政府文件中走出来，真正走进 非洲国家民众的心里。 化解各种困难与挑战 中国加强与非洲国家安全合作， 仍需本着“以我为主、互利双赢” 的精神， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 把握好中国、非洲和国际社会三者的平 衡，对以下挑战做好充分准备： 主观意愿与非洲需要的对接。当 美国等西方国家确因种种政治、经济原 因对非洲和平与发展事业支持力不从心 时，非洲国家往往愿意“ 向东看 ”，对中 国普遍抱有较高期望，视中国为“替代 者”，希望我们 “如美国等西方国家一样 ” 提供全方位的支持。但中国仍是发展中 国家，对已经“ 走出去” 的中国在非机构、 人员、利益等的保护尚无法做到面面俱 到，因此，对中非安全合作项目必须有 选择地“成熟一个办一个 ”，首先在中国 利益集中的地区打造有效的安全网络， 稳扎稳打，克服冒进冲动。 非洲国家间关系敏感复杂，部分 国家局势动荡不安。非洲的民族、宗教、 文化多元，部落政治特征明显，近代以 来又因后殖民时代边界划分问题人为造 成了许多冲突。面对这些历史性问题， 中国要常怀积极学习心态，有针对性地 做好国别研究，逐渐积累与非洲不同群 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 体打交道的经验，不搞“ 一刀切 ”。 警惕大国争夺，避免卷入代理人 战争。英、法等老牌帝国主义国家视非 洲前殖民地国家为“ 禁脔”，对美国介入 非洲也颇有微词。西方大国“拉一派、 打一派”，利用甚至挑动地区矛盾、采 取政权更迭等激进手段实现自身目标的 做法，可能波及中国利益。在多边场合 参与调解地区冲突时，应注意保持衡平 立场，多劝和促谈，争取相关方信任。 在联合国框架下提供跨区域安全 公共产品。2009 年以来，中国参与了在 亚丁湾和索马里海域打击海盗和护航行 动，共派出 23 批护航编队。1990 年， 中国首次向联合国停战监督组织派出军 事观察员;2014 年，中国向南苏丹派出 维和步兵营，首次派出作战型维和部队; 2016 年底，中国将组建联合国历史上首 支常备维和警队。中国的这些境外行动 均在联合国框架下进行。向非洲派驻安 全力量，仍需坚持联合国合法授权，要 充分照顾有关国家舒适度，重大敏感事 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 务“商量着办 ”。 制定妥当的应急方案及“二次进 入”机制。在海外面临军事冲突、暴民 骚乱、自然灾害等威胁时，中国已从过 去主要依靠当地强力部门帮助，逐渐拥 有了自主撤侨的实力。值得注意的是， 2011 年中国从利比亚撤侨 3 万余人， 2013 年时仅数百人，大量企业放弃重返 利比亚，其间的损失不言而喻。在危机 发生后快速反