自管模式下高校基建项目管理的优化探讨

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 自管模式下高校基建项目管理的优 化探讨 摘要：分析了自管模式下高校基 建管理中存在的主要问题，提出了优化 高校基建项目管理优化的措施，包括强 化管理人员的配置、重视总体规划、加 强可行性研究；扩展投资渠道、严格控 制造价、健全投资决策机制；提高投资 估算准确度、优化方案，实行预算绩效 评价制度；提升信息化水平，强化跟踪 审计，推行管理流程标准化。 中国论文网 /2/view-12932995.htm 关键词：自管模式高校基建管理 制度优化措施 一、引言 从建设单位项目管理角度出发， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 高校基建模式分为三类：自管模式、共 管模式、代建模式。自管模式，是高校 采用最为普遍的管理方式，即成立专门 部门进行基建项目的管理工作，内容涵 盖从规划决策、立项、设计、施工建设 到竣工交付使用的全过程。这种方式要 求基建管理部门具有较丰富的工程管理 经验，有较高的管理水平、技术水平。 共管模式是聘请专业项目管理公司协助 基建部门进行管理。这种模式组织架构 比自管模式小，多适用于规模较小的高 校，这种方式有利于精简高校组织机构， 集结校外的力量，降低管理成本。代建 模式是将工程项目以招投标或直接委托 的方式交给专业项目管理公司进行管理， 由代建单位承担从项目可行性研究到交 付使用的全过程管理。由于代建单位对 学校教学特色、文化、传统、风貌等了 解不足，对项目定位和使用需求判断不 够充分，建成项目实际效果可能有所偏 差，加之缺乏对投资资金使用和建设施 工的监督，代建模式尚未被普遍使用。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 自管模式相较于共管模式、代建模式而 言，对高校基建工作者要求更高，不仅 需要规划、建筑、结构、水、暖、电、 预算等专业人员配备齐全，在每个环节 都能保证工作质量，还需了解本校学科 建设特点、文化传统，并积极与校内各 部门沟通协调，征询多部门意见和使用 需求，将使用单位需求落实到图纸和施 工中。笔者结合工作经验，分析自管模 式下基建项目管理中存在的问题，探究 优化基建管理的措施，从而提高项目管 理的计划性、增强可实施性、提高投资 效益。 二、高校基建项目管理存在的问 题 （一）规划管理资源配置缺乏合 理性 校园规划不仅关系到学校发展的 有效性问题，还涉及未来发展可能性的 估计，它由学校基建部门主导，主要受 来自教育主管部门、上级主管部门和学 校行政职能部门等的影响和干预。有些 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 老校区建设存在低水平应付性改造情况， 并未做好前期论证和相关规划；新校区 建设规划追求形式，贪于平面布局对称 和象形意义，缺乏宜人尺度，难以产生 场所感、认同感和归属感；有些高校 “一领导一规划 ”，项目建设不讲求整体 协调、延续校园历史文脉，甚至有悖于 学校事业发展规划；有些高校基建项目 并未提前列入计划，临时决定上马，开 学前又必须交付使用，就会出现设计方 案跟不上施工需要，设计深度不够，工 程质量难以保证。 又囿于“92 标准” ，资源配置出现 了不适应性。 “92 标准” ，即普通高等学 校建筑规划面积指标于 1992 年颁布， 是我国大学校园建设的标准，是教育部 及相关部门指导学校建设的依据。 “92 标 准”立足于当时的实际，为高校建设规 划提供了依据。但颁布已有二十多年， 随着科教文化事业的改革和进步，经济、 社会、科技的迅速发展，早已不能满足 教学发展的需要。尽管部分院校已采取 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 扩建老校区和建新校区的方式缓解空间 发展的矛盾，但教育部及相关部门依旧 沿用“92 标准 ”，使学校基建项目管理出 现了诸多问题。例如，多媒体等辅助教 学手段的出现，增加了对原有教室面积 的需求；高校管理方式的改革，增加了 原有行政用房面积的需求；对公共交流 空间的重视，增加了学生活动中心的需 求，教学楼、图书馆、宿舍等各项面积 标准也相应提高；交叉学科的发展要求 指标有一定的弹性，以充分适应不同类 别学科的发展。 （二）资金投入不足、融资渠道 单一 办学规模的扩大使得高校不得不 考虑原址扩建或另立新区，而高校属于 事业单位，建设项目不以盈利为目的， 不能进行抵押担保，建设经费来源渠道 又较为单一，主要为财政拨款，资金投 入成为项目管理中的重要问题。在建设 过程中，资金不足或不及时到位，可能 造成项目停工，进而难以按时竣工，工 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 程索赔又会给学校带来更多的经济损失， 形成恶性循环。我国财政性教育经费占 GDP 比重由 2007 年的 332%增长到 2015 年的 415%，尽管有所增加，但相 比于美国、日本、韩国、印度的占比基 本在 47%74% 之间，还有较大差距。 （三）工程造价管理控制不严 基建工程项目的“ 三超 ”现象造成 了投资效益的损失，也造成了基建管理 的被动。在可行性研究阶段，没有对方 案组织严谨的论证、比选；在O 计阶 段，缺少对方案的改进完善，使设计与 使用需求脱节；在施工阶段，不能满足 使用方要求或实际操作困难，引起大量 设计变更，甚至返工。 在管理程序上，高校基建部门将 造价管理委托给专业机构以测算工程量， 确定招标控制价。工程造价管理专业机 构如与投标单位串通，工程招标上控价 审核不严，会造成高校造价成本虚高。 设备等采购与安装由学校如教务处、设 备管理处等部门负责，由于业务差别大， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 工作重点不同，造价管理的分散，缺乏 及时、有效沟通，也造成造价进一步失 控。 （四）工程质量监控不全面 高校基建管理实行项目法人责任 制、招标投标管理制和工程监理制等， 提高了工程质量，规范建筑市场，但也 存在很多问题。如设计图纸质量低下， 造成在施工阶段各施工部位和工序不协 调；设计图纸纰漏，提高造价又延长工 期； 施工企业采取低价中标的策略承 揽工程，由于获取利润不高，不重视工 程质量，甚至偷工减料；工程项目层层 分包、层层克扣，以包代管，造成工程 质量低劣；监理企业从业人员流动性大， 缺乏高素质管理人才，管理效能滞后。 高校基建管理部门已经不能简单依赖施 工单位的自控、监理单位及政府的监控， 放松自身对质量的控制管理，往往造成 工程质量问题，给学校带来隐患和损失。 同时，由于工程质量如达不到验 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 收标准，出现安全隐患，造成返修浪费， 拖延工期，使管理费、人工费等支出增 多，工程不能按期交付，经济损失进一 步加大。 三、自管模式下高校基建管理的 优化对策 （一）强化设计管理 人员的配备，重视总体规划，加强项目 可行性分析 自管模式下，高校依靠自身力量 来实现设计管理，但设计管理工作通常 依附于前期管理科室或作为其他科室的 附属功能，各专业人员配备不齐，要提 高管理效益难度非常大。因此需要建筑、 规划专业主导，各工种配置完备的管理 团队，并将设计管理逐步从前期管理等 部门独立出来，重点进行设计、质量和 投资控制，这也是高校基建管理改革与 发展的重要环节。 设计管理人员应遵循经济、实用 原则，制定学校总体规划，并按短、中、 长期分步实施，包括项目功能、建设规 模、占地面积、投资额度、资金来源、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 建安标准、配套设施等。经学校规划领 导小组成员讨论及专家评审，调整、修 改后报校长办公室，形成决议。一经确 定，不可随意改变，各阶段设计严格按 照标准执行，使学校建设脉络一致，塑 造有特色、有文化氛围的校园空间。在 总体规划的基础上，对具体项目进一步 论证，包括工程技术可行性、适宜性、 实用性、先进性，对项目经济的合理性 和建成后的使用效率、使用效益进行合 理预测。 （二）扩展资金投入渠道，严格 控制造价，健全投资决策机制 工程建设的需要与投资不足之间 的矛盾解决方法：一是如何利用高校自 身的优势，多渠道、多方式吸引各种社 会力量对学校基本建设进行投资。高校 除了依靠传统基建资金的来源如财政拨 款、学费收入、贷款，还应采用如私人 募集、资产置换、信托融资、银校合作、 BOT、TOT 等多渠道融资模式。二是严 格控制造价，健全投资决策机制。建立 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 以项目法人为主的投资决策队伍，邀请 技术、经济专家及合作企业、承办投资 贷款银行，在工程项目立项上，集思广 益，将长远规划与实际需求结合，将新 区建设与老区改造衔接，对项目进行科 学论证，使立项具有前瞻性，避免重复 建设。 （三）提高投资估算的准确度， 合理优化方案，实行预算绩效评价制度 投资控制作为建设管理过程的重 要组成部分，贯穿于工程建设的全过程， 与工期、质量、安全联系紧密。投资控 制包括决策阶段的投资估算控制、设计 阶段的概算控制、发包阶段的预算控制 和实施阶段的合同价控制。其中，尤以 决策阶段的投资估算控制最为重要，对 工程造价的影响程度最高，达到 80%90%。对于投资估算控制，高校 基建部门应高度重视，组织一支高水平 的专家队伍对项目进行科学论证，提高 投资估算的准确度，重视投资估算编制 的科学性和合理性。按国家投资管理规 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 定，在项目建议书阶段，投资估算的允 许误差不超过30%，在可行性研究阶 段，投资估算的允许误差不超过 10%。 对于设计阶段的投资控制，要注 意优化设计方案，提高工程性价比。首 先，应遵循功能实用，结构安全，美观 大方，投资经济四大原则。其次，是具 有超前眼光，引入低碳建筑、生态建筑、 海绵城市等理念，长期节省成本、节约 能耗。还应该提高图纸会审质量，降低 工程变更风险。在项目开工前组织建设 单位、勘察单位、设计单位、施工单位、 监理单位共同参与图纸会审，检查图纸 设计质量、设计深度，减少施工过程中 的设计变更，避免如设计平立剖不统一、 总说明千篇一律、构造做法描述与实际 不符、各专业图纸相互打架等问题。 实行项目预算绩效评价制度，是 实现投资项目管理从决策、执行、评价、 反馈到决策优化的闭环管理模式的关键 环节，是从项目前期绩效评价、项目建 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 设绩效评价到项目竣工运营期绩效评价， 从技术目标、经济目标、环节目标、社 会目标、管理目标等角度进行评估，有 利于投资决策机制的持续优化，提升决 策水平，从而提高基建管理水平。 （四）提升信息化水平，强化跟 踪审计，推行管理流程标准化 遵循高校工程建设管理的有关规 定和要求，应用现代管理手段和信息技 术，建立以项目为核心，涵盖设计、监 理、施工等多层次管理信息系统，用新 型信息化模式取代传统人工纸介质模式， 实现项目建设信息统一管理和有效共享， 为项目建设过程中的进度、造价、质量、 安全管理提供决策依据。 全面监控工程质量，还应从项目 决策至竣工结算的整个建设程序中，实 施全过程跟踪审计。审计部门根据工程 建设规模、投资大小、资金来源和复杂 程度，采用点式或线式的方式进行全过 程内部跟踪审计。审计范围覆盖投资、 质量、进度及合同、信息管理等内容， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 从加强项目管理入手，及时发现和堵住 投资建设过程中的各种漏洞，并提出切 实可行的建议。 项目管理流程的标准化包括管理 环节的标准化、管理成果的标准化及项 目评估的标准化，是加强工程质量控制 的又一策略。管理环节的标准化在基建 项目一级管理环节基础上细化为二、三 级管理环节并制定管理目标，使各个阶 段要点、难点管理有章可循；管理成果 的标准化是基于学校自身特点和要求， 对管理成果文件如项目建议书、可行性 研究报告、初步设计图纸、施工设计图 纸及政府相关审批文件的内容框架、深 度要求进行标准化处理；评估的标准化 是对项目实施前评估机制和生效方式的 标准化处理，以改变评价标准不一、可 信度不足的问题。 四、结束语 2016 年 2 月教育部印发了教育 部 2016 年工作要c中，明确