植保工作在现代农业发展中的作用探讨

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 植保工作在现代农业发展中的作用 探讨 摘要 阐述了现代农业的特点及 其对植保工作的要求，以及植保工作在 传统农业发展中发挥的作用，分析了当 前泰安市植保工作存在的问题，提出了 加强植保工作的建议。 中国论文网 /8/view-12919871.htm 关键词 现代农业；植保工作； 作用；问题；对策 中图分类号 S4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017 ）06-0148- 02 近年来，各级党委高度重视植保 工作，中央、省委连续下达文件都强调 要做好植物病虫害的防控工作。泰安市 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 植保工作紧紧围绕中央、省及市有关农 业和农村工作布署，认真贯彻“预防为 主，综合防治” 植保工作方针，树立 “科 学植保、公共植保、绿色植保”理念， 加强农作物病虫测报，大力推广植保新 技术，严密监控飞蝗，依法开展植物检 疫和农药管理工作，实现植保工作由单 纯技术服务向技术与管理并重的转变， 为全市农业生产和农村经济发展做出了 积极贡献。 1 现代农业的基本特点及其对植 保工作的要求 1.1 内涵丰富 与传统农业相比，现代农业的涵 盖范围更广，除传统的种植业、养殖业 外，还包括生产资料工业、食品加工业 等第二产业以及交通运输、技术、信息 服务等第三产业的内容。现代农业已发 展成为一个围绕农业生产而形成的庞大 产业群，与农业生产相互依赖、相互促 进。因此，植保工作成为现代农业的组 成部分，也不再是单纯从事病虫害的监 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 测、预报、防治等的技术研究、技术指 导等服务性工作，而是植保投入品的生 a 领域、销售和使用、病虫监测服务、 植物检疫、农药管理等都成为现代农业 的一部分，自觉按照现代农业的规范和 标准开展。 1.2 技术密集 现代农业不同于传统农业，其增 长方式不是依赖于资源的投入，而是依 靠新技术的投入以及提高资源利用率和 持续发展能力，新技术成为现代农业的 先导和发展动力。这就要求植保工作主 动采用最新的技术成果，促进现代农业 发展，从而提高农产品产量、改善农产 品品质、减轻劳动强度、节约资源、改 善农业生态环境。 1.3 不再是弱质产业 目前，资源短缺问题日益突出， 已引起全世界的普遍关注，因而过度依 赖自然资源的传统农业成为一种弱质产 业，其投资大、回收慢、效益低，已无 法满足未来社会的发展需求。在此背景 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 下，资源性的农产品将日益重要，以新 技术为发展动力的现代农业也成为效益 最好的产业之一。植保将逐渐摆脱其单 纯的服务性特点，成长为一个内涵丰富 的新兴产业。 1.4 功能和形式多样 现代农业除了具备传统农业的农 产品供给功能以外，还具有生活休闲、 生态保护、旅游度假、文明传承、教育 等功能，新型农业形态（如假日农业、 休闲农业、观光农业、旅游农业等）迅 速发展。随之而来，与传统植保相比， 植保的服务形式和内容将发生巨大变化。 1.5 以市场为导向 与传统农业相比，现代农业的大 部分经济活动被纳入市场交易，农产品 的商品率很高，生产完全是为了满足市 场需要，评价经营成败的准则是利润的 多少。市场需求是农民采用新农业技术、 发展农业新功能的动力源泉1-2。因此， 植保工作将按照市场对农产品的要求和 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 标准开展。 1.6 重视生态环保 现代农业强调资源节约、环境零 损害的绿色性。因此，现代农业也是生 态农业，是资源节约和可持续发展的绿 色产业。植保工作也将采用新技术，大 幅度地减少化学农药的用量，使生物源 农药和其他对环境友好的病虫防控技术 得到推广。 1.7 产业化经营，规模化生产 现代农业打破了传统农业对土地 的依赖，农户也不再作为基本生产单元 参与生产劳动，而是加入各种专业化合 作组织中，实行产业化经营和规模化生 产。植保工作成为专业合作经济组织 （包括专业协会、专业委员会、生产合 作社、供销合作社、公司+农户等）的 工作内容和服务项目，集技术指导、病 虫监测、农药采购、施药防治为一体的 植保公司将成为植保体系的最基层单位。 2 植保工作在传统农业发展中发 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 挥的重要作用 2.1 保驾护航的作用 工业污染、生态环境退化和气候 因素的变化，对农业生态环境造成了不 可逆转的影响，导致农业有害生物种类 增多、危害程度加重。据统计，泰安市 病虫害种类达 1 000 余种，损失农产品 达 170 万 t 以上，价值 17 亿元左右。 “十 二五”期间，泰安市立足全市农业生产 和有害生物发生实际，认真贯彻落实泰 政办1994第 90 号及泰农技字 2001第 3 号关于进一步加强测报 工作的通知文件精神，突出抓好以下 方面：一是稳定完善测报体系和队伍， 强化基层测报点建设；二是推进“规范 化、网络化、信息化” 建设，做好 “三个 加强”；三是适时发布预报，指导病虫 防治。 2.2 防止有害生物传播，保护农 产品国内外市场 入世后，国内农产品市场日益对 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 国外开放，国际间农产品交流愈加频繁， 有利于有害生物的传播蔓延。建立健全 有害生物防御体系和疫情控制消灭制度， 一方面防止危险性或检疫性有害生物传 入、传出，另一方面合理运用检疫检测 手段，在农产品国际贸易往来中，既要 破除对方的贸易壁垒作用，又要增强自 身的非贸易技术壁垒1-2，保护泰安市 农业生产，全面提升农业效益。泰安市 认真贯彻落实国务院植物检疫条例 和山东省农业植物检疫办法 ，严格 申报、调查、签证、收储环节，2016 年 产地检疫共 4 014.73 hm2，生产良种 1 6677.23 t，调运 1 400 批次，其中省间 470 批次，国外引种 6 批次；加大了检 疫执法力度，对无产地检疫、调运检疫 的种子生产单位和经营单位进行严肃查 处，有效地防止了有害生物在泰安市的 传播蔓延。 2.3 保障农产品质量安全 近年来，农药残留超标，破坏生 态环境，损害人体健康，已成为群众普 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 遍关注的首要质量问题。2006 年，泰安 市政府颁布了泰安市农药经营与使用 监督管理办法 ，充分利用电台、报纸 等形式大力宣传法律法规，严厉打击查 处假冒伪劣、制假造假等不法行为，净 化了全市的农药市场；引导农药企业加 强自我约束，规范农药生产经营秩序， 全面提升泰安市农药的竞争力，努力实 现农药产品向高效安全的转变、农药市 场向规范有序的转变、农药使用向安全 合理的转变，为全市农业增效、农民增 产和人民生活水平的提高提供了强有力 的保障。2016 年泰安市获得无公害农产 品认证的产品 66 个，面积 7.324 万 hm2；获准使用绿色食品标志的产品 10 个，绿色食品面积 5 000 hm2；获得有 机食品认证的产品 20 多个，面积 7 040 hm2，有机蔬菜面积、产量均占全省的 70%以上。蔬菜、果品、花生等直接销 往北京、上海、深圳等 40 多个大中城 市及日本、俄罗斯等十几个国家和地区， 泰安市所产的蔬菜在北京市场的占有份 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 额达 30%左右。泰安市无公害蔬菜、果 品等农产品在北京、济南等全国大中城 市的影响越来越大。 2.4 促进种 植结构调整，推动农业科技进步 种植结构的调整，一直是泰安市 农业工作的重点。近年来，作物布局发 生了很大的变化，蔬菜、果树、中草药、 食用菌、茶叶等成为一些地区的主导产 业，在农业结构调整中，植保工作发挥 了不可替代的作用，开发推广了蝗区生 态控制技术、病虫电视预报技术，以及 GPS 蝗区定位勘查、施药导航技术等。 无公害防治措施的推广对农业科技进步 起到了重要的推动作用。 3 植保工作存在的问题 3.1 植保体系不适应 植保机构主要建在县级以上，乡 镇和村无植保机构，原先在农技站设置 的植保员也随着乡镇机构改革而消亡， 农产品生产企业也没有按照国家要求设 立植保员。因此，植保体系只是到县级， 植保技术主要是随着植保产品由农资经 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 营户推广到农村，其最大的问题是主要 考虑利润而不考虑使用后果。 3.2 植保机构、队伍不适应 泰安市、县 2 级均设有隶属农业 局的植保站、植物检疫站、农药检定所 （监督管理站）等单位，分合不一，市 和 6 个县市区植保站编制共 76 人，现 有在岗人员 42 人，其中的专业技术人 员 26 名。市站人员编制为 11 人，现有 在岗人员 5 人，均为全额事业人员编制。 3.3 管理意R 薄弱，与公共植 保的理念不相适应 针对农药的依法管理、植物检疫， 植物检疫条例 农药管理条例和 山东省农产品质量安全监督管理规定 已经提供了强有力的法律依据，但由于 各种原因，执法权远没有用足、用好。 3.4 植保技术创新意识不足 植保技术创新意识不足，与现代 农业和科技的发展不相适应，植保信息 化程度和绿色植保技术的开发推广需要 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 进一步加快步伐。 4 加强植保工作的建议 植保工作具有公益性、强制性、 技术性、专业性、社会性 5 个特点。鉴 于此，做好今后的植保工作，必须从新 农村建设、推进现代农业发展的大局着 眼，以服从、服务农业生产安全和农产 品质量安全为宗旨，在强化专业队伍建 设的同时，增强大局意识、配合意识、 协作意识和服务意识，努力提高植保防 灾减灾能力。 4.1 加强公共植保机构建设 县级以上植保植检机构是国务院 植物检疫条例直接授权的行政执法 主体，根据相关文件和农业部全国植保 工作会议精神，县级以上（含县级）要 建立健全国家公共植保机构，做好农业 有害生物的监测预警、防治控制、技术 创新与推广应用、植物检疫、植保行业 标准制定以及公共植保事务的依法管理、 病虫发生的风险分析和防治效果评估等 工作。按照这个要求，不能把植保机构 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 混同于其他一般农业技术推广机构，也 不能将植保机构分解成若干的单纯业务 机构，这样只会削弱整个植保工作的功 能。 4.2 加强植保社会化服务组织建 设 一是农产品生产企业和有机、绿 色、无公害农产品生产基地要按照国家 要求配齐植保员；二是大力发展以植保 协会为纽带，以农科教技术经济实体、 农民合作经济组织等为依托，以农村科 技示范户为基础的多元化基层植保服务 组织，鼓励企业、农药经营户、其他农 村经济组织创办专业防治队，开展植保 社会化服务活动（统防统治服务组织） 。 公共植保机构对多元化的植保服务组织 要进行必要的扶持、引导、监督和管理， 特别是要根据法律法规的要求，规范其 经营服务行为，使之合法经营、诚信服 务，成为各级公共植保机构的得力助手 与补充。对从事农作物病虫害防治工作 的植保服务组织明确定性非企业的农业 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 服务组织，并进行政策性扶持。 4.3 加强植保基础设施建设 各级财政要加大对植保基础设施 建设的投入，以国家实施优质粮产业工 程和植保工程项目建设为契机，争取项 目后，要建好项目、管好项目，保证项 目效益的充分发挥。近几年，泰安市的 东平、肥城、宁阳和岱岳区植保站均争 取到“飞蝗应急控制站 ”和 “农业有害生 物区域预警与控制站” 建设项目，应尽 快建成按照农业部要求全面开展工作， 使之成为反应迅速、技术可靠、防治有 效的防控体系，使泰安市的农业有害生 物防控能力和技术水平再上一个新台阶。 4.4 加强植保信息体系建设 充分发挥各级各类植保员和植保 社会化服务组织技术人员的作用，与各 级公共植保机构建立畅通的上下联系渠 道，及时将有害生物发生、发展情况和 植保政策信息进行交流，既弥补了专业 测报人员调查范围不超出县城周围 10 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 km 的不足，又加强了对基层植保组织 的政策指导和技术指导。同时，各级植 保机构的工作人员，要深入农村调查了 解情况、调查研究发现新问题，逐步形 成科研、推广、生产密切相关、环环紧 扣的创新体系，提高检测能力和科技成 果的转化率。 4.5 建立长效机制，增强综合能 力 要逐级建立重大有害生物应急防 控机制。成立政府领导牵头，