2007年信访工作总结2

2007 年度信访工作总结 中共鼓楼区委 鼓楼区人民政府 一年来，区委、区政府认真贯彻中共中央十六届六中、七中、 十七届一中全会和中共中央 5 号文件、省委 6 号文件以及省市信 访工作会议精神，紧紧围绕市委市政府争做苏北“领头羊” 、实现 “两个率先” 目标和全区改革、 发展、 稳定大局，坚持以人为本，转 变作风，把信访工作作为构建和谐社会的基础性工作，认真开展 “三个年”建设活动，推行区 领导下访制度、完善区属部 门信访履 职责任制度、积极开展“四无” 创建活动，信访工作取得了重大成 就，在密切党和政府与人民群众的联系，正确处理人民内部矛盾， 构建和谐社会，维护社会稳定，促进经济发展等方面发挥了重要 作用，作出了积极贡献。 至 11 月底，我区共接待来访群众 101 批 1174 人次，其中集 访 58 批 1088 人次；去市上访 批 人次；无去省集访和登记 个访，无进京非正常访和登记上访。受理人民来信 56 件，其中署 名初信 25 件，回复率 100% 。 一、高度重视社会稳定，切实把信访工作摆上重要位 置 信访工作是党和政府的一项重要工作，是构建社会主义和谐 社会的基础性工作，是党的群众工作的重要组成部分。区委、区 政府坚持从全局的政治的高度充分认识做好新时期信访工作的 重要性，认真履行做好信访工作的政治责任，把信访工作放到党 2 委和政府工作的全局中去谋划、去部署，充分发挥信访工作是党 和政府联系群众的桥梁、倾听群众呼声的窗口、体察群众疾苦的 重要途径的作用；充分发挥信访工作在正确处理人民内部矛盾、 维护社会和谐稳定，加强党风廉政建设和反腐败斗争中的重要作 用。区委全委会、区人大十四届第五次会议政府工作报告中， 把切实做好信访工作、维护社会和谐稳定作为新一年中重点抓好 的工作之一。年初制定的鼓楼区 2007 年经济和社会发展目标管 理意见继续把信访工作列入考核指标之一。进一步调整完善四 套班子领导挂靠涉农社区、区委常委分片包挂明确专人抓稳定工 作。一年来，区召开规模不等的信访稳定工作会议 30 余次，其中 全区规模的信访会议 4 次，专题研究信访工作的区委常委会和区 政府常务会议 9 次，布置阶段性工作或信访情况调度会 10 余次， 信访问题会办会议 10 余次，促进了全区信访工作扎实有效地开 展，促进了信访问题的及时解决。 二、落实责任制度，加强信访工作长效管理 建立健全长效工作机制，明确和落实责任，是提高信访工作 质量和效率的关键。区委、区政府非常重视信访工作长效机制的 建设，在信访工作的实践中不断建立健全长效工作机制，规范信 访工作和信访秩序。 一是健全信访工作责任制。今年以来，按照“谁主管、谁负责， 一级抓一级、一级对一级负责的”的原则 ，不断强化信访工作的 领导责任。在年初的区委常委会上，徐进书记提出：“信访考核取 3 消奖励名额限制，实行重奖重罚”， 鼓楼区 2007 年经济和社会发 展目标管理意见继续对信访工作实行“一票否决 ”。配合“部门信 访工作履职年建设”活 动，制发了鼓楼区街道 办事处和区属部门 信访工作履职责任分解，进一步明确了各单位、各部门的责任。 二是坚持党政领导信访接待日制度和党政领导下访制度。坚 持党政领导信访接待日制度和领导下访制度是践行 三个代表重 要思想的重要举措，是转变党政领导工作作风的具体体现，是化 解社会矛盾、维护社会稳定，建立和谐社会的实际需要。今年以 来，除在全市领导接待日安排区领导配合市领导接待或分流市领 导的接待外，继续坚持“三统一” 接待制度， 统一安排，统一时间， 统一地点。由区信访局安排值班表，每周一天，区四套班子成员 轮流在区接访中心 接待。此外，继续实行随机接访和预约接访 制度，对领导接待日以外的集访和重要疑难个访由分管工作范围 的领导随机或预约接访。今年以来，区党政领导接待群众来访 37 批 490 人次（重复接待未 计算），其中集访 24 批 467 人次；批 阅督办署名初信 25 件，占受理总数的 100 %。 根据省、市信访局的安排，进一步完善规范党政领导下访制 度，制发鼓楼区党政领导下访实施意见，对领导下访次数、接 访、处理、结案等作出了明确规定。至 11 月底，区党政领导下访 24 次。 三是实行重大信访案件领导包干责任制。对影响全区稳定的 重要信访案件实行区委领导包片、区政府领导包案责任制，包片 4 包案领导亲自调查处理，限期解决，因解决问题不力发生群众上 访的，要追究包片包案领导的相应责任。区委区政府两位主要领 导以身作则，带头落实文件精神，对涉农社区部分居民和汇金公 寓居民等无理上访的信访问题多次召开专门会议研究对策。今年 领导包干的 22 个信访案大部分得到解决。 四是坚持疑难案件会办制度。 对处理难度较大的或涉及责 任单位多头的信访案件，区委、区政府坚持会办制度，及时召开 责任单位负责同志参加的会办会，集体研究，明确责任，拿出处 理方案。一年来，区委、区政府共召开专题研究信访问题的会办 会议 10 次，一批疑难信访案件得到及时解决。 五是完善信访问题排查化解机制。信访问题的排查增强工 作的前瞻性和主动性，把工作的重心从事后处理转移到事前防范， 有效防止问题积累和矛盾激化，真正做到各种信访苗头和问题发 现得早、化解得了、控制得住、处理得好。今年以来。坚持常规性 排查和重点排查结合，各基层单位每月滚动排查报告，由信访局 扎口梳理，安排领导包案处理；在全国四级“ 两会” 、党的十七大 以及国家省市重大活动前重点排查，实行区领导、责任单位领导、 责任人、公安干警协同稳控。今年以来，重点排查 3 次、月排查 11 次。 六是完善信访信息汇集分析报告机制。加强信访信息的综 合分析和研判，是增强工作的预见性和针对性，果断采取措施， 及时解决信访问题控减越级上访的前位工作。为此，今年制发的 5 信访目标管理责任书考核细则突出了信访信息的地位，加大了 考核分值。今年以来，区信访局搜集整理区内群众集访信息，编 发上报预警信息 19 期；对已经发生的集体上访和重要上访以“集 访快报”和越 级上访专报 ” 等形式当日报告区委、区政府，为快 速处理信访问题避免越级上访和重复上访提供了信息。至 11 月 底，区信访局编发“ 快报” 、“专报”、简报 31 期，上报工作信息 44 篇， 徐州日报、 徐州人民网采用信息 2 件。 七是完善信访督查机制。 建立和完善信访工作督查机制就 是要形成党委政府统一领导、信访部门组织实施、各职能部门共 同参与的信访工作格局，促进信访问题的尽快解决。今年初根据 中共中央 5 号文件精神，经区委常委会和区政府常务会议研究决 定，实行信访督查专员制度，选派 3 名政治素质好、工作能力强 的同志担任信访督查专员，负责信访督查工作，同时制发鼓楼 区信访工作督查办法，形成了信访督查专职化。区信访督查专 员全年督查信访案件 24 件，编发“督查通 报” 11 期，促进了全区 信访工作的开展。 三、强化基层基础工作，立足解决实际问题化解矛盾， 努力控减越级上访 解决实际问题是信访工作的核心，是维护稳定的根本。维护 好、实现 好、发展好群众利益，是新形势下立党为公、执政为民的 根本要求。区委区政府以“四无” 创建年活 动为契机，加强基层基 础工作，满腔热情地为群众排忧解难，妥善解决人民内部矛盾， 6 有力地维护了社会稳定。 一是固本强基强化基层信访工作。绝大多数信访问题发生在 基层，也大都可以在基层得到解决。区委区政府认真贯彻中央固 本强基精神，坚持工作重心下移、关口前移，及时化解矛盾，就地 解决信访问题，重视初信初访，防止问题积累和矛盾激化。为此， 加强街道办事处和区属部门的基础工作，6 个街道办事处和区属 信访问题较突出的部门全部设立信访办，配备了 3-5 名信访专职 干部、设立信访接待室，配置电脑、档案柜等基本设施。 二是积极开展“五无”办事处和区属单位创建活动。根据省、 市“ 四无”创建活动的安排，区委、区政府研究决定在省、市“四无” 基础上增加“ 无去市非正常集 访” ，在全区开展 “五无”创建活动。 并专门制发了鼓楼区关于开展“五无” 创 建活动的意见，就活动 的组织领导、创建目标、考核等作了明确规定。至 11 月底，6 个 街道办事处和区属有关部门按“四无” 标准全部达 标；按“五无”标 准，有 5 个街道办事处和 5 个区属部门（列入考核共 6 个区属部 门）达标，达标率为 85%。 三是坚持社会调研及时发现化解不稳定因素。调查研究是我 们工作的抓手和载体，也是转变工作作风，切实帮助群众解决实 际问题，化解各类矛盾的有效途径。加强调查研究，是及时了解 信访问题的症结，做到胸中有数，超前做好工作或制定处理预案 把问题解决在基层，消除在萌芽状态，避免越级上访的关键。区 委、区政府领导坚持到办事处、社区调研，召开信访隐患调度会。 7 区信访局根据来访群众反映的苗头性问题，今年对本辖区各涉农 社区婚入、外来户、外省市县迁入等人员是否享受生活补助、是 否分配承包地、是否参与土地征用补偿款分配及其原因作了全面 社会调研，向区委、区政府提出书面建议，建议全区统一政策标 准，防止因施政不当引发信访问题。区委、区政府责成有关部门 拿出处理意见交常委会和常务会研究后施行。 四是关心群众疾苦，化解民忧民怨。民之难，就是党之忧。 为民解难，就是为党分忧。区委、区政府以立党为公、执政为民， 全心全意为人民服务为宗旨，高度重视群众疾苦。对今年以来的 初访初信，均由区领导阅批督办，对涉及政策问题的疑难集访， 两位主要领导亲自召开会议会办，本着“ 以人为本” 、“宜宽不宜严” 的原则，尽可能创造条件解决群众反映的问题。区委、区政府注 重从源头上抓起，采取各种有效措施消化信访源。关心和安排好 困难群众生活，特别是关心下岗职工、特困企业职工和生活困难 的群众生活。今年来新增就业 8199 人，全区基本养老保险参保 3500 余人，1890 户 4615 名居民纳入低保范围，累计发放低保金 592 万元；积极开展扶贫救助活动，多次动员全区干部捐款，先后 走访慰问 2864 户困难家庭，发放救助款 68 万元和救助物资，让 改革成果惠及到弱势群体。 五是对突出信访问题进行专项治理。区委、区政府以搞经济 发展是政绩抓社会稳定也是政绩的政绩理念 ，花大力气处理突 出信访问题，维护社会和谐稳定。今年 4 月底，在市统一布置前， 8 区委、区政府根据区信访局的建议，提前布置“百日百案” 活动。 在完成市交办的 2 个案件的同时，全力处理区信访局排查的 22 个案件 ，对近两年来反映 强烈的企业职工医保问题，区政府责 成有关部门全面调查，拿出处理方案，政府常务会议多次研究， 规定办理时限，到 5 月底，全区区属企业和街道办事处所属企业 2900 余名职工全部办理医保。集中治理期间，区信访局督查组跟 踪督查，区委、区政府区信访局 8 次召开调度会调度办理情况， 区联席办编发督查通报 6 期，促进了信访突出问题的解决。 六是加强重点时期的信访工作。区委、区政府把维护重大活 动期间的社会稳定工作作为一项严肃的政治任务来抓，对全国四 级“ 两会”、 “两节” “十七大”等重大活动重要 节日可能择机上访的 重点人员认真排查，做好疏导工作，落实防范和解决问题的措施， 明确专人加强对重点人头的稳控工作，制定现场处置预案，确保 不出问题。国家“ 两会” 和“十七大”期间，未 发生进京上访登记， 两次受到省局通报表扬。 通过上述工作，全区信访总量同比批次下降，来区批次下降 29%，无进省集访和登记个访；无进京非正常上访和登记个访；受 理人民来信同比下降 30% 。 四、认真贯彻落实信访条例 ，依法规范信访工作和 信访秩序 国家和省信访条例是信访工作的法规，信访工作和信访活 动必须认真遵守。区委、区政府全面贯彻国家和江苏省信访条 9 例，以条例规范信访工作和信访活动，取得明显成效。 第一、注重实效，做好信访干部信访条例培训工作。今 年 6 月 18 日，针对 信访工作中存在的实际问题，区信访局举办 由全区 200 余名干部参加的培训班，着重讲解中共中央 5 号文件 的主要内容、 信访条例中关于信访案件受理、信访听证、信访事 项终结等程序和信访事项处结报告、信访事项终结认定报告的撰 写、信访工作违规法律责任等内容，提高了全区信访干部业务水 平和法律意识。区信访局还以个案指导、现场观摩等办法指导基 层信访干部，不断提高基层信访干部业务素质。 第二、严格按信访条例规定处理信访问题。今年来，区 信访局出据初信告知单 25 件，占署名初信 100 % ；开出初访转 送告知单 24 件，占初访的 91% ；对 2 件无理上访事项举行信访 听证；基层单位出据书面答复意见 24 件，办理复查的 8 件，办理 复核的 7 件。 第三、依法规范信访活动，对违法上访依法打击。区委、区 政府在畅通信访渠道，尽可能为群众信访提供方便，认真解决群 众反映问题的同时，对无理违法上访行为，在反复疏导教育仍一 意孤行的依法予以打击。今年以来，对万寨村矿转非家属 黄翠华和李学芹等 7 人坚持无理闹访冲 击政府机关违法行为予 以打击，分别给予行政拘留的治安处罚，遏制了万寨村无理闹访 的势头。 五、体察民情、集中民智，大力推进人民建议征集工 10 作 人民建议征集工作是信访部门围绕经济建设中心，为推进大 发展服务的一项最直接的工作，也是贴近群众，了解实情，促进 科学民主决策，坚持科学发展观的有效举措。今年以来，我区继 续围绕关系全区经济社会发展大局和稳定大局重大问题征集人 民群众建议，把群众信访作为重要的社