2008年洛阳市人口状况发展报告

2008 年洛阳市人口状况发展报告 2008 年，全市上下坚持以科学发展观统领经济社 会发展全局，认真贯彻落实各项人口政策，努力构建和 谐洛阳，全市人口控制与发展形势继续向好，人口总量 保持低速增长，城镇化进程加快，人口分布与区域发展 趋于协调，为全市可持续发展和全面建设小康社会创造 了和谐、宽松的人口环境。 一、洛阳人口总量增速减缓 （一）人口总量保持低速增长态势。2008 年末,我 市户籍总人口为 654.4 万人（男性 336.3 万人，占 51.4%； 女性 318.1 万人，占 48.6%），比 2007 年增加 3.9 万 人，增长 0.59%。 2000 年至 2008 年，我市共增加人 口 30.1 万人，增长 4.6%，平均每年增加 3.8 万人，年 均增长 0.6%。可见， 2000 年以来我市人口总量控制工 作取得了成效，总人口规模继续得到了有效控制，人口 总量保持低速稳定增长的态势。 （二）低生育水平保持稳定。目前，我市人口继续 向“低出生、低死亡、低增长”的现代型人口生产方式 转变。2008 年，我市全年出生人口 68569 人，死亡人 口 35426 人；人口出生率为 10.51，死亡率 5.43，自然增长率为 5.08。与上年相比，人口出 生率上升 0.08 个千分点，死亡率上升 0.44 个千分点， 自然增长率下降 0.36 个千分点。 （三）育龄妇女保持较低的生育水平。2008 年， 我市育龄妇女一般生育率（即一年内出生的活产婴儿数 与 1549 岁育龄妇女数之比）为 36.02，总和生育 率为 1.3（即就目前分年龄生育水平来看，平均每个育 龄妇女生育 1.3 个孩子）。妇女的总和生育率在 1995 年降到低于更替水平后，保持在 1.4 以下低水平波动， 这是洛阳经济社会发展、人口受教育程度提高和计划生 育政策及其强有力的行政手段综合作用的结果。 二、人口流动规模仍然庞大 随着社会主义市场经济的发展，我市农村剩余劳动 力向城镇和发达地区转移异常活跃，异地务工、经商者 增多，人口流动频繁，人户分离现象普遍。外出半年以 上人口以到市以外的占多数，根据 2008 年人口抽样调 查推算，全市户籍人口中，跨乡、镇、街道外出半年以 上的人口约 78.53 万人，占 12.12%，（男性占 13.76%， 女性占 10.42%），其中外出半年至一年的占总外出人 口的 12.1%，外出一年及以上的占总外出人口的 87.9%。在外出半年以上人口中，乡（镇）、街道之间 流动的为 34.03 万人，占 43.3%；到洛阳市以外流动的 44.5 万人，占 56.7%。 流动人口规模的扩大，加速了农村劳动力的转移， 促进了劳务经济的发展，不仅为农民增收创造了有利条 件，而且也带来了大量的信息技术和观念的转变，对缩 小城乡差异、促进地方经济发展具有积极的作用。 三、人口老龄化进程加快，总抚养比上升 （ 一 ） 少 年 儿 童 人 口 比 重 下 降 。 2008 年 ， 我 市 0 14 岁 的 少 年 儿 童 人 口 有 128.66 万 人 ， 占 总 人 口 的 19.2%， 比 上 年 下 降 0.58 个 百 分 点 ； 1564 岁 的 成 年 人 口 有 474.5 万 人 ， 占 总 人 口 72.5%， 比 上 年 上 升 0.86 个 百 分 点 ； 65 岁 及 以 上 的 老 年 人 口 有 54.18 万 人 ， 占 总 人 口 8.28%， 比 上 年 上 升 0.3 个 百 分 点 。 老 少 比 （ 老 年 人 口 与 少 年 儿 童 人 口 之 比 ） 为 42.11%。 参 照 国 际 常 用 的 人 口 年 龄 结 构 类 型 划 分 标 准 ， 2008 年 我 市 人 口 年 龄 结 构 类 型 已 属 于 老 年 型 。 我市老龄化步伐不断加快，主要受三方面因素的影 响，一是计划生育政策的推行，人口生育水平迅速下降， 儿童少年组人口减少，其比重大幅度下降，相应的儿童 人口系数下降、老少比上升。二是随着人民生活水平的 提高，医疗卫生保健事业有了很大发展，人口平均预期 寿命延长，使得老年人口的数量逐年增多。三是大量青 壮年人口外流，对全市人口年龄结构影响较大。预计今 后人口老龄化进程将进一步加快。老龄社会的到来，会 带来一系列的社会问题，这是需要全社会来共同承担和 面对的。 （二）非劳动年龄人口逐年减少，总抚养比继续上 升。2008 年我市总抚养比（014 岁少年儿童人口和 65 岁及以上老年人口合计数与 1564 岁劳动年龄人口 之比）为 49.11%，比上年上升 1.49 个百分点。其中少 年儿童抚养比（014 岁少年儿童人口与 1564 岁劳 动年龄人口之比）为 30.06%，比上年上升 0.85 个百分 点；老年抚养比（65 岁及以上老年人口与 1564 岁劳 动年龄人口之比）为 19.05%，比上年上升 0.63 个百分 点。20 世纪 90 年代以来，我市出生人口低速增长，少 年儿童人口比重逐年下降，老年人口比重逐年上升。由 于在抚养的非劳动年龄人口中，少年儿童人口减少的数 量远远多于老年人口增加的数量，使得劳动年龄人口总 抚养比上升。因此，必须抓住这个机遇，加快发展经济， 积蓄更强的实力来迎接我市老龄化社会的挑战。 四、家庭户规模趋向“核心化” 家 庭 是 社 会 的 细 胞 。 随 着 社 会 的 发 展 和 人 们 思 想 观 念 的 变 化 ， 家 庭 类 型 、 规 模 和 结 构 都 在 不 断 发 生 变 化 。 近 年 来 ， 我 市 家 庭 户 规 模 继 续 呈 缩 小 的 趋 势 ， 家 庭 结 构 日 趋 简 单 化 。 家 庭 户 规 模 由 2007 年 的 3.39 人 降 到 2008 年 的 3.29 人 。 规 模 家 庭 户 的 分 布 如 下 ： 一 人 户 占 家 庭 户 户 数 的 4.73%， 二 人 户 占 11.46%， 三 人 户 占 24.37%四 人 户 占 28.05%， 五 人 户 占 18.67%， 六 人 户 占 7.85%， 七 人 及 以 上 的 大 家 庭 户 占 4.87%。 34 人 的 家 庭 户 是 主 体 ， 占 52.42%。 随 着 家 庭 户 规 模 缩 小 ， 家 庭 户 的 世 代 关 系 也 发 生 变 化 。 2008 年 ， 我 市 家 庭 户 中 ， 一 代 户 占 13.21%， 两 代 户 占 61.25%， 三 代 户 占 24.72%， 四 代 及 以 上 家 庭 户 占 0.82%。 家 庭 规 模 和 结 构 的 变 化 必 然 带 来 消 费 、 就 业 、 劳 动 力 供 给 等 方 面 的 变 化 ， 并 对 今 后 家 庭 养 老 模 式 、 独 生 子 女 教 育 、 居 民 住 房 需 求 等 都 将 产 生 长 远 的 影 响 。 五、人口受教育程度稳步提高，基本扫除青壮年文 盲 近年来，我市着力提高全民素质，加大教育投入， 教育事业发展步伐不断加快，人口总体文化素质进一步 提高。2008 年在全市 6 岁及以上人口中，接受过大学 本科及以上文化教育的人口所占比例达 2.3%，接受过 大学专科文化教育的人口比例达 5.2%，接受过高中、 中专教育的比例为 19.1%，接受过初中教育的比例为 48.8%，接受过小学教育的比例近 24.6%。与上年相比, 接受过大学本科及以上和大专文化教育、高中、中专教 育的人口比例分别上升了 0.4 个百分点、1.2 个百分点 和 0.8 个百分点 ;接受初中和小学文化教育人口比例分别 下降了 2.1 个百分点和 2.6 个百分点。其中,接受过小学 教育人口比例下降最快，与人口年龄结构的变化即少儿 的减少有着直接的关系，而接受高层次文化教育的人口 逐年增多，这反映出近几年得到健康稳步的发展。 2008 年，我市 15 岁及以上人口中，文盲人口所占 比例（即文盲率）为 5.35%，其中，男性文盲率为 2.45%， 女性文盲率为 8.22%。我市文盲人口中，绝大多数是老 年人，55 岁及以上的占 80.0%，而青壮年文盲人口比 较少，1544 岁青壮年人口识字率高达 99.3%，文盲 率仅为 0.7%，说明我市已基本扫除青壮年文盲。 六、城镇化水平迈上新台阶 城 镇 化 是 经 济 社 会 发 展 的 必 然 趋 势 ， 也 是 工 业 化 、 现 代 化 的 重 要 标 志 。 2000 年 以 来 ， 我 市 把 城 镇 化 作 为 地 区 发 展 的 四 大 战 略 之 一 ， 积 极 推 进 城 镇 化 进 程 。 一 方 面 努 力 发 展 经 济 ， 推 进 工 业 化 进 程 ， 使 大 批 农 村 剩 余 劳 动 力 从 土 地 中 解 放 出 来 ， 向 城 镇 聚 集 ， 城 镇 化 人 口 不 断 增 加 ； 另 一 方 面 根 据 市 情 需 要 ， 在 全 市 范 围 内 开 展 农 村 区 划 调 整 ， 将 人 口 规 模 较 小 、 区 位 优 势 不 明 显 的 乡 镇 并 入 经 济 实 力 强 、 人 口 密 度 大 的 中 心 镇 ， 通 过 撤 乡 改 镇 、 乡 镇 合 并 、 镇 镇 合 并 、 镇 改 街 道 ， 整 合 资 源 ， 发 挥 中 心 城 镇 对 区 域 经 济 发 展 的 集 聚 和 带 头 作 用 ， 积 极 促 进 农 村 城 镇 化 进 程 。 2008 年 全 市 城 镇 人 口 达 到 273.31 万 人 ， 城 镇 化 率 达 到 42.57%， 城 镇 化 率 比 上 年 提 高 1.43 个 百 分 点 。 与 2000 年 相 比 ， 全 市 城 镇 人 口 共 增 加 86.02 万 人 ， 平 均 每 年 增 加 10.7 万 人 ； 从 推 动 城 镇 化 率 增 长 的 因 素 看 ， 一 是 城 镇 地 域 的 扩 大 。 2003 年 以 来 我 市 实 施 的 洛 南 新 区 大 开 发 ,洛 龙 区 搬 迁 了 20 余 个 行 政 村 ， 市 行 政 中 心 、 大 学 城 等 迁 入 新 址 ， 我 市 城 镇 建 设 规 模 达 到 空 前 ； 二 是 人 口 流 动 ， 即 农 村 人 口 向 城 镇 流 动 。 随 着 投 资 环 境 不 断 变 化 ， 社 会 经 济 快 速 发 展 ， 吸 纳 了 大 量 的 农 民 进 城 务 工 经 商 ， 农 村 大 批 剩 余 劳 动 力 逐 渐 向 非 农 产 业 转 移 ， 人 口 的 空 间 分 布 也 逐 渐 向 城 镇 聚 集 ， 居 住 城 镇 的 人 口 大 量 增 加 ； 三 是 城 镇 服 务 业 快 速 发 展 ， 让 部 分 农 民 以 务 工 经 商 的 方 式 进 入 城 镇 ， 使 城 镇 人 口 增 多 ， 规 模 扩 大 ， 推 动 了 城 镇 化 水 平 的 提 高 。 七、我市人口面临的形势与建议 （ 一 ） 认 真 贯 彻 落 实 人 口 基 本 国 策 ， 稳 定 低 生 育 水 平 。 人 口 发 展 有 其 自 身 的 规 律 ， 受 人 口 贯 性 的 影 响 ， 第 三 次 生 育 高 峰 出 生 的 人 口 已 经 进 入 了 婚 育 期 ， 20-29 岁 生 育 旺 盛 期 育 龄 妇 女 比 重 上 升 。 大 量 育 龄 妇 女 的 增 加 ， 将 使 每 年 的 出 生 人 口 增 加 。 由 于 我 市 人 口 规 模 大 ， 因 此 ， 人 口 总 量 的 控 制 任 务 依 然 不 能 放 松 。 要 认 真 贯 彻 计 划 生 育 的 基 本 国 策 ， 稳 定 低 生 育 水 平 ， 贯 彻 落 实 河 南 省 计 划 生 育 管 理 条 例 ， 依 法 管 理 ； 有 关 政 府 管 理 部 门 要 制 定 有 效 的 措 施 ， 对 计 划 生 育 的 薄 弱 环 节 加 强 监 管 ， 特 别 是 流 动 人 口 、 城 镇 无 工 作 单 位 人 员 的 计 划 生 育 管 理 ； 完 善 利 益 导 向 政 策 ， 加 大 鼓 励 力 度 ， 引 导 群 众 优 生 少 生 ， 把 奖 励 扶 助 制 度 和 特 别 扶 助 制 度 落 实 到 位 ； 要 把 惩 治 措 施 落 实 到 位 ， 不 管 是 谁 ， 违 法 生 育 的 都 要 征 收 社 会 抚 养 费 。 （二）制定政策积极鼓励老年事业的发展。经过 30 年计划生育政策的有力实施，我市人口控制工作成效显 著，人口再生产类型已经由传统的“高出生、低死亡、 高增长”转变为“低出生、低死亡、低增长”的现代人 口再生产类型。由于少儿人口比重的下降，老年人口的 比重持续上升。我市从 2000 年开始已经进入老龄化社 会，随着人口的发展，老龄化程度在不断加深。政府应 出台有关政策，积极鼓励和支持各种养老事业的发展， 在传统居家养老的基础上，鼓励探索多种养老方式；完 善社会保障体系，防患与未然，确实保证老年人口的 “老有所养”。 （三）要进一步提高人口综合素质。我市人口的整 体文化素质不高也是影响我市各项事业发展的重要因素， 特别是农村劳动力人口文化水平偏低，制约了我市产业 的提升和高素质劳动力的输出。发挥我市劳动力资源丰 富的优势，提高劳动力的文化水平和职业技能就显得尤 为重要和迫切。一方面在大力发展高等教育培养高素质 人才的同时，要重视和加强中等学历教育和职业