独家-“湖州模式”破解公交改革难题

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 独家|“湖州模式” 破解公交改革难题 2016-11-29 运输经理世界 中国论文网 /3/view-12986160.htm 从公交发展停滞不前，到创造 “湖州模式”成为典型样本，湖州公交体 系都经历了什么？ “诗在远方等着，我仍苟且地堵 在路上”，调侃背后，透露的是我国公 共交通出行效率低与体验差的现实尴尬。 2012 年底，国务院正式发布关 于城市优先发展公共交通的指导意见 ， 将“公交优先 ”提升至前所未有的国家战 略高度。随着战略实施的推进，问题又 来了：一方面，政府认为财政补贴负担 过重，而公交运营企业则抱怨补贴不到 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 位，另一方面，上世纪 90 年代以来推 行的公交民营化改革，因企业无休止的 逐利，带来公交服务质量下降、冷热线 严重失衡、企业间恶性竞争等各种损害 公交公益性的乱象，也到了不得不改的 关头。 浙江省湖州市绕过所有制纷争， 将切入点聚焦到政府与市场的关系处理 上，探索确立了政府主导下的民营公交 发展体制，按照“ 政府主导、市场运作、 行业监管”的改革思路，创新推出政府 购买公交服务主导、民营化经营的发展 模式，引得一片“ 叫好声”。 比起杭州的热闹、宁波的国际化， 拥有 2300 年历史的湖州，似乎更符合 人们对“江南 ”的所有想象。这样一座散 发内敛气质的古城，如何在公共交通领 域勇闯一条具有湖州特色的改革之路？ 其所创造的“ 湖州模式” 在浙江省又有着 怎样的样本价值？近期记者亲临湖州， 进行了一一探访。 创新 PPP 政府购买公交服务模式 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 一直以来，公交姓“公” 还是姓 “私”，是困扰公交行业改革发展的命题。 据湖州市运管局负责人介绍说， 2011 年，由于缺乏政策支魏筒普 支 持，湖州的公交企业陷入半瘫痪状态， 公交发展停滞不前。 “当时，市区公交线 路仅有 28 条，城乡公交线路仅有 55 条， 公交出行的分担率很低，而公交线网布 局重要依托的公交场站几乎为零。因此， 如何深化改革和加快发展成为当时湖州 市委、市政府和交通运输部门亟待解决 的问题。 ” 面对当时公交国有化的回潮，湖 州市在深入调研后发现，民营资本的 “逐利性”与公交的“公益性”看似矛盾， 实际却并非不可调和。 “把民营公交企业重新收归国有， 等于从根本上对民营资本的排斥。尤其 是国有化后同样潜在一定的风险，公共 财政能否持续地在公交行业大投入也存 在相当大的不确定性。而通过政府购买 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 公交服务，主导民营公交企业按照政府 的要求提供服务产品，可以最大程度地 限制资本的逐利性对公交公益性的侵蚀， 民营体制下也能实现公交的公益性。 ”湖 州运管局公交客运科科长高健说。 从 2011 年 7 月起，湖州市按照 “政府主导、市场运作、行业监管” 的公 交发展思路，确立了“ 民营化经营、政 府财政购买服务” 的发展模式，形成了 具有湖州特色的“PPP” 政府购买公交服 务政策规制体系，既突出公益性，又兼 顾经营性和竞争性，充分调动了市场主 体的积极性，并有效发挥了政府作用。 然而，体制的确立只是湖州公交 改革迈出的第一步。如何在没有任何经 验可借鉴的前提下，建立起一套保障体 制顺利运转的运行机制，考验着湖州市 政府。为此，湖州市政府花了了整整两 年时间，从定位政府与市场的角色到厘 清政府与市场的分工，突破了政府购买 公交服务具体买什么、怎么买、怎么计 量、怎么定价、怎么支付等一系列关键 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 问题，最终形成了以“7+1”政府购买公 交服务政策规制体系为架构的运行机制。 湖州市运管局副局长金振解释说： “7就是以政府购买公交服务为主要 内容的 7 项管理政策， 1是指 2012 年发布的引领公交发展的湖州市区公 共交通综合规划 （以下简称综合规 划 ） 。 ” 据记者了解，湖州公交“7+1”政 策规制体系涵盖发展规划、购买服务办 法、管理模式、考核方式、服务规范、 车辆选型、车辆外观形象等公共交通运 营发展的方方面面，为市区公共交通构 建起多层面、全方位的政策保障体系， 为湖州市政府主导下民营公交摸索出一 套特色鲜明的运作机制。 “相比由政府供养的国有公交， 湖州模式有着明显的比较优势，一是充 分调动了政府和市场的两个积极性，形 成了公交发展的多元投资格局；二是倒 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 逼政府职能转变，有效实现公益与效率 的兼顾；三是政府在和谐行业建设中的 地位得到了更好发挥。 ”金振说。 努力终结硕果。十二五期间，财 政支付购买服务资金 25157.79 万元，年 均约 5000 万元，引导企业为提供合格 的公交服务累计新增投入近 2 亿元，用 于车辆购置和信息化装备，并盘活近 1.2 亿元的存量资产；市区更新投入公 交车 657 辆，新能源、清洁能源公交车 从零到如今占比达 68.4%，公交分担率 由 8%提高到目前的 18%，公交服务质 量有责投诉量下降约 40%，乘客满意度 提升 22.4%。 据介绍，当下湖州市运管局正进 行下一步的深化政府购买公交服务改革。 主要包括： 一是完善公交规划体系，推进规 划修编；二是构建绩效评价体系，完成 绩效评价；三是完善发展政策体系，强 化政策配套；四是完善购买服务机制， 拓宽购买范围；五是构建购买信息平台， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 推进智能购买；六是建立起以成本规制 为核心的政府购买服务规制体系。 构建“ 多层次、一体化 ”公交线网 公交线网是公交运营线路的最终 形态反映，也是公交整体运营效率的关 键。 “2011 年，湖州交通部门开始对 城市公交进行管理，当时主城区公交线 网密度仅为 2.5 公里/平方公里，重复系 数达到 4.41，线网覆盖盲区极多，而作 为公交线网布局重要依托的公交场站数 几乎为零，公交线网发展不容乐观。 ”高 健介绍说。 布局公交线网须规划先行。2012 年发布的综合规划 ，为优化线网提 供了科学的规划保障和实施依据。其中， 明确了近期和远期公交线网布局方案： “十二五”期间，湖州市公交线网每年不 低于 20 条进行新增优化，重点解决线 网布局不合理、线网覆盖盲区，有力提 升线网密度，达到公交普遍服务，实行 村村通公交、500 米覆盖率 100%的全 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 覆盖目标。 据湖州市公共交通有限责任公司 总经理陈进介绍说，为确保公交线网的 健康有序发展，湖州市政府还构建了公 交线网的配套支撑，包括：一是资金支 撑，即通过构建 PPP 政府购买公交服务 政策，加大财政补贴力度，确保公交可 持续发展；二是场站支撑，全力推进公 交换乘枢纽、公交首末站、公交港 湾 式停靠站等建设，确保公交网线科学优 化布局；三是路权支撑，全力推进公交 专用道建设，出台公交专用道管理办法， 有力提升公交线路运行效率。 五年间，湖州市公交线网优化在量上有 了极大的提升：市区新增优化公交线路 144 条（新辟 56 条，优化 88 条） ，线路 数增至 144 条，新增线路里程约 1079 公里，主城区线网密度增至 3.6 公里/平 方公里，主要公交线路高峰时段运行班 次密度为 6-8 分钟一半，站外平均候车 时间缩短至 8 分钟。 金振表示，今年是“十三五” 开局 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 年，随着城市规模化发展、个人机动车 拥有量激增与区域一体化进程快速发展， 原有的综合公交规划已难于适应新形势， 湖州市运管局今年启动了公交综合规划 修编工作，目前已形成综合规划意见征 求稿，其重点仍围绕公交线网的优化布 局展开。 “根据初步规划，湖州公交线网 优化将秉承创新、协调、绿色、开放、 共享五大发展理念，按照一主二副 三廊的发展框架，打造网络公交 、 生态公交 、 智慧公交 、 美丽公 交 、 秩序公交 ，形成快速公交为骨 架、干线公交为主体、区域公交为补充 的多层次一体化公交线网体系。 ”金振说。 虽然是笼统的数字和项目名称， 但每一个数字的背后都关乎日常出行的 便捷性与舒适度，直接影响生活的幸福 指数。 “游运一体化 ”为突破口的绿色出 行 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 从去年 8 月起，湖州的有 39 路 和 101 路两路公交，无论寒暑，无论刮 风下雨，都会准时出现在各个站点，迎 接南来北往的乘客，被称为“绿色守时 公交示范线” 。 上班族一晓告诉记者，因为坐公 交候车时间太长，上班特别容易迟到， 为此他还专门买了一辆电动车。 “自从有 了守时公交 ，我又开始坐公交上班 了，每天定点出门，按时上车，太方便 了！” 据介绍，因为大受欢迎，也为了 进一步增强公交吸引力、改善公交出行 品质，今年湖州市将再推出 6 条公交线 路做“绿色守时 ”试运行。 值得一提的是，凡被选为试运行 的线路，全线配备的都是 LNG 公交车， 沿线站点大都设置港湾式停靠站，每个 站点都标注有到站时间，并且线路发车 时间、班次间隔时间和到站时间都在既 定计划内，运行严格按照时刻表。所有 到站时刻都会以绿色背景显示，公众只 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 要看准时间，按时出行即可。 “守时公交 ”的推出，不仅是湖州 市治堵的一项重要举措，也是其推行城 市绿色出行的一个缩影。 近两年，作为国家级生态文明先 行示范区和绿色交通创建城市，湖州市 从规划制度完善、基础设施建设、线网 运力优化、服务水平提升、财政资金投 入等方面着手，全面推进公交优先发展， 加大绿色装备投入，持续为推进城市的 绿色出行努力着。 十二五期g，湖州大力发展清 洁能源、新能源车辆，至 2015 年底， 全市天然气公交车达到 609 辆，纯电动 公交车达到 50 辆，其中城市公交天然 气公交车 485 辆，纯电动公交车 50 辆， “绿色”车辆占城市公交总车辆数 708 辆 的 68.2%，占比优势明显。 据记者了解，除了持续加大“绿 色”车辆的更新投入，在推进绿色出行 战略规划过程中，湖州市还以构建游运 一体化为突破口，充分统筹公交、公共 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 自行车等主要绿色出行方式，最终形成 以绿色出行为主要方式的公共交通体系。 ”游运一体化，实际上就是将旅 游公交与城市公交系统相结合，根据游 客的旅游出行特点，采用与需求相匹配 的发车班次和车辆配置，同时兼顾城市 居民的日常出行，最终通过有效的资源 供给，达到绿色环保，集约、节约、高 效利用资源的目的。 ”高健说， “其核心是 综合考虑居民与游客两方面的出行需求， 分区分级建立游运一体化的场站、线网 及运营体系。 ” 目前，湖州市正初步考虑以安吉 县作为绿