怀宁着眼全局规划

着眼全局 找准定位 彰显特色 认真组织县城规划编制为同城化发展服务 怀宁县城总体规划编制和实施工作的主要做法及建议 市政协委员 丁风生 我县现执行的是 2007 版经市政府批准的怀宁县城总体规划（20062020）。 现行总规实施以来，其城市规模、城市框架不断扩大，城市集聚、承载能力不断增 强，城市产业发展、产业结构调整不断加快，城市人居环境、品位形象不断提升， 在引领“十一五”及“十二五”期间全县经济社会发展发挥了重要作用。至 2013 年，全县实现地区生产总值（GDP）159.5 亿元，全县人口 69.9 万人，城镇化水平 44.1%，城市建成区人口 14.8 万人，城区建成区面积达 20 平方公里。 随着国家新型城镇化发展战略、区域城乡统筹发展的实施以及安庆市大宜城发展战 略的谋划， 对怀宁县的发展提出了新的要求。其中安庆市总体规划（2010- 2030）提出建设包括怀宁县城的大安庆中心都市区，要求采取加快中心城市服务 业和高新技术产业的发展，辐射外围城镇，带动本区域的产业化和城镇化进程，在 城镇建设、重大基础设施、产业布局、生态环境保护等方面做到资源共享，一体化 发展。 依据大宜城规划的要求，怀宁县城现行总规已不能满足可持续发展的要求。为此， 2013 年上半年，我县启动了怀宁县城总体规划（20132030）编制工作。 一、我县县城规划编制中考虑的重点内容 （一）正确处理全局与局部的关系 1.着眼全局新引擎，重构区域新格局。在大宜城空间框架内确定怀宁总体布局，站 在大宜城发展的高度上审视怀宁的城市定位、区域交通体系、功能布局、产业结构 的总体发展趋向，在怀宁县内落实区域性交通基础设施、区域产业发展空间、区域 生态功能区。确定怀宁在大宜城内功能定位，构建怀宁县联系安庆市中心城区的快 速交通体系，做好与安庆中心城区的功能协调，形成以区域性交通枢纽为节点，区 域性交通体系为纽带，连接贯通安庆中心城区与怀宁新县城组团式发展的大宜城板 块格局。 2.融入周边新发展，彰显自身新优势。怀宁西部临近潜山县城，北部临近桐城市南 部新城，规划编制要求在空间布局、基础设施上做好协调，做到区域内基础设施的 共建共享。同时在研究市域周边其他城市未来产业发展定位的基础上，进一步明确 怀宁县在区位、交通、重大项目建设等方面发展优势，挖掘怀宁发展潜力，确定怀 宁县的发展定位。 3.立足区域新功能，拓展互动新空间。统筹月山镇与安庆北部新城的协调发展。 安庆北部新城是宜秀区未来的经济、文化中心，集行政办公、新型工业、科学教育、 商贸物流、生态居住为一体，也是宜商、宜居、宜游、宜学的新城区。因此，月山 镇未来应利用连结市区与怀宁县城的桥梁，结合北部新城重点发展新型工业、商贸 物流、生态居住等功能，与北部新城形成整体发展的态势。统筹洪铺镇与安庆中 心城区的协调发展。立足洪铺镇毗邻市区优势条件，明确洪铺镇的发展特色。由于 安庆中心城区规划在洪铺镇周边重点设置为工业、仓储等产业功能，配套服务功能 用地相对较少。洪铺镇应做好与产业区域之间的生态防护区的建设，建设足够的生 态隔离带，在镇内主要设置生态居住、商贸服务等功能，主要为产业区域做好配套 服务功能，做到产城联动。 （二）注重基础设施与公共服务的共建共享 1.重要基础设施布局。港口：内河共规划布置 5 个港口作业区、20 个泊位、占 用岸线 1760 米、年通过能力 700 万吨、占地面积 28.4 万平方米。皖河水系布置石 门湖、狮子口、石库、石牌、皖河口等 5 个作业区。机场：规划在县域西部选址 建设安庆机场，分别在公岭镇、三桥镇设置两处备选的机场选址。结合为便于机场 更好地服务周边区域，规划建设联系安庆中心城区、安庆机场、沪渝高速的机场高 速公路，远景规划将安庆中心城区的轨道交通延伸到机场。铁路：规划在县域内 设置合安九城际铁路、阜景城际铁路交通廊道。其中合安九城际铁路由县域北部在 三鸦寺湖东岸向西南方向穿过县域，阜景城际在县城西部由北向南穿过县域在月山 镇区域接入安庆中心城区。规划结合两条铁路线在茶岭镇内设置安庆西城际铁路枢 纽站。能源：严格控制区域性能源廊道的防护范围和防护措施，如石化 800 万吨 成品油输送管、川气东输管廊。 2.综合交通体系构想。规划在三鸦寺湖以南建设怀宁枞阳快速交通线路；建设联 系安庆西站与安庆中心城区、安庆北部新城的东部快速通道；建设联系安庆西站与 洪铺镇、海口镇、安庆中心城区的第二通道。 3.公共事业共建共享。供水：规划建设由安庆三水厂输出的成品水输水廊道，作 为县域东部县城、茶岭、月山、凉亭区域的主要供水源。环卫：规划利用安庆市 大观区山口乡的垃圾焚烧发电厂作为县域东部的垃圾处理设施，不再重复建设垃圾 处理厂。公交：规划设置连接安庆中心城区月山茶岭怀宁县城的区域公交 快线；安庆中心城区凉亭三鸦寺湖旅游区的区域公交快线。强化安庆中心城区 与区域交通枢纽、区域生态旅游区的交通联系，打造怀宁作为大宜城副中心的交通 枢纽功能、生态休闲度假功能。公共设施：在三鸦寺湖区域打造生态休闲度假中 心，为大宜城及周边区域提供旅游服务、度假休闲、生态体验等功能。 （三）突出主要目标的战略性、前瞻性和导向性 1.突出定位和目标“两大关键”引领。明确发展定位。安庆市城市总体规划 （20102030）对怀宁县的定位为：工业商贸型城市，安庆市重要的工业和商贸 中心。本次规划修编把绿色发展作为第一战略，把生态作为第一资源，加速建设成 为皖西南交通和商贸枢纽，安庆中心都市区副中心。规划城市性质为：大安庆中心 都市区卫星城市，重要的工贸和交通中心，滨湖生态绿城。区域发展战略为：依托 大宜城、融合皖西南、协同皖江区、融入长三角。明确建设目标。依托安庆市、 合肥经济圈，大力推进“三沿（沿路工业物流、沿山休闲旅游、沿水现代农业）” 战略，致力建设安庆怀宁一体化发展区的建设，着力打造加工制造基地、绿色食 品供应基地和生态度假休闲基地。 2.突出交通、规模、产业“三大建设”导向。呼应安庆市五个“百万基地”计划， 发展大产业、建设大园区、推进大项目、构建大旅游等多项重大决策部署。在交 通格局上，着力打造“一个中心”。加快合安九城际铁路、城铁安庆西枢纽站、安 庆机场、北沿江高速公路建设，建成皖西南地区交通枢纽中心。在规模发展上， 着力构建“两个平台”。为适应县城组团式大发展需要和提供空间保障，规划确定 近期 2020 年城市人口为 21 万人，城市建设用地约为 27 平方公里，远期 2030 年人 口规模约 30 万人，城市建设用地为 35 平方公里，扩增用地规模和人口规模，构建 发展平台。在产业布局上，着力建设“三个板块”。一是以怀宁县城为中心，以 月山为支点，结合区域现有的产业发展基础及优越的交通条件，以及周边三鸦寺湖 等自然资源，在怀宁县县域东部形成以工业产业、商贸物流业为主导的安庆-怀宁 一体化发展板块；二是依托生态优势，以黄墩镇为中心，大力发展生态农业与生态 旅游业，形成区域性的现代农业产业化基地，以旅游休闲度假为主导的中部生态旅 游综合发展板块；三是依托石牌镇现有商贸物流业基础，大力发展农产品深加工及 综合物流产业，建设以综合商贸业为主体的综合商贸发展板块。 （四）明确保障措施，确保规划顺利实施 1.重点项目支撑。城乡交通建设。重点推进国道 G206 改道项目、合安九城际铁 路铁路及安庆西站综合枢纽项目、安庆中心城区至安庆西站综合枢纽快速通道项目、 阜景城际铁路项目、县乡道路改造升级项目。城市基础设施建设。重点加快推进 高河大河及三鸦寺湖综合治理项目、石门湖航道改造工程和城南及城东新区市政道 路建设，以高河大河综合治理项目带动县城污水管网延伸、县城供排水改造工程。 城乡水利工程。重点推进环三鸦寺湖水系综合整治工程、观音洞水库及供水工程 建设项目。工业产业优化。加速推进瑞沃科技、萱普腾电器、赭石机电、融成数 控、东渡电子、福斯特二期、中韩光电、精啄数控、怡尚木器、弘华建材等项目， 打造建材业、机械制造与汽车零部件加工产业、光电产业三大集群，加快开发区转 型升级。生态建设、保护和开发。重点加快推进小市镇孔雀东南飞旅游、独秀山 现代农业示范区综合开发项目，结合现有的生态保护区建设生态旅游景区、旅游示 范村，打造包括生态休闲度假、农事体验、餐饮娱乐、康体养身等于一体的生态旅 游区。 2.资金保障。建立政府投资项目、市场经营项目、私人自建项目三位一体的资金渠 道。加大招商引资力度，鼓励和引导发达地区的社会资本以多种形式进行城市开发 建设；打捆包装项目，积极争取中央和省、市政策性资金投入；借助政府融资平台， 加大市政基础及公共服务设施投入；搭建良好平台，促进银企合作。 3.土地保障。结合新的一轮土地利用规划修编，集中高效地进行城市开发建设，以 盘活存量土地为重点，集约节约用地，做到开发一片、建成一片，保持城市的可持 续发展。 二、对大宜城规划编制工作的建议 （一）明确怀宁县城在大宜城区域内的发展定位。突出怀宁在大宜城内的交通枢纽、 生态核心、产业高地的地位。凸显怀宁县城作为大宜城内的生态旅游服务功能集聚 区（环三鸦寺湖区域）和生产性服务业集聚区（城际铁路站前区）的产业发展优势。 （二）明确交通体系。构建联系安庆中心城区与安庆西枢纽站、怀宁城区、环三鸦 寺湖区域、安庆机场（怀宁）的快速轻轨交通、快速公路交通。明确北沿江高速公 路的选线，并在大宜城怀宁区域内设置 1-2 处出入口。 （三）明确三鸦寺湖滨湖区域的使用性质。建议作为大宜城的休闲产业基地、生态 保护湿地进行定位，并提出保护利用策略与空间使用的指导意见。 （四）明确产业定位。对怀宁在大宜城内的产业发展定位、产业体系进行确定，划 定产业发展分区，对分区产业布局提出指导，提出产业发展策略与发展重点。 （五）明确城镇体系。对大宜城内的城镇体系进行确定，明确怀宁区域内的城镇发 展规模、城镇性质，并对城镇发展提出指引。在此基础上，划定城镇、乡村、生态 绿地、农林等各类政策分区，从城镇布局、生态保护及设施引导等角度进行各片区 政策指引和空间管制要求。