政道重要还是治道重要-

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 政道重要还是治道重要? 牟宗三认为，中国古代政治思想 的最大缺陷之一，是只关心“治道” 而忽 视“政道”。政道是政体模式，治道是治 国方式。中国人自古只讨论治国方式， 不知道改造政体：由于士大夫“始终不 向政道用心” ，中国自古只有 “治权的民 主”，没有“政权的民主”；由于士大夫 一味向治道用心，理想的政治“只有靠 著圣君贤相的出现” 。因此，在他 看来，政道远比治道重要，现代中国政 治的首要任务是政体改造而不是治道探 索。 中国论文网 /4/view-12708384.htm 然而，牟的观点可以说犯了哈耶 克所谓“理性建构论 ”（construetivist -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 rationalism）的错误。所谓理性建构论 （也泽为建构论唯理主义） ，指忽略政 体赖以存在的历史一文化一心理基础， 相信最重要的制度可以通过理性人为地 设计并建构出来。哈耶克指出.人类历史 上那些最重要的制度，从来都不是人为 设计出来的，也不是由人的先天本性决 定的，而是源于漫长的历史进化过程， 通过不断地淘汰、选择、再淘汰、再选 择而建立起来的，是基于某种“自生自 发的秩序”。 “如果我们无视我们理性的 限度，那么这种雄心和抱负便有可能促 使我们把我们的制度引向毁灭。 ”在法 律、立法与正义一书第二卷，哈耶克 重点批评了“ 社会正义的幻象 ”，即根据 一套理想的分配正义理论来全面重建制 度。今天的中国学界，许多人大谈民主、 宪政，往往也是如此，即以某种抽象的 人性论、价值原理或形而上学为依据， 倡导建立某种据说具有超越历史、时代 和文化而有效的理想政体。 理性建构论的一个严重后果是导 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 致“政体决定论 ”，将政体看成是万能的、 超时空有效的理想来追求，认识不到政 体的产生总有一定的历史局限，政体的 消亡总有一定的现实规律。比如牟宗山 所否定的君主制（monarchy） ，之所以 曾经在人类历史上那么长的时段和那么 大的范围存在，决不是偶然的。无论是 中国还是西方，无论是东亚还是中东、 俄罗斯，君主制都曾长期存在。我想， 这并不是由于当时的人们不知道限制君 权，不知道反抗专制。春秋时代“弑君 三十六”（ 春秋繁露 ） ，就是古人知 道反抗专制最好的证明。可是每次弑君 之后，还是要重新确立一位国君。有时 到了无君可立时，权臣们还是不得不想 方设法去远方、甚至别国寻找一位与国 君家族有血缘关系的人来继位。显然这 是因为当时并没有其他更好的政体能够 取代。 纵观历史，人类在过去数千年间 建立的典型政体并不多，包括禅让制、 君主制、贵族制、民主制等等。柏拉图 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 的理想国分析的五种政体（民主政 体、寡头政体、贵族政体、僭主政体、 荣誉政体）其实可以归结为君主制、贵 族制和民主制三种。亚里士多德在政 治学中讨论了君主政体、贵族政体、 平民政体、共和政体、寡头政体、僭主 政体等六种政体，它们可归结为三种： 一人执政、少数人执政或多数人执政。 他告诉我们，从来就没有什么政体本质 上是好或坏的。因为决定政体好坏的东 西不是其制度本身，而是人口的质和量。 因此，每一种政体都有好的和坏的形式， 都有多种变体。如平民政体有五个品种， 寡头、贵族政体各有四个品种，共和政 体有三个品种，僭主政体也有三个品种。 有人认为，西方人对理想政治秩 序的探求着眼于政体，中国人对理想政 治秩序的探求着眼于治道。这一观点很 有道理。不过也须指出，无论在两方还 是中国，每一种政体或制度的产生和演 变，都是特定历史背景下的事。设想一 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 下：秦汉以后多数学者认同郡县制，但 如果在春秋时期搞郡县制，真的行得通 吗？真的能给历史带来进步么？同样， 秦汉以后一直有学者怀念周政，试图恢 复封建，结果无一成功，这也不是没原 因的。可以发现，中国历史上出现过的 几种主要制度，包括君主制、封建制、 井田制、郡县制、科举制等，都不是哪 个思想家发明出来、强加给这个社会的， 而是在特定历史条件下才形成的。同样， 现代民主制也不是来源于思想家的发明 或设计，而源于公元 9 世纪以来西欧自 发形成的城市公社或商人城镇。因此， 忽略经济结构、社会组织状况、权力/权 威观念等一系列因素，由学者在书斋里 根据抽象的思维逻辑来设计或论证一个 国家的政治制度，是荒谬可笑的。我们 不能仅因一种道义的立场，出于某种抽 象的原理，对于中国当下究竟应该实行 什么样的政体或制度作出轻率判断。 如果把政体比作一个人身上的皮 肤，历史一文化一心理基础则相当于这 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 个人的骨骼、血脉、肌肉等等。可以假 设，如果我今天羡慕另一个人的皮肤， 是否能够在不改变骨骼、血脉、肌肉等 内在组织的前提下，单纯靠移植来具备 与他人一模一样的皮肤？显然不可能。 也许，好皮肤容易找到标准。但它永远 是皮，而不是肉。对一个民族生命肌体 的运作来说“ 皮” 并不具有本质的重要性。 同时，由于各个人的内在组织结构千差 万别，我们不能仅仅出于审美或价值观 的偏好而为所有人定制同样的皮肤标准， 同样也不能仅仅由于价值观偏好而为所 有民族定制同样的制度标准。正如不同 的个体有不同的理想皮肤，不同的文化 应当有适合于自身的不同的理想制度。 按照美国学者白鲁恂（Lucian W.Pve）先生的观点，一百多年来，亚 洲人对权力/权威的理解并无大变。白氏 的研究，凸显了文化心理因素对于政治 制度的重要性。他研究了包括印度、巴 基斯坦、孟加拉国、泰国、菲律宾、马 来西亚、新加坡、印度尼西亚、日本、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 中国、越南、韩国等许多亚洲国家的权 力/权威及政治合法性概念，发现二战以 来亚洲殖民地半殖民地国家的纷纷独立， 以及对于西方现代制度理想的追随，并 没有导致其权威模式的改变。相反，由 于传统的家长式的（patemalistic） 、以 私人关系（personal ties）等为基础的制 度模式继续在这些地区发挥着强大的、 根本性的作用.不少亚洲领导人也逐渐认 识到只有遵守自身文化的权威模式才能 成功，并在实践中有意识地抛弃了西方 民主制度模式。 今天，真正重要的是要研究清楚， 中国文化在自我整合方式上有什么重要 特点和规律。其权力，权威赖以建立并 有效运作的内在机制是什么：当人们不 遵守这些规律和机制时，会受到什么样 的惩罚。一百多年来，我们一直在学习 西方，也曾像许多亚洲国家一样模仿西 方的政治制度，但是却一而再、再而三 付出代价的原因究竟是什么？对这些问 题的回答，我认为恰恰应该归结到遭到 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 牟宗三先生摒弃的“ 治道”上。这是因为， 治道研究是在充分尊重文化习性的基础 上，基于对某种文化中权威模式的认知， 来分析权力发挥作用的有效方式。所以， 它可以帮助说明某种政体在一种文化中 发挥作用的条件是什么。不仅如此，我 们还可以设想，在政体改革的目标尚未 十分明朗的情况下，通过搞清一种文化 中有效的治道，也可以帮助我们逐渐发 现政体改革的方向，因为政体或政治制 度的变化必须有利于治道充分地发挥作 用。 从某种意义上讲， “治道” 研 究比“政道”研究更加重要。这是因为政 体往往受制于时代条件.在经济组织、社 会结构、文化权威、民众心理、历史传 统等未出现巨大变化的情况下，其适合 的政体形态也不能轻易变革。同时，由 于人们习惯的权威模式的建立是基于过 去数百甚至数千年的历史经验，因此会 有巨大的惯性，这使得政体变革风险很 大，与其急于从事政体变革，不如从事 治道研究。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 “治道 ”的重要性还体现在它对政 体的巨大改造能力上。虽然“政体” 有其 不可逾越的时代局限，但是其运作方式 往往有巨大的改进空间。比如同样是君 主制，也可以通过不同的治理方式展现 出不同的面貌：周代君主制已与秦代不 同，秦代的君主制又与汉代不同，唐、 宋君主制已有较大区别.跟清代相比差别 就更大。另外，君主制本身也有多种存 在方式：有封建制下的君主制，也有郡 县制下的君主制，还有现代宪政制度下 的君主制，而宪政下的君主制也有英国 模式与日本模式之别。正因为政体的僵 硬形式可以通过治道的灵活方式得到巨 大改善，人们有时会考虑在不放弃君主 制形式作为象征符号稳定民心、满足民 众心理需要的同时，通过“治道” 的调整 找到解决克服当前政体问题的办法.从而 极大地弥补由于政体局限所带来的问题。 不要小看“ 治道” 化解 “政道”局限 性的能力。中国人过去在君主制下发明 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 了宰相制度、职业文官制度、监察御史 制度、征辟科举制度、地方自治及行业 自治，并建立了道统学说、民本学说、 君道臣道学说、王道霸道学说、以德治 国学说等等，这些都在一定程度上起到 了限制君权、制约君主专制的效果。换 言之，正因为政体缺乏弹性。我们不应 把应由治道来解决的问题归咎于政体， 更不应过早过急地对政体动大手术。因 为如果是能用治道来解决的问题，就不 必诉诸政体改革，这样可以避免造成社 会的巨大动荡，引发一连串意想不到的 后果。比如辛亥革命时，不少激进的青 年认为清廷已经不能再指望，只有推翻 它才是中国惟一的希望所在。但他们却 没想到推翻清廷后所带来的长达数十年 的内战，也没有想到君主制在日本、英 国以另一种方式保留下来对于稳定社会 变革发挥了重要的心理安慰作用。 “治道 ”可以为政体 /政道提供精神、 方向和原则。政体就好像一架机器，作 为一套制度体系，需要治道为它灌输精 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 神。比如儒家的王道学说，为君主制提 供了灵魂，几乎起到了化腐朽为神奇的 效果。又比如人民主权是民主政治的核 心价值。但是它们不可能在任何一种民 主政治中自动地得到实现，其实现的关 键取决于各国的政治现实。仅从这个角 度看，治道的重要性就并不亚于政体。 因为任何政体都不是“ 永动机 ”，都需要 人来支配、维护和修理，使之朝理想目 标前进，而这些都是属于“治道” 范围的 事。 诚然，民主、宪政在今天均可讨 论，但如果我们是出于某种天真的价值 理想或抽象的价值原理来追求民主、宪 政，而不研究它们与中国文化习性的关 系，就不可能找到中国政治的真正出路。 我们不妨从德性权威、礼大于法、风化 效应、政教不分、义利之辨、大一统等 若干角度来总结中国文化中的治道.挖掘 它们对于当下探索中国政治改革出路的 特殊意义。事实上，无论中国未来采取 什么政体，这些治道都是重要而且必要 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 的。学者们如果沿着这条路走下去，或 许能找到中国政治发展的真正方向，而 无需一味沉湎于政体变革，单纯寄望于 民主宪政。试略述如下： 1.德性权威 美国汉学家白鲁恂多次提到亚洲 文化特别是东亚以德治国的现象（rule by virtuous men，or ruleby moral example） ，认为这体现了亚洲文化中一 种独特的权力/权威观。白鲁恂分析了巴 基斯坦、印度尼西亚等国二战后独立以 来，曾真心尝试全面接受两方式政治体 制，通过大选、议会、法治、政党等制 度的引入来建立一个现代国家。然而， 他们的实践最终导致了暴乱、军事政变、 独裁统治等可怕的后果。因为亚洲人心 目中的权威，权力概念与西方人不同， 人们发现通过民选上来的官员“无德” ， 心中不服，所以造反有强大的民意基础。 如果说亚洲人真正在心理上接受 的权威/权力模式是家长式的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 （paternalistic） ，以德治国则代表对这 一治理模式的改造。古人特别强调“为 政以德”（ C 语为政 ） 、 “授有德， 则国安”（ 管子牧民 ） ，因为在上 位的人对他人的示范作用特别大。有德 之人在位，之所以能“ 居其所，而众星 拱之”（论语 为政 ） ，是因为 “其身 正”（论语 子路 ）的缘故。 大学 云：“上老老而民兴孝，上长长而民兴 悌，上恤孤而民不倍。 ”孟子曰： “一正 君而国定矣” （孟子离娄上 ）都是 这个意思。 2.礼大于法 费孝通、梁漱溟、许R 光先生 早在半个世纪以前就曾指出，一个主要 靠情面维系的中国社会，原本不适合现 代意义上的法治，而更适合礼治。 在中国文化中， “礼 ”最核心的精 神是人与人、人与万物交接时的伦理规 范，以相互尊重、彼此恭敬、和谐相处 为宗旨，所以礼被看成“ 人道之极 ” （荀子礼论 ） ， “理万物者 ”（礼 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 记礼器 ） 。礼与法的本质区别在于： “礼”不是硬性的约束机制，而是同一共 同体中多数人在心理上认同、在情感上 接受的行为规范.而法则是硬性的约束机 制，不管人们心理上是否认可。 中国文化中人与人关系整合的机 制是人情和面子。中国人天生对于非人 化、冷冰冰、没有人情味的制度与规则 缺乏热情和信念.他们倾向于认为制度是 死的、人是活的，任何不符合人情的制 度都可变通。由于礼的最大特点是以人 情、风俗为基础，以人们在心理上广泛 认可为特点.所以，对中国人从制度上约 束的最好方式很可能不是通过“法” ，而 是通过“礼”。另外， “礼”诉诸自身的自觉， 而“法”诉诸他人的惩罚。中国人倾向于 认为礼治才是治本，法治只是治标。孔 子说“道之以政，齐之以刑，民免而无 耻；道之以德，齐之以礼，有耻且格” （论语为政 ）即是此意。中国文 化之所以走上了一条“ 礼大于法 ”的道路 不是没有原因的。当然，这决不是说， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 法治在中国文化中就没有必要，而只是 强调在功能大小上应当与礼有所区刖而 已。 3.风化效应 古人十分重视通过引导和改变社 会风气来建设理想社会。孔子认为，要 改变一个社会的风气，最重要的莫过于 从在位的人做起：“ 君子之德，风；小 人之德，草。草上之风，必偃。 ”（论 语颜渊 ）儒家认为，好的政治以“风 化”为基础。 毛诗序有云： 风，风也，教也。风以动之，教 以化之 先王以是经夫妇，成孝敬，厚人 伦，美教化， 移风俗。 即使在当代，风气的重要我们也 常常可以从有关部门“ 狠刹歪风邪气 ”、 “狠抓党风建设 ”、 “治理校风”、 “整顿作风” 、 “改变社会风气 ”等政策性宣传中看出。 不同时代、不同地方、不同人群流行的 风气也各有不同。有些风气是暂时性的， 如各种“热”，什么出国热、下海热、参 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 军热、京剧热、读书热、国学热即 所谓“风水轮流转 ”，风气若干年一变。 但关系社会整体的风气，往往以文化传 统或社会心理的形态表现出来，具有相 当的稳定性.它们对于人们社会生活的影 响也更为深入，需要在政治活动中施加 积极的引导作用。 4.政教不分 白鲁恂指出，亚洲或中国政治总 是过多地意识形态化。把比较多的精力 用在论证一些仅具象征意义的符号上面。 这说明中国人比较多地注重心理上的满 足，也说明精神、思想因素在中国人的 集体生活中占有较重的分量。中国人做 事之前，需要先在思想上形成共识，在 精神上进行凝聚，在心理上达成默契。 这些在其他文化中不能说没有，但是对 于崇拜形式化原则的西方人来说，这类 做法有时会被当成是浪费时间或舍本逐 末，他们认为直截了当地提出规则比精 神思想工作意义更大。 意识形态的重要性表明了中国文 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 化中政、教不分的现实。关系本位的中 国文化，不可能走一条政、教分离的道 路。诚然，在中国文化中确能容许“教” 脱离“政”（如佛教、道教等） ，但却不 能容许“政”脱离“教”。中国人认为“政” 必须依赖于“ 教” 来管束，就像小孩需要 家长来管教一样。像西方人那样，从中 世纪以来一直信奉政、教分离，结果使 政治成为脱离宗教的、非道德化的系统. 把功能上的功利和效益当作首要宗旨来 追求，这在中国文化中缺乏基础。 5.义利之辨 与政教不分相关的一个问题就是 义利之辨。孟子曰：“ 上下交征利，则 国危矣。 ”（ 孟子梁惠王上 ） 大学 曰：“国不以利为利，以义为利也。 ”为 什么古人认为治国必先区分义利呢？因 为孔子说过：“ 放于利而行，多怨。 ” （论语里仁 ）我们要明白，在中 国，社会风气的力量异常强大，而制度 至上的思维却难以确立。当“利” 被抬到 重要位置后，就极易形成一切向钱看的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 风气，导致正义失衡，制度失灵。所以 说，正确处理义利，是中国文化中实现 善治的最重要条件之一。改革开放以来， 受西方经济学思维影响，我们在“放权 让利”、 “让一部分人先富起来 ”的思路引 导下，推行以经济利益带动经济和社会 发展的政策。虽然确实带来了社会财富 突飞猛进的增长，但同时也催