怀宁县卫生应急工作制度和岗位职责

怀宁县卫生应急工作制度和岗位职责（试行） 怀宁县卫生应急工作制度和岗位职责（试行） 一、工作制度 卫生应急队伍管理制度 （1）根据卫生应急工作需要，遵循“预防为主、常 备不懈、平战结合、科学应对” 原则，组建适当数量的卫生应急队伍，配备适当数量 的卫生应急管理和专业技术人员。 （2）应急队伍组成分成重大灾害、传染病、中毒等不同类别。根据 应对事件的不同类型，选择年富力强、具有实践经验的现场流行 病、公共卫生、职业中毒、 传染病、临床救治、实验检测及相关保障与管理等专业人员组成的应急队伍，确保 专业结构合理，实行分类 管理。 （3）做好应急队伍成员库网络平台的建设和卫生应急队伍的调用，按分级管理、动态维护、 实时更新和调整。 （4）加强卫生应急队伍管理，建立应急工作队伍成员基本资料档案，及时更新信息，并根据 应急处置情况对队员进行及时调整。定 期开展组织培训和应急演练，提高 应急队伍的实战能力和应急处置水平。 卫生应急队伍装备制度 （1）卫生应急装备的管理须实行岗位责任制，由专人保管负责。 （2）各医疗卫生机构按照县卫生局的统一部署，根据应急队伍的职能，制订本级应急队伍的装备标准和目录，包括：通用性保障装 备（包括个人生活用品、后勤保障装备、通 讯装备、办公装备交通装备等）和专业类工作装备（包括防护 装备 、标本采集、保存、运送 类装 备、现场 快速鉴定、诊断和包救装备、检测装备、现场调查和处置装备、药品器材等）。 （3）应急小分队负责应急装备在卫生应急救援行动时的使用和保管，要熟悉其调用程序，在应急工作结束后及时将相关物品交于 管理员入库；要对应急装备日常管理和定期维护保养。 卫生应急物资储备调用制度 （1）制定应急物资装备的长远规划和年度计划，组织编制物资储备目录和配置方案；配合相关部门做好应急物资装备的经费预算和 采购工作。 （2）根据“安全第一，常备不懈，定额储备，及进调度，满足急需” 的原则，对消毒药品、卫生设备、快速检验检测器材和试剂、传染 源隔离、放射源隔离、防护用品及设施等卫生应急储备 物资实行分类管理，落 实岗位责任制。 （3）中心定期组织有关科室、专家验收应急物资装备，监督检查应急队伍的应急物资使用管理。 （4）应急物资管理责任到人，定期补充更换， 严格执行出入库制度。 （5）建立应急物资余缺调剂和调用机制，统筹物资储备和使用，建立应急物资信息化管理制度， 实现应急物资的动态管理和资源共 享。 卫生应急培训与演练工作制度 （1）县卫生局组织开展培训与演练需求分析，确定卫生应急存在的问题，根据需求分析的结果制定突发公共卫生事件应急处置年 度培训和演练计划。 （2）根据年度计划要求，编制突发公共卫生事件应急处置演练工作的实施方案，方案应包括本次演练的目的、组织、参加人员、内 容与形式、时间与场地安排、评判要点、保障支持、 经费预算、工作要求、效果评估和注意事项等基本要素。 应急处置演练工作以实战 要求对待模拟演练，各项措施均 应落实到位，包括 组织 管理、技 术规范、物质储备、部门协调、快速反 应、媒体沟通等。并对演练各环节 进行现场点评。 （3）培训计划应包括目标、内容、对象、时间、地点、教材，以及效果评估、 费用预算等项目。培训结束后，通 过问卷、集体座 谈等形 式了解演练的针对性和实战效果，开展演 练评估与总结，撰写演练评估报告。 评估报告包括培训项目概况、受训人员及培训结果、培训 效果分析与经验总结等。 突发公共卫生事件监测预警与报告制度 1.突发公共卫生事件监测工作制度 （1）各医疗机构、疾病预防控制中心、卫生监督所负责开展突发公共卫生事件的日常监测工作。 （2）突发公共卫生事件监测工作落实专人负责制，保证信息的及时收集、核实、分析与反 馈。 （3）建立监测工作评估制度，对监测系统敏感性、及时性、代表性、灵活性、可接性、数据质量及成本效益比例等进行综合评估，根 据评估结果不断完善监测系统。 2.突发公共卫生事件预警工作制度 （1）建立健全突发公共卫生事件预警分析工作制度，定期分析传染病疫情与突发公共卫生事件监测资料，对下一阶段趋势开展预 测预警。 （2）建立新发传染病与突发公共卫生事件预警监测系统，选择哨点医院或学校等作为监测哨点，根据症状监测原理，开展常见及重 点症状与疾病的预警监测工作。 （3）建全突发公共卫生事件预警反应制度，通过预警监测发现异常症状/疾病聚集性信号，即启动现场调查，核 实原因，证实暴发并 开展科学处置。 3.突发公共卫生事件报告制度 （1）督促各医疗机构依法开展突发公共卫生事件信息网络直报的具体操作；县疾病预防控制中心承但网络直报技术的培训、业务指 导和管理工作。 （2）突发公共卫生事件监测机构、各级各类医疗卫生机构及事件发生单位为责任报告单位。发现突发公共卫生事件，应在 2 小时以 电话或传真等方式向市卫生局、市疾病 预防控制中心及其它专业机构报告，同时进行网络直报。突 发卫 生事件 报告分为首次报告、进 程报告和结案报告，根据事件的 严重程度、事 态发展和控制情况及 时报告事件进程。 （3）突发公共卫生事件及相关信息的报告遵循“依法报告、 统一规范、属地管理、准确及 时、分级分类”的原则，实行首接首报制度， 要求责任报告人及时作出反应。 （4）县疾病预防控制中心规范和加强突发公共卫生事件信息的报告管理工作，及时了解和掌握突发公共卫生事件发生情况，协调 组织相关力量做好事件处理和应急响应。 （5）突发公共卫生事件发生期间，县疾病控制中心做好事件动态与应急工作进展的追踪，及时向上级部门报告并向事件发生地进 行反馈。 突发公共卫生事件应急处置工作制度 1、应急预案启动制度 （1）县卫生局根据各医疗机构、疾病控制中心提供的监测预警信息，按照突发公共卫生事件的性质、可能造成的人员伤亡和危害公 众健康的程度、受事件影响的范围等，遵循分 级响应 的原则，启 动应急预案，作出响应级别的应急响应 。 （2）预警级别一般分为四级：级（特别严重）、级（严重）、级（较重）、 （一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。 （3）根据突发公共卫生事件的管理权限、危害程度和紧急程度，发布、 调整和解除预警信息。预警信息的分布、 调整和解除可通过 广播、电视 、报 刊、通信、信息网络、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老弱、病残、孕等特殊人群及学校等特殊场所和警报盲 区应采取有针对性的公告方式。涉及跨区域、跨行业 、跨部 门的特别严重或严重预警信息的发布、调整和解除， 须报上级批准。 （4）预警信息包括突发公共卫生事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范 围、预警事项、应采取的措施和发布单位等。 2、现场医疗救援制度 （1）遵循“平战结 合，常备不懈”的原则，加强突公共事件救援工作的组织和队伍建设，开展突发公共事件医 疗救援技术研究，保证 突发公共事件医疗救援工作的顺利开展。 （2）强化应急现场检伤分类工作，到达突发公共卫生事件应急现场，首先对伤病者进行及时有效有检查、处置，根据现场检伤结果 将伤病者分为四类，标示不同的醒目颜色，分 别为：危重患者，标红色，优先处置；重症患者，标黄色，次 优先处置；轻症患者，标绿色， 延期处置；濒死或死亡者， 标黑色，可 暂缓处置。 （3）急救医疗机构负责现场医疗救援，包括抢险救护（将伤员从危险的环境中解救出来）、现场急救（对危重伤病员立即进行现场救 治）、伤 病员转动（及时、安全、合理地疏散到有条件的医院）等。 （4）县卫生局组织做好突发公共卫生事件医疗求援知识普及工作，依靠广播、电视、 报刊、互联网等媒体扩大对社会公众的宣传教 育；指导企事业单位、各社会 团体加强对所属人员的宣传教育；督促各医疗卫生机构做好宣传资料的提供和 师资培训工作。 3、现场调查与处置制度 （1）县疾病控制中心针对疾病暴发或流行等突发公共卫生事件开展流行病学或卫生学调查，以尽力快明确病因（包括传染源或危害 源、传播途径或危害途径、高危人群及主要危 险因素）等，及时采取针对性措施控制事件危害。 （2）现场调查工作由卫生相关专业人员（包括流行病学、实验室临床等专业）完成，必要时可增加其他专业和管理人员参加调查。 （3）充分准备现场调查所需资料、物品，包括调查表、调查器材、采样和检测设备、试剂和用品、现场用 预防控制器材、药品、个人 防护品、相关专业资料和数据 库、 现场联系信息、电脑、照相机和采访、录音器材等。 （4）应急现场调查与处置工作同步开展。根据疾病的传染源或危害源、传播或危害途径以及疾病的特征，确定并落实应采取的预防 控制措施，包括消除传染源或危害源、减少与暴露因的接触、防止进一步暴露、保护易感或高危人群等。 （5）对现场调查与处置工作开展评估，发现问题并总结经验。 （6）根据调查分析结果及防治措施的效果评估，对发病原因、传播方式、流行特点、流行 趋势、预防控制措施评价及暴发流行的经 验教训等进行总结，形成书 面材料向相关部门报告；调查处置报告等形式。 4、现场卫生学评价制度 （1）发生突发公共卫生事件时，对事件可能波及的场所均应该进行卫生学评价，包括公共场所、工作 场所、医院、教学场所和生活 场所，以及其他可能影响到的场所。 （2）现场评估小组由多种专业人员组成，包括：卫生局、流行病学专家、食品 营养、环境、饮水卫生专家等。 （3）通过收集现有资料、现场考察、知情者 访谈、快速调查与实验室检测等方法收集资料。收集的资料包括：卫生信息、人口学信息、 发病、死亡、卫 生服务设施、食品、水、 环境日常生活必需品以及组织管理方面的资料等。 （4）撰写现场卫生学评价报告，报告内容包括评价依据、评价标准、 评价方法、符合准备和要求的情况、 处理建议等；结合事件初期 检测结果作出综合评价，及 时报告突发公共卫生事件处置指挥部。 卫生应急健康促进与危机干预制度 1、健康教育与健康促进 （1）成立卫生应急健康教育小组，定期召开会议，分析公共卫生应急工作中存在的问题，及 时做好各项应对准备工作。 （2）根据形势的变化和应急工作需要，及时修订健康教育实施方案、工作计划和宣传策略；利用现代传播设备和技术，通过简报等 形式及时沟通、促进工作。 （3）通过督查各有关部门和单位落实卫生应急健康教育的各项措施。 2、群体心理危机干预 （1）积极组织心理专家对公众的心理状况进行测评，根据心理测评结果，提出具体方案，并利用各种途径组织具体实施，为政府决 策提供指导意见。 （2）加强心理健康教育，针对不同人群的心理干预措施。通过宣传科学防控知识， 积极预防，及时控制和减缓公众心理危机，防止 群众产生恐慌心理，预防发 生群体性不良事件；结合突发公共卫生事件的发展变化，针对公众心理状况，及时调整健康教育策略，帮助 广大群众树立对科学、政府的信任，维持正常的社会秩序。 （3）促进公众灾后心理健康重建 卫生应急反应终止和善后处理工作制度 1、卫生处理反应的终止制度 (1)突发公共卫 生事件应急反应的终止需符合以下条件：突发公共卫生事件的隐患或相关危险因素被消除：最后一例传染病病例发 生后，经过 一个最长潜伏期无新的病例出现。 (2)卫生应急反 应的终止，根据突发公共卫生事件的分级，由卫生局组织专家进行分析论证，提出终止应急反应的建议，报告县突 发公共卫生事件应急指挥部批准后方可实施，同时向市卫生局报告。重大突发公共卫生事件应急反应的终止由省人民政府、市卫生局 负责；一般突发公共卫生事件应急反应的终止由县人民政府负责。 (3)卫生应急工作 结束后，应将情况及时通报参与事件处置的各相关部门，必要时通过新闻媒体同时向社会发布应急结束的消息。 2、卫生应急的善后处理制度 (1)突发公共卫 生事件结束后，在县政府的领导下，组织卫生管理专业技术人员对突发公共卫生事件的控制专业技术措施、控制效 果及控制保障进行评估,评估报告上报县政府和县卫生局。 突发公共卫 生事件应急准 备和保障评估；对应急 预案和技术方案、 应急队伍和人员培训、应急物资储备和装备进行评估； 突发公共卫 生事件控制措施 评估：按事件处置进 程完成初步评估、 进程评估、终结评估。主要对事件处置的及时性、处置措施的 有效性、针对性和科学性以及 负面效应进行评估。 突发公共卫 生事件危害及控制效果 评估：危害因素是否得到控制和消除：事件的 发生发展过程、公众健康的危害、社会和经济影 响；事件转归预测等。 (2)责任追究与 奖励：在突发公共卫生事件预防、报告、调查、控制和处理过程中，如有玩忽 职守、失职 、渎职等行为者，根据相关法 律法规追究当事人的责任：对处置突发公共卫生事件有重大贡献的单位和个人，给予奖励和表彰。 (3)抚恤和补助、征用物资及劳务的补偿；各乡镇组织对因参与应急处理工作而致病、致残、死亡的人员，按照国家和省、市、区有关 规定，给 予相应的补助和抚 恤：对应急处理期间紧急调集、征用的物资和劳务进行合理评估， 给予补偿 。 二、卫生应急工作职责 1、医疗救治组职责 （1）负责组织对全县突发公共卫生事件疑似病例进行诊断和医疗救治工作。 （2）负责组织专家指导组进行临床诊断、会诊，技 术指导及采取各种医疗救治措施。 （3）充分利用辖区内各类医疗机构和人力资源，实行统一调度使用并组织好后备医疗救治队伍。 （4）负责收集、检查、督导有关医院医护人员落实隔离、防护措施，并组织培训 （5）负责收集、汇总各级各类医疗机构门急诊医疗信息，按时报送疫情监控组。 （6）完成市应急指挥中心交办的其他任务。 2、疫情监控组织职责 （1）制定本地应急预案，部署各项防治措施和应急处置工作。 （2）负责突发公共卫生事件审核报告工作，及时组织隔离和疫点消毒。 （3）指导全县医疗单位做好应急处置工作。 （4）做好病人隔离、预防性服药和消杀工作，划定疫点疫区范围。 （5）组织专家定期对疫情动态进行分析，调整对策和措施，为领导决策提供咨询服务和工作建议。 （6）制定医疗单位和相关场所的消毒工作规范，并负责落实。 （7）开展健康教育，保护易感人群，防止疫情扩散。 （8）制定各类人员的个人防护工作规范，并防止督查落实。 （9）负责疾病控制有关信息收集汇总工作，并在规定时间内交给综合信息上报。 3、宣传报道组职责 （1）根据县委、政府的统一部署，负责制定全县应急宣传工作计划和阶段性重点。 （2）组织健全宣传通讯报道联络员网络，及时收集、整理、 编辑先进典型事迹材料，在系统内广泛学习开展宣传活动。 （3）及时、准确地向公众、新闻媒体和网上发布相关政策、法规、和信息，充分 调动群众抗击疫情的积极性。 （4）开展群众性的疾病防治知识宣传和卫生保健知识的科普教育，提高群众自我防范能力。 4、综合信息组职责 （1）综合县委、政府的工作要求，综合上级指示和各类信息，提出 贯彻落实措施和相关要求。 （2）及时总结阶段性应急处置工作情况，为县委、政府提供各类文字材料。 （3）保证信息通畅，做好数据上报工作。 负责搜集、审核全县应急处置工作相关数据报表，按要求汇总医疗救治及疫情控制的相关 报表和信息，并及时上报上 级有关部门。 （4）全面掌握全县突发公共卫生事件应急处置工作情况，编辑怀宁县突发公共卫生事件应急处置情况简报，及时反映应急处置 工作的动态和进展。 （5）完成应急指挥部交办的其他任务。 5、后勤保障组职责 （1）制定全县卫生系统应急所需医疗设备、药品和防护物资的需求计划，并做好物资供求的统计工作，保持与县应急指挥部的联系， 保证防治一线的需要。 （2）负责全县卫生系统应急预防药品、防护药品、消杀物品的采购和保管调配工作。 （3）建立应急物资台帐，负责物资的验收和发放，及时提出补充供给，确保 库存物资满足需求。 （4）负责落实本地区应急材料的收发、传递和来电办理工作及有关会议的筹备和对外接待。